Conformité des emballages aux Pays-Bas : Verpact, contribution de gestion des déchets et règles sur les gobelets à usage unique

Qui est responsable de la conformité des emballages aux Pays-Bas ?

L'entreprise qui met l'emballage à disposition pour la première fois sur le marché néerlandais, généralement la marque, la chaîne, l'importateur ou le grossiste néerlandais, le déclare à Verpact et paie la contribution. Les règles sur les gobelets et contenants, elles, s'appliquent au comptoir : c'est au point de vente qui sert repas et boissons de les respecter. Un fournisseur établi hors des Pays-Bas fournit en principe les données et ne déclare pas, sauf s'il vend directement à des utilisateurs finaux néerlandais.

Comment fonctionne la contribution de gestion des déchets (afvalbeheersbijdrage) ?

La contribution néerlandaise de gestion des déchets d'emballages, l'afvalbeheersbijdrage verpakkingen, est une contribution au kilogramme que les producteurs versent à la Stichting Verpact, l'organisme anciennement appelé Afvalfonds Verpakkingen. Elle finance la collecte, le tri et le recyclage. Les entreprises qui mettent plus de 50 000 kg d'emballages par an sur le marché néerlandais doivent s'enregistrer, déclarer et payer ; pour les produits en plastique à usage unique (SUP), il n'existe aucun seuil.

Le fondement juridique est la responsabilité du producteur fixée par le Besluit beheer verpakkingen 2014 et par un accord sectoriel (l'ABBO) que l'État a déclaré d'application générale pour 2023 à 2027. C'est cette déclaration qui rend la contribution obligatoire pour tous les producteurs, et pas seulement pour les membres de Verpact. Les documents de Verpact écrivent le terme « afvalbeheerbijdrage » ; business.gov.nl l'appelle « packaging waste management fee ».

Le seuil de 50 000 kg

La politique 2026 de Verpact traite 50 000 kg comme une franchise (heffingsvrije drempel). Un producteur sous les 50 000 kg d'emballages par année civile ne doit aucune contribution pour les emballages ordinaires. Au-delà, il s'enregistre et déclare la totalité, et la valeur de 50 000 kg est déduite du montant dû, répartie entre les matériaux selon leur part en poids. Deux exceptions comptent pour la restauration :

• Les emballages SUP (gobelets et contenants alimentaires contenant du plastique, emballages alimentaires souples, sacs plastique légers) ne comptent pas dans la franchise. L'obligation de déclarer commence dès la première unité.
• Les emballages consignés (bouteilles et canettes sous statiegeld) sont également exclus. Ils ne concernent pas les emballages imprimés en papier-carton et ne sont donc pas traités ici.

Tarifs et approche pour 2027

Les contributions dépendent du matériau, et le plastique est modulé selon sa recyclabilité. Les chiffres ci-dessous sont les tarifs 2026 publiés par Verpact, hors TVA.

Le 28 septembre 2026, Verpact a annoncé que les tarifs du plastique, du verre, du papier-carton, du bois et des autres métaux restent en 2027 à leur niveau de 2026. Les briques alimentaires, l'aluminium et les emballages consignés augmentent, et un tarif distinct s'applique aux bouteilles en plastique sans consigne. Le changement le plus important concerne les remises. Les emballages plastiques bien recyclables bénéficient déjà de réductions pouvant atteindre 0,60 € par kg. À partir du 1er janvier 2027, Verpact ajoute des remises pour le plastique recyclé d'origine européenne et pour les plastiques biosourcés de substitution directe (drop-in) tels que le bio-PE et le bio-PP. Pour les emballages de restauration en papier-carton, la contribution liée au matériau est faible. Le coût se situe dans le supplément SUP et dans les composants plastiques comme les couvercles.

Exemple chiffré pour 2026, à titre indicatif : une chaîne qui importe 120 000 kg d'emballages en papier et carton, sans aucun emballage SUP, doit 120 000 × 0,017 € = 2 040 €, moins la franchise de 50 000 × 0,017 € = 850 €, soit 1 190 € hors TVA. Si la chaîne importe en plus 4 millions de gobelets enduits PE, le supplément SUP ajoute 4 000 × 2,10 € = 8 400 €, et le poids de matériau des gobelets est déclaré et payé en sus, lui aussi sans franchise. La ventilation d'un article composite, comme un gobelet enduit PE, entre catégories de matériaux suit les consignes de déclaration de Verpact ; vérifiez-les avant d'établir votre budget.

Déclaration et justificatifs

La déclaration annuelle (aangifte) est à remettre avant le 1er avril de l'année suivante. Les producteurs conservent les justificatifs pendant sept ans. La déclaration d'application générale de l'accord en vigueur court jusqu'à fin 2027 ; surveillez donc le dispositif qui lui succédera et la manière dont il intégrera les règles de REP du PPWR.

Qui est le producteur après le 12 août 2026 ?

À partir du 12 août 2026, Verpact applique la définition du producteur du PPWR : le fabricant, l'importateur ou le distributeur qui met l'emballage à disposition pour la première fois aux Pays-Bas. Une entreprise établie hors des Pays-Bas qui fournit directement des utilisateurs finaux néerlandais est elle aussi productrice. En pratique, l'entreprise néerlandaise qui fait entrer sur le territoire des emballages de service imprimés est le producteur au titre de la REP.

Pour les emballages de service, c'est-à-dire ceux remplis au point de vente comme les gobelets, boîtes à emporter, sacs et papiers d'emballage, le déclarant n'est donc plus forcément le même. Jusqu'au 12 août 2026, Verpact tenait une liste des emballages de point de vente (Lijst met verkooppuntverpakkingen). Selon cette liste, le producteur ou l'importateur de l'emballage vide le déclarait, de sorte que les restaurants qui achetaient auprès d'un grossiste néerlandais recevaient en général des emballages déjà déclarés. Verpact avait indiqué qu'il réévaluerait cette liste avant l'été 2026 au regard du PPWR. Consultez ses consignes actuelles sur les emballages de service avant de considérer qu'un grossiste déclare toujours pour vous. Le principe appliqué par Verpact est que chaque article est déclaré une seule fois. Les stocks détenus au 11 août 2026 qu'aucun producteur ne déclarerait autrement en 2026 sont déclarés selon l'ancienne définition.

Les autres rôles prévus par le PPWR, comme le fabricant, la déclaration UE de conformité et la documentation technique, sont détaillés dans notre guide du PPWR pour les acheteurs de la restauration et du e-commerce.

Les gobelets carton et contenants alimentaires sont-ils interdits aux Pays-Bas ?

Pas en totalité. Depuis le 1er janvier 2024, les gobelets et contenants alimentaires à usage unique contenant du plastique, y compris les gobelets carton enduits PE ou dotés d'une enduction plastique, ne peuvent pas être utilisés pour les repas et boissons consommés sur place, à l'exception d'une dérogation de plus en plus étroite. Pour la vente à emporter, ils restent autorisés, mais le point de vente doit aussi proposer une option réutilisable ou accepter le gobelet ou le contenant du client.

Ces règles découlent du Besluit et de la Regeling kunststofproducten voor eenmalig gebruik, la transposition néerlandaise de la directive SUP (UE) 2019/904. Dans le débat public, on parle simplement des règles « wegwerpbekers ». Elles s'appliquent à toute personne qui sert des repas ou des boissons : de la horeca (hôtels, restaurants et cafés) aux traiteurs, aux bureaux et aux organisateurs d'événements.

Consommation sur place

• Depuis le 1er janvier 2024, les gobelets et contenants à usage unique contenant du plastique sont interdits pour la consommation sur place. La vaisselle ou les contenants réutilisables sans plastique sont la solution par défaut.
• Une dérogation permet aux organisations de continuer à les utiliser si elles s'enregistrent auprès de l'ILT, les collectent séparément et justifient de taux de recyclage. L'ILT fixe un taux de collecte pour recyclage de 85 % sur l'année civile 2026, porté à 90 % à partir de 2027, et les gobelets et contenants eux-mêmes doivent être entièrement recyclables. Les justificatifs doivent être conservés au moins trois ans.
• Depuis le 1er janvier 2026, à la suite d'une instruction ministérielle à l'ILT, la dérogation est limitée à la horeca sur place, aux événements fermés, aux attractions à la journée et aux associations sportives.
• L'ILT précise aussi que les gobelets et contenants alimentaires en papier ou carton contenant plus de 5 % de plastique ne sont pas autorisés et qu'elle fera appliquer cette règle. Si vous recourez à la dérogation avec des articles en papier, demandez à votre fournisseur la part de plastique en poids et vérifiez auprès de l'ILT comment la règle s'applique à votre situation.

Bureaux et cantines

Selon le Rijksoverheid (19 décembre 2025), les bureaux et autres lieux de travail doivent utiliser des gobelets et contenants réutilisables, en porcelaine, en verre ou en plastique durable, sans dérogation fondée sur la collecte. Le contrôle de l'ILT a été ajusté à partir de 2026. Cela explique les nombreuses recherches sur « wegwerpbekers verboden op kantoor ». Un gobelet carton sans aucun plastique n'entre pas dans le champ de ces règles, mais la plupart des gobelets pour boissons chaudes ont une enduction ou un revêtement polymère. Les lignes directrices de la directive SUP ne mentionnent pas nommément les couchages en dispersion aqueuse ; savoir si un gobelet à couchage en dispersion contient du plastique dépend donc du polymère du couchage (voir les couchages barrière pour papier).

Vente à emporter et livraison

Depuis le 1er juillet 2023, les points de vente qui proposent des repas ou boissons à emporter dans des gobelets ou contenants à usage unique contenant du plastique doivent offrir une alternative réutilisable ou accepter les contenants apportés par le client, et doivent facturer un supplément distinct pour l'option à usage unique. L'obligation d'option réutilisable ou de contenant apporté par le client se poursuit, et l'ILT indique qu'elle continue de la faire respecter.

Le supplément est en cours de modification. Le gouvernement néerlandais entend le supprimer à partir du 1er janvier 2027, et l'ILT ne le contrôle pas en 2026. Ondernemersplein précise que ce changement n'est pas encore définitif : le règlement modificatif doit encore achever sa procédure et être publié au Staatscourant, et aucune publication n'était intervenue au 6 octobre 2026. Prévoyez la fin du supplément, mais confirmez la publication avant de le retirer des menus et des caisses.

Ce que cela implique pour les gobelets et contenants que vous achetez

• Les gobelets et contenants à emporter à enduction plastique restent utilisables pour la vente à emporter, avec une option réutilisable ou un contenant apporté par le client. Ils supportent le supplément SUP dans la contribution Verpact et doivent porter le marquage SUP en néerlandais lorsque la directive SUP l'exige. Les détails sur le marquage et l'enduction figurent dans notre guide sur la réglementation des gobelets carton en Europe et au Royaume-Uni.
• Le service sur place exige des articles réutilisables ou des articles à usage unique sans plastique, sauf si vous relevez de la dérogation limitée.
• Les contenants en papier sans plastique ne sont une option que si le produit alimentaire s'y prête ; la résistance aux graisses et à l'humidité sans couche polymère reste limitée. Voir nos contenants alimentaires en carton personnalisés imprimés et nos boîtes alimentaires à emporter personnalisées imprimées.

Les règles sur les sacs de caisse s'appliquent-elles aux sacs papier ?

Non. La règle néerlandaise ne concerne que les sacs plastique. Depuis le 1er janvier 2016, les commerces ne peuvent plus distribuer gratuitement de sacs plastique, quelle que soit leur épaisseur, en vertu des règles sur les emballages fondées sur le Besluit beheer verpakkingen 2014. Les sacs très fins de moins de 15 µm, utilisés comme seul emballage d'aliments en vrac, sont exemptés. Les sacs papier ne sont pas visés par cette règle, mais les sacs plastique légers comptent comme emballages SUP pour le supplément Verpact. Le choix des matériaux pour les sacs à emporter est traité sur la page sacs à emporter personnalisés imprimés, et les règles applicables aux sacs selon les marchés dans la réglementation des sacs plastique.

Que change le PPWR aux Pays-Bas ?

Le PPWR s'applique directement aux Pays-Bas depuis le 12 août 2026. Il ne remplace ni les règles néerlandaises sur les gobelets ni la contribution Verpact. Il modifie la définition du producteur utilisée pour la REP et ajoute, à l'échelle de l'UE, des obligations de conception, de documentation et de réemploi qui s'exercent parallèlement aux règles nationales.

• Producteur et REP : Verpact déclare et facture désormais selon la définition du producteur du PPWR (voir ci-dessus).
• Mandataire : un producteur non établi aux Pays-Bas qui fournit directement des utilisateurs finaux néerlandais doit désigner un mandataire (représentant autorisé) pour la REP (article 45 du PPWR). Un fournisseur qui vend uniquement à des entreprises néerlandaises, lesquelles importent ensuite, ne devient pas le producteur néerlandais.
• Réemploi pour la vente à emporter : les articles 32 et 33 instaurent une obligation d'accepter le contenant du client à partir du 12 février 2027 et une obligation de proposer une option réutilisable à partir du 12 février 2028. Les Pays-Bas imposent déjà les deux, de sorte que pour la plupart des points de vente néerlandais, cela confirme la pratique actuelle.
• Restrictions et documentation : les limites applicables aux PFAS dans les emballages en contact avec les denrées alimentaires, la déclaration UE de conformité et la documentation technique s'appliquent à partir du 12 août 2026. Voir emballages alimentaires sans PFAS.
• Étiquetage : l'étiquette de tri harmonisée (article 12) s'appliquera plus tard. L'acte d'exécution n'était pas encore adopté en octobre 2026 ; en pratique, elle ne s'appliquera donc pas avant fin 2028.

Contact alimentaire et allégations sur les emballages néerlandais

Le papier et le carton au contact des denrées alimentaires aux Pays-Bas relèvent du cadre de l'UE, le règlement (CE) n° 1935/2004 et le règlement (CE) n° 2023/2006 sur les bonnes pratiques de fabrication, ainsi que de règles nationales. La NVWA les contrôle sur la base du Warenwetbesluit verpakkingen en gebruiksartikelen et de la Warenwetregeling verpakkingen en gebruiksartikelen (version 2022), qui fixent des exigences pour les matériaux, dont le papier et le carton. Demandez une déclaration de conformité (DoC) par article. Les documents et la logique des essais sont présentés dans notre guide sur la conformité des emballages au contact des denrées alimentaires.

Les allégations environnementales apposées sur les emballages relèvent de la directive (UE) 2024/825, applicable depuis le 27 septembre 2026. Les allégations génériques telles que « écologique » ou « vert », sans performance environnementale reconnue et excellente, ne sont plus autorisées, et les labels de durabilité doivent reposer sur un système de certification. L'Autoriteit Consument & Markt (ACM) fait appliquer le droit de la consommation aux Pays-Bas. Ce que vous pouvez encore imprimer est traité dans emballages recyclables ou compostables.

Que cela implique-t-il pour un fournisseur qui exporte depuis la Turquie ?

Lorsqu'une chaîne, un importateur ou un grossiste néerlandais achète des emballages imprimés à un fabricant établi en Turquie et les fait entrer aux Pays-Bas, c'est l'entreprise néerlandaise qui est le producteur au titre de la contribution de gestion des déchets. Elle déclare à Verpact les poids et les unités SUP. Le fabricant turc ne s'enregistre pas auprès de Verpact et n'a pas besoin de mandataire néerlandais pour cette opération, car il ne fournit pas directement des utilisateurs finaux néerlandais.

Ce que le fournisseur apporte, en revanche, ce sont les données. Sans chiffres par article, le producteur néerlandais ne peut pas déclarer avec précision, ne peut pas évaluer la question des 5 % de plastique pour l'usage sur place et ne peut pas bénéficier des remises de Verpact sur le plastique. Lorsque vous vous approvisionnez auprès d'un exportateur tel que 9 Packaging à Istanbul, convenez dès le devis et la revue technique des données qui accompagnent chaque livraison :

• Poids par article, ventilé par matériau : papier ou carton, enduction ou revêtement plastique, couvercle ou fenêtre en plastique, autres.
• Part de plastique en poids par article, et type de polymère.
• Indication précisant si l'article est un produit SUP (gobelet, contenant alimentaire, emballage alimentaire souple) et nombre d'unités par carton, pour le supplément par tranche de 1 000.
• Teneur en matière recyclée des composants plastiques et son origine, si vous souhaitez revendiquer les remises de Verpact sur le plastique recyclé.
• Marquage SUP en néerlandais sur les gobelets lorsqu'il est exigé, vérifié sur la plus petite taille avant impression.
• Déclaration de conformité (DoC) au contact alimentaire, données techniques PPWR et attestation relative aux PFAS.

Les questions de douane, d'origine et de transport pour les importations depuis la Turquie sont traitées dans s'approvisionner en emballages en Turquie. Pour comparer ces mêmes rôles avec un autre marché de l'UE, consultez conformité des emballages en Allemagne et en Autriche, où les emballages de service de marque obéissent à une règle plus stricte sur le producteur.

Liste des documents à réunir pour les acheteurs d'emballages aux Pays-Bas

• Fiche technique par article : composition du matériau et poids par composant.
• Nombre d'unités par carton et par livraison pour les articles SUP.
• Part de plastique en poids pour les gobelets et contenants en papier.
• Confirmation écrite du producteur pour chaque article : chaîne, franchisé, importateur ou grossiste.
• Numéro d'enregistrement Verpact et justificatifs des déclarations annuelles, conservés sept ans.
• Enregistrement ILT et justificatifs de collecte si vous recourez à la dérogation pour la consommation sur place (85 %, 90 % à partir de 2027 ; justificatifs conservés trois ans).
• Déclaration de conformité (DoC) au contact alimentaire par article.
• Déclaration UE de conformité PPWR ou données techniques nécessaires en tant que fabricant d'emballages de marque.
• Attestation PFAS et résultats d'essais le cas échéant.
• BAT des fichiers d'impression montrant le marquage SUP néerlandais sur les gobelets.

Calendrier de la réglementation des emballages aux Pays-Bas

Terminologie selon les marchés

Les acheteurs et les autorités néerlandais emploient afvalbeheersbijdrage verpakkingen pour la contribution de gestion des déchets, aangifte pour la déclaration annuelle et wegwerpbekers en -bakjes pour les gobelets et contenants à usage unique. Horeca désigne le secteur de l'hôtellerie-restauration. Les anciens documents et factures mentionnent encore Afvalfonds Verpakkingen, le nom que Verpact portait avant son changement de marque. Les acheteurs belges (flamands) emploient des termes proches, mais la Belgique dispose de son propre système de REP et n'est pas traitée ici.

Étape suivante : constituer votre fiche de données emballages pour les Pays-Bas

Dressez la liste de chaque article d'emballage que vous utilisez aux Pays-Bas, avec sa ventilation par matériau, son poids, sa part de plastique, son statut SUP et son nombre d'unités par carton. Indiquez ensuite qui le déclare à Verpact et s'il sert sur place, à emporter ou aux deux. Cette seule fiche répond à la fois à la question de la contribution et à celle des gobelets. Pour établir le cahier des charges de nouveaux gobelets, contenants ou sacs intégrant ces données, appuyez-vous sur notre guide de la demande de devis d'emballages, découvrez comment les chaînes de cafés construisent leur gamme dans emballages pour coffee shops et chaînes de cafés et gobelets carton personnalisés imprimés, ou envoyez votre liste d'articles via notre page de contact.