Legislatíva obalov v Holandsku: Verpact, poplatok za nakladanie s odpadom a pravidlá pre jednorazové poháre

Kto zodpovedá za súlad obalov s predpismi v Holandsku?

Spoločnosť, ktorá obaly ako prvá sprístupní na holandskom trhu, teda zvyčajne holandský majiteľ značky, reťazec, dovozca alebo veľkoobchodník, ich hlási Verpactu a platí poplatok. Prevádzka, ktorá podáva jedlo a nápoje, zodpovedá za pravidlá pre poháre a nádoby pri obsluhe zákazníkov. Dodávateľ mimo Holandska zvyčajne poskytuje údaje a obaly nehlási, pokiaľ nepredáva priamo holandským koncovým používateľom.

Ako funguje poplatok za nakladanie s odpadom (afvalbeheersbijdrage)?

Holandský poplatok za nakladanie s odpadom z obalov, afvalbeheersbijdrage verpakkingen, je príspevok za kilogram, ktorý producenti platia nadácii Stichting Verpact, predtým nazývanej Afvalfonds Verpakkingen. Financuje zber, triedenie a recykláciu. Spoločnosti, ktoré uvádzajú na holandský trh viac ako 50 000 kg obalov ročne, sa musia registrovať, podávať hlásenie a platiť. Pri výrobkoch z jednorazového plastu (SUP) neplatí žiadny prah.

Právnym základom je zodpovednosť výrobcov podľa Besluit beheer verpakkingen 2014 a odvetvová dohoda (ABBO), ktorú vláda vyhlásila za všeobecne záväznú na roky 2023–2027. Vďaka tomuto vyhláseniu je poplatok povinný pre každého producenta, nielen pre členov Verpactu. Verpact vo svojich dokumentoch používa pravopis „afvalbeheerbijdrage“; business.gov.nl ho nazýva packaging waste management fee.

Prah 50 000 kg

Politika Verpactu na rok 2026 považuje 50 000 kg za množstvo oslobodené od poplatku (heffingsvrije drempel). Producent, ktorý v kalendárnom roku uvedie menej ako 50 000 kg obalov, neplatí za bežné obaly nič. Producent nad touto hranicou sa registruje a hlási všetko; od dlžnej sumy sa potom odpočíta hodnota 50 000 kg, rozpočítaná na materiály podľa ich hmotnostného podielu. Pre gastro sú dôležité dve výnimky:

• Obaly SUP (poháre a nádoby na jedlo obsahujúce plast, flexibilné obaly na potraviny a ľahké plastové tašky) sa na oslobodené množstvo nevzťahujú. Hlásia sa od prvého kusu.
• Zálohované obaly (fľaše a plechovky so statiegeld) sú tiež vylúčené. Netýkajú sa potlačených papierových obalov, preto sa im tu ďalej nevenujeme.

Sadzby a prístup na rok 2027

Poplatky závisia od materiálu a pri plastoch sa upravujú podľa recyklovateľnosti. Údaje nižšie sú zverejnené sadzby Verpactu na rok 2026 bez DPH.

Dňa 28. septembra 2026 Verpact oznámil, že sadzby za plast, sklo, papier a kartón, drevo a ostatné kovy zostanú v roku 2027 na úrovni roku 2026. Nápojové kartóny, hliník a zálohované obaly sa zvýšia a pre plastové fľaše bez zálohy platí osobitná sadzba. Väčšia zmena sa týka zliav. Dobre recyklovateľné plastové obaly už dnes získavajú zľavy až 0,60 EUR/kg. Od 1. januára 2027 Verpact pridáva ďalšie zľavy za recyklovaný plast z Európy a za biologické drop-in plasty, ako sú bio-PE a bio-PP. Pri papierových gastro obaloch je samotný poplatok za materiál nízky. Hlavnú časť nákladov tvorí príplatok SUP a plastové komponenty, napríklad viečka.

Ilustračný výpočet na rok 2026: reťazec, ktorý dováža 120 000 kg papierových a kartónových obalov, z ktorých žiadny nie je obalom SUP, dlhuje 120 000 × 0,017 EUR = 2 040 EUR. Po odpočítaní oslobodenej sumy 50 000 × 0,017 EUR = 850 EUR vychádza 1 190 EUR bez DPH. Ak reťazec navyše dováža 4 milióny pohárov s PE povrstvením, príplatok SUP pridá 4 000 × 2,10 EUR = 8 400 EUR a hmotnosť materiálu pohárov sa hlási a platí navyše, tiež bez uplatnenia oslobodenej sumy. To, ako sa zložená položka, napríklad pohár s PE povrstvením, rozdelí do kategórií materiálov, sa riadi pokynmi Verpactu k hláseniu, preto si ich overte ešte pred zostavením rozpočtu.

Hlásenie a evidencia

Ročné hlásenie (aangifte) sa podáva do 1. apríla nasledujúceho roka. Producenti uchovávajú podkladové záznamy sedem rokov. Všeobecne záväzné vyhlásenie platnej dohody platí do konca roka 2027, preto sledujte nadväzujúcu úpravu a to, ako zahrnie pravidlá EPR podľa PPWR.

Kto je producent po 12. auguste 2026?

Od 12. augusta 2026 Verpact uplatňuje definíciu producenta podľa PPWR. Je to výrobca, dovozca alebo distribútor, ktorý obal ako prvý sprístupní v Holandsku. Producentom je aj spoločnosť mimo Holandska, ktorá dodáva priamo koncovým používateľom v Holandsku. V praxi je producentom v zmysle EPR holandská firma, ktorá do krajiny privezie potlačené obaly plnené na mieste predaja.

Pri obaloch plnených na mieste predaja, teda pri pohároch, boxoch na jedlo so sebou, taškách a baliacich papieroch, sa tým mení, kto je v reťazci producentom. Do 12. augusta 2026 viedol Verpact zoznam obalov plnených na mieste predaja (Lijst met verkooppuntverpakkingen). Podľa tohto zoznamu hlásil prázdne obaly ich výrobca alebo dovozca, takže reštaurácie nakupujúce od holandského veľkoobchodníka zvyčajne dostali obaly, ktoré už boli nahlásené. Verpact uviedol, že zoznam prehodnotí pred letom 2026 s ohľadom na PPWR. Skôr než budete predpokladať, že za vás stále hlási veľkoobchodník, overte si jeho aktuálne pokyny k obalom plneným na mieste predaja. Verpact uplatňuje zásadu, že každá položka sa hlási len raz. Zásoby k 11. augustu 2026, ktoré by inak v roku 2026 nikto z producentov nehlásil, sa hlásia podľa starej definície.

Ostatné úlohy podľa PPWR, napríklad výrobcu, EÚ vyhlásenie o zhode a technickú dokumentáciu, vysvetľujeme v našej príručke k nariadeniu PPWR pre gastro a e-commerce nákupcov.

Sú v Holandsku zakázané papierové poháre a nádoby na jedlo?

Nie úplne. Od 1. januára 2024 sa jednorazové poháre a nádoby na jedlo, ktoré obsahujú plast, vrátane papierových pohárov s PE povrstvením alebo plastovým náterom, nesmú používať na jedlo a nápoje konzumované na mieste; platí len úzko vymedzená výnimka. Pri jedle so sebou zostávajú povolené, ale prevádzka musí ponúknuť aj opakovane použiteľnú alternatívu alebo prijať vlastný pohár či nádobu zákazníka.

Pravidlá vychádzajú z Besluit a Regeling kunststofproducten voor eenmalig gebruik, teda z holandskej transpozície smernice (EÚ) 2019/904 o jednorazových plastoch (smernica SUP). V bežnej reči sa im hovorí pravidlá pre wegwerpbekers. Vzťahujú sa na každého, kto podáva jedlo alebo nápoje, od HoReCa (hotely, reštaurácie a kaviarne) cez cateringové firmy až po kancelárie a organizátorov podujatí.

Konzumácia na mieste

• Od 1. januára 2024 sa jednorazové poháre a nádoby obsahujúce plast nesmú používať na konzumáciu na mieste. Základom je opakovane použiteľný riad alebo nádoby bez plastu.
• Výnimka umožňuje organizáciám používať ich ďalej, ak sa zaregistrujú v ILT, zbierajú ich oddelene a preukážu mieru recyklácie. ILT stanovuje zber na recykláciu na 85 % v kalendárnom roku 2026, od roku 2027 na 90 %, a samotné poháre a nádoby musia byť plne recyklovateľné. Záznamy sa uchovávajú najmenej tri roky.
• Od 1. januára 2026 je na základe pokynu ministra pre ILT výnimka obmedzená na HoReCa na mieste, uzavreté podujatia, denné atrakcie a športové zväzy.
• ILT zároveň uvádza, že papierové alebo kartónové poháre a nádoby na jedlo s obsahom plastu nad 5 % nie sú povolené a že to bude presadzovať. Ak sa pri papierových položkách opierate o výnimku, vyžiadajte si od dodávateľa podiel plastu podľa hmotnosti a overte si v ILT, ako sa to týka vašej prevádzky.

Kancelárie a jedálne

Podľa Rijksoverheid (19. decembra 2025) musia kancelárie a ďalšie pracoviská používať opakovane použiteľné poháre a nádoby, napríklad z porcelánu, skla alebo odolného plastu, bez výnimky na základe zberu. ILT tomu od roku 2026 prispôsobila kontroly. Odtiaľ pochádza často vyhľadávané spojenie „wegwerpbekers verboden op kantoor“ (zákaz jednorazových pohárov v kancelárii). Papierový pohár bez akéhokoľvek plastu je mimo pravidiel, ale väčšina pohárov na horúce nápoje má polymérové povrstvenie alebo náter. Usmernenia k smernici SUP nespomínajú menovite disperzné nátery na vodnej báze, takže to, či sa pohár s disperzným náterom považuje za obsahujúci plast, závisí od polyméru náteru (pozrite bariérové nátery na papieri).

Jedlo so sebou a donáška

Od 1. júla 2023 musia prevádzky, ktoré predávajú jedlo alebo nápoje so sebou v jednorazových pohároch alebo nádobách obsahujúcich plast, ponúknuť opakovane použiteľnú alternatívu alebo prijať nádoby, ktoré prinesie zákazník, a za jednorazovú možnosť si musia účtovať osobitný príplatok. Povinnosť ponúknuť opakovane použiteľnú možnosť alebo prijať vlastné obaly zákazníka pokračuje a ILT uvádza, že ju bude naďalej presadzovať.

Príplatok sa mení. Vláda ho zamýšľa zrušiť od 1. januára 2027 a ILT ho v roku 2026 nepresadzuje. Ondernemersplein uvádza, že zmena zatiaľ nie je konečná: meniaca vyhláška musí ešte dokončiť postup a byť uverejnená v Staatscourant (holandskom vestníku) a k 6. októbru 2026 nebola uverejnená. Počítajte s tým, že príplatok zanikne, ale skôr než ho odstránite z jedálnych lístkov a pokladní, overte si zverejnenie.

Čo to znamená pre poháre a nádoby, ktoré nakupujete

• Poháre a nádoby na jedlo so sebou s plastovým povrstvením zostávajú použiteľné pri predaji so sebou popri opakovane použiteľnej alebo vlastnej alternatíve. Zaťažuje ich príplatok SUP v poplatku Verpactu a vyžadujú označenie SUP v holandčine tam, kde to smernica SUP vyžaduje. Podrobnosti o označovaní a povrstvení nájdete v príručke o pravidlách pre papierové poháre v Európe a Spojenom kráľovstve.
• Na konzumáciu na mieste sú potrebné opakovane použiteľné obaly alebo jednorazové položky bez plastu, pokiaľ nespadáte pod obmedzenú výnimku.
• Papierové nádoby bez plastu sú možnosťou len tam, kde to jedlo dovoľuje; odolnosť voči tuku a vlhkosti bez polymérovej vrstvy je obmedzená. Pozrite si papierové nádoby na jedlo s potlačou a boxy na jedlo so sebou s potlačou.

Vzťahujú sa pravidlá pre nákupné tašky aj na papierové tašky?

Nie. Holandské pravidlo sa týka iba plastových tašiek. Od 1. januára 2016 obchody nesmú rozdávať plastové tašky akejkoľvek hrúbky zadarmo, a to podľa pravidiel pre obaly vychádzajúcich z Besluit beheer verpakkingen 2014. Výnimku majú veľmi tenké vrecká s hrúbkou menej ako 15 mikrónov, ktoré slúžia ako jediný obal na voľne ložené potraviny. Papierové tašky toto pravidlo nezahŕňa, no ľahké plastové tašky sa pre príplatok Verpactu považujú za obaly SUP. Voľbu materiálu pre tašky na jedlo so sebou rozoberáme na stránke tašky na jedlo so sebou s potlačou a pravidlá pre tašky na jednotlivých trhoch v článku predpisy pre plastové tašky.

Ako PPWR mení situáciu v Holandsku?

PPWR sa v Holandsku uplatňuje priamo od 12. augusta 2026. Nenahrádza holandské pravidlá pre poháre ani poplatok Verpactu. Mení definíciu producenta používanú pre EPR a pridáva celoeurópske povinnosti v oblasti dizajnu, dokumentácie a opakovaného použitia, ktoré platia popri národných pravidlách.

• Producent a EPR: Verpact teraz hlási a účtuje podľa definície producenta v PPWR (pozrite vyššie).
• Splnomocnený zástupca: producent, ktorý nie je usadený v Holandsku a dodáva priamo koncovým používateľom v Holandsku, musí pre EPR určiť splnomocneného zástupcu (článok 45 PPWR). Dodávateľ, ktorý predáva iba holandským firmám, ktoré obaly následne dovezú, sa holandským producentom nestáva.
• Opakované použitie pri jedle so sebou: články 32 a 33 pridávajú od 12. februára 2027 povinnosť prijať vlastný obal zákazníka a od 12. februára 2028 povinnosť ponúknuť opakovane použiteľnú možnosť pri jedle so sebou. Holandsko už vyžaduje obe, takže pre väčšinu holandských prevádzok to potvrdzuje súčasnú prax.
• Obmedzenia a dokumentácia: limity pre PFAS v obaloch na styk s potravinami, EÚ vyhlásenie o zhode a technická dokumentácia platia od 12. augusta 2026. Pozrite si potravinové obaly bez PFAS.
• Označovanie: harmonizovaná etiketa pre triedenie (článok 12) sa bude uplatňovať neskôr. Vykonávací akt nebol v októbri 2026 ešte prijatý, takže v praxi sa nebude uplatňovať pred koncom roka 2028.

Materiály určené na styk s potravinami a tvrdenia na holandských obaloch

Papier a kartón určené na styk s potravinami sa v Holandsku riadia rámcom EÚ, teda nariadením (ES) č. 1935/2004 a nariadením (ES) č. 2023/2006 o správnej výrobnej praxi, a okrem toho vnútroštátnymi pravidlami. NVWA ich presadzuje na základe Warenwetbesluit verpakkingen en gebruiksartikelen a Warenwetregeling verpakkingen en gebruiksartikelen (verzia z roku 2022), ktoré stanovujú požiadavky na materiály vrátane papiera a kartónu. Vyžiadajte si vyhlásenie o zhode pre každú položku. Dokumenty a logiku skúšok nájdete v článku súlad obalov na styk s potravinami s predpismi.

Environmentálne tvrdenia na obaloch spadajú pod smernicu (EÚ) 2024/825, ktorá sa uplatňuje od 27. septembra 2026. Všeobecné tvrdenia, ako „ekologický“ alebo „zelený“, bez uznávanej vynikajúcej environmentálnej výkonnosti už nie sú povolené a značky udržateľnosti musia vychádzať zo systému certifikácie. Spotrebiteľské právo v Holandsku presadzuje Autoriteit Consument & Markt (ACM). Čo môžete ešte tlačiť, vysvetľujeme v článku recyklovateľné a kompostovateľné obaly: rozdiely.

Čo to znamená pre dodávateľa, ktorý exportuje z Turecka?

Keď holandský reťazec, dovozca alebo veľkoobchodník kúpi potlačené obaly od výrobcu v Turecku a privezie ich do Holandska, je holandská firma producentom pre poplatok za nakladanie s odpadom. Hlási Verpactu hmotnosti a počty jednotiek SUP. Turecký výrobca sa vo Verpacte neregistruje a pre tento obchod nepotrebuje holandského splnomocneného zástupcu, pretože nedodáva priamo holandským koncovým používateľom.

Údaje však musí dodať dodávateľ. Bez údajov za jednotlivé položky holandský producent nemôže hlásiť presne, nemôže posúdiť otázku 5 % plastu pri použití na mieste a nemôže využiť zľavy Verpactu za plast. Ak nakupujete od exportéra, ako je 9 Packaging v Istanbule, dohodnite pri cenovej ponuke a technickej kontrole, aké údaje budú sprevádzať každú dodávku:

• Hmotnosť jednej položky rozdelená podľa materiálu: papier alebo kartón, plastový náter alebo povrstvenie, plastové viečko alebo okienko, ostatné.
• Podiel plastu podľa hmotnosti na položku a typ polyméru.
• Či ide o výrobok SUP (pohár, nádoba na jedlo, flexibilný obal na potraviny) a počet kusov v prepravnom kartóne pre príplatok za 1 000 ks.
• Obsah recyklovaného plastu v plastových komponentoch a jeho pôvod, ak chcete uplatniť zľavy Verpactu za recyklát.
• Označenie SUP v holandčine na pohároch tam, kde je požadované, skontrolované na najmenšej veľkosti ešte pred tlačou.
• Vyhlásenie o zhode pre styk s potravinami, technické údaje podľa PPWR a vyhlásenie o PFAS.

Otázky colného konania, pôvodu a prepravy pri dovoze z Turecka sa riešia v článku nákup obalov z Turecka. Celoeurópsky pohľad na tie isté úlohy nájdete v článku súlad obalov s predpismi v Nemecku a Rakúsku, kde pre obaly plnené na mieste predaja s vlastnou značkou platí prísnejšie pravidlo pre producenta.

Kontrolný zoznam dokumentov pre holandských nákupcov obalov

• Špecifikácia jednotlivých položiek: zloženie materiálu a hmotnosť podľa komponentov.
• Počty kusov v kartóne a v dodávke pri položkách SUP.
• Podiel plastu podľa hmotnosti pri papierových pohároch a nádobách.
• Písomné potvrdenie, kto je producentom pri každej položke: reťazec, franšízant, dovozca alebo veľkoobchodník.
• Registračné číslo vo Verpacte a záznamy o ročných hláseniach uchovávané sedem rokov.
• Registrácia v ILT a záznamy o zbere, ak využívate výnimku pre konzumáciu na mieste (85 %, od roku 2027 90 %; záznamy sa uchovávajú tri roky).
• Vyhlásenie o zhode pre styk s potravinami pri každej položke.
• EÚ vyhlásenie o zhode podľa PPWR alebo technické údaje, ktoré potrebujete ako výrobca obalov s vlastnou značkou.
• Vyhlásenie o PFAS a výsledky skúšok tam, kde je to relevantné.
• Náhľad tlačových podkladov s označením SUP v holandčine na pohároch.

Harmonogram pravidiel pre obaly v Holandsku

Terminológia podľa trhu

Holandskí nákupcovia a orgány používajú pre poplatok za nakladanie s odpadom výraz afvalbeheersbijdrage verpakkingen, pre ročné hlásenie aangifte a pre jednorazové poháre a nádoby wegwerpbekers en -bakjes. Horeca je odvetvie pohostinstva. Staršie dokumenty a faktúry stále uvádzajú Afvalfonds Verpakkingen, teda názov, ktorý Verpact používal pred zmenou značky. Belgickí (flámski) nákupcovia používajú podobné slová, ale Belgicko má vlastný systém EPR a tu sa mu nevenujeme.

Ďalší krok: zostavte si holandský dátový list obalov

Zapíšte si všetky obaly, ktoré v Holandsku používate, spolu s rozdelením materiálu, hmotnosťou, podielom plastu, štatútom SUP a počtom kusov v kartóne. Potom označte, kto ich hlási Verpactu a či sa používajú na mieste, so sebou alebo oboje. Tento jeden list odpovie na otázku poplatku aj na otázku pohárov. Ak chcete nové poháre, nádoby alebo tašky zadať s týmito údajmi už v objednávke, postupujte podľa našej príručky k žiadosti o cenovú ponuku na obaly. Pozrite si tiež, ako kaviarenské reťazce zostavujú sortiment, v časti obaly pre kaviarne a kaviarenské reťazce a papierové poháre s potlačou na mieru, alebo nám pošlite zoznam položiek cez stránku Kontakt.