Förpackningsregler i Nederländerna: Verpact, avfallsavgift och regler för engångsmuggar

Vem ansvarar för förpackningsreglerna i Nederländerna?

Det företag som först gör förpackningen tillgänglig på den nederländska marknaden, oftast den nederländska varumärkesägaren, kedjan, importören eller grossisten, deklarerar den till Verpact och betalar avgiften. Serveringsstället ansvarar för reglerna om muggar och behållare vid försäljningen. En leverantör utanför Nederländerna lämnar normalt uppgifter och deklarerar inte, om den inte säljer direkt till nederländska slutanvändare.

Hur fungerar avfallsavgiften (afvalbeheersbijdrage)?

Den nederländska avfallsavgiften för förpackningar, afvalbeheersbijdrage verpakkingen, är ett bidrag per kilo som producenter betalar till Stichting Verpact, organisationen som tidigare hette Afvalfonds Verpakkingen. Avgiften finansierar insamling, sortering och återvinning. Företag som släpper ut mer än 50 000 kg förpackningar per år på den nederländska marknaden måste registrera sig, deklarera och betala. För engångsplastprodukter (SUP) finns ingen tröskel.

Rättsgrunden är det producentansvar som fastställs i Besluit beheer verpakkingen 2014 och en branschöverenskommelse (ABBO) som den nederländska staten har förklarat allmänt bindande för 2023–2027. Den förklaringen gör avgiften obligatorisk för alla producenter, inte bara för Verpacts medlemmar. I Verpacts egna dokument stavas den ”afvalbeheerbijdrage”; business.gov.nl kallar den packaging waste management fee.

Tröskeln på 50 000 kg

Verpacts policy för 2026 behandlar 50 000 kg som en avgiftsfri tröskel (heffingsvrije drempel). En producent under 50 000 kg förpackningar per kalenderår betalar ingen avgift för vanliga förpackningar. En producent över gränsen registrerar och deklarerar allt, och värdet av 50 000 kg dras av från det belopp som ska betalas, fördelat på material efter viktandel. Två undantag är viktiga för foodservice:

• SUP-förpackningar (muggar och matbehållare som innehåller plast, flexibla livsmedelsomslag och tunna plastbärkassar) räknas inte in i den avgiftsfria tröskeln. Deklarationsskyldigheten gäller från första enheten.
• Pantförpackningar (flaskor och burkar med statiegeld) är också undantagna. De rör inte tryckta pappersförpackningar och behandlas därför inte vidare här.

Avgiftssatser och upplägget för 2027

Avgiften beror på material, och för plast moduleras den efter återvinningsbarhet. Siffrorna nedan är Verpacts publicerade satser för 2026, exklusive moms.

Den 28 september 2026 meddelade Verpact att satserna för plast, glas, papper och kartong, trä och övriga metaller ligger kvar på 2026 års nivåer under 2027. Dryckeskartonger, aluminium och pantförpackningar blir dyrare, och en separat sats gäller för plastflaskor utan pant. Den större förändringen gäller rabatterna. Välåtervinningsbara plastförpackningar får redan i dag rabatter på upp till 0,60 EUR per kg. Från och med 1 januari 2027 inför Verpact extra rabatter för återvunnen plast från Europa och för biobaserad drop-in-plast som bio-PE och bio-PP. För foodservice-förpackningar av papper är själva materialavgiften låg. Kostnaden ligger i SUP-tillägget och i plastkomponenter som lock.

Ett räkneexempel för 2026: en kedja som importerar 120 000 kg förpackningar av papper och kartong, varav inga är SUP-förpackningar, betalar 120 000 × 0,017 EUR = 2 040 EUR, minus avdraget för den avgiftsfria tröskeln 50 000 × 0,017 EUR = 850 EUR, vilket ger 1 190 EUR före moms. Om kedjan dessutom importerar 4 miljoner PE-bestrukna muggar tillkommer SUP-tillägget 4 000 × 2,10 EUR = 8 400 EUR, och muggarnas materialvikt deklareras och betalas därutöver, också utan avdrag. Hur en sammansatt artikel som en PE-bestruken mugg delas upp mellan materialkategorier följer Verpacts deklarationsanvisningar, så kontrollera dem innan du gör en budget.

Deklaration och dokumentation

Den årliga deklarationen (aangifte) ska lämnas före 1 april året efter. Producenter sparar underlagen i sju år. Den allmänna bindandeförklaringen för den nuvarande överenskommelsen gäller till utgången av 2027, så bevaka vilken uppföljande ordning som tas fram och hur den hanterar PPWR:s regler om producentansvar (EPR).

Vem är producent efter 12 augusti 2026?

Från och med 12 augusti 2026 tillämpar Verpact PPWR:s definition av producent. Det är tillverkaren, importören eller distributören som först gör förpackningen tillgänglig i Nederländerna. Ett företag utanför Nederländerna som levererar direkt till slutanvändare i Nederländerna är också producent. I praktiken är det därför det nederländska företag som för in tryckta serviceförpackningar i landet som är producent för EPR.

För serviceförpackningar, alltså förpackningar som fylls vid försäljningsstället, till exempel muggar, takeawayboxar, påsar och omslag, ändras vem som står först i kedjan. Fram till 12 augusti 2026 förde Verpact en lista över förpackningar vid försäljningsstället (Lijst met verkooppuntverpakkingen). Enligt den listan deklarerade tillverkaren eller importören av den tomma förpackningen den, så restauranger som köpte från en nederländsk grossist fick vanligen förpackningar som redan var deklarerade. Verpact uppgav att listan skulle utvärderas före sommaren 2026 mot bakgrund av PPWR. Kontrollera den aktuella vägledningen om serviceförpackningar innan du utgår från att en grossist fortfarande deklarerar åt dig. Principen som Verpact tillämpar är att varje artikel deklareras en gång. Lager som fanns den 11 augusti 2026 och som ingen producent annars skulle deklarera under 2026 deklareras enligt den gamla definitionen.

PPWR:s övriga roller, som tillverkare, EU-försäkran om överensstämmelse och teknisk dokumentation, beskrivs i vår guide till PPWR för köpare inom foodservice och e-handel.

Är pappersmuggar och matbehållare förbjudna i Nederländerna?

Inte helt. Sedan 1 januari 2024 får engångsmuggar och engångsbehållare för mat som innehåller plast, inklusive pappersmuggar med PE-bestrykning eller annan plastbestrykning, inte användas för mat och dryck som konsumeras på plats, bortsett från ett undantag som har blivit snävare. För takeaway är de fortfarande tillåtna, men serveringsstället måste dessutom erbjuda ett flergångsalternativ eller ta emot kundens egen mugg eller behållare.

Reglerna kommer från Besluit och Regeling kunststofproducten voor eenmalig gebruik, Nederländernas genomförande av engångsplastdirektivet (EU) 2019/904 (SUP-direktivet). I debatten talar man om dem som reglerna om wegwerpbekers. De gäller alla som serverar mat eller dryck, från horeca (hotell, restauranger och caféer) till cateringföretag, kontor och evenemangsarrangörer.

Konsumtion på plats

• Sedan 1 januari 2024 är engångsmuggar och engångsbehållare som innehåller plast inte tillåtna för konsumtion på plats. Flergångsserviser eller flergångsbehållare utan plast är utgångspunkten.
• Ett undantag gör att organisationer fortfarande kan använda dem om de registrerar sig hos ILT, samlar in dem separat och visar återvinningsgrader. ILT sätter 85 % insamling för återvinning under kalenderåret 2026, stigande till 90 % från 2027, och muggarna och behållarna måste själva vara fullt återvinningsbara. Underlag ska sparas i minst tre år.
• Från 1 januari 2026, efter en ministeriell instruktion till ILT, är undantaget begränsat till horeca på plats, slutna evenemang, dagattraktioner och idrottsföreningar.
• ILT anger också att muggar och matbehållare av papper eller kartong med mer än 5 % plast inte är tillåtna och att myndigheten kommer att driva detta. Om du förlitar dig på undantaget med pappersartiklar bör du be leverantören om plastandelen i viktprocent och kontrollera med ILT hur detta gäller i din verksamhet.

Kontor och personalmatsalar

Enligt Rijksoverheid (19 december 2025) måste kontor och andra arbetsplatser använda flergångsmuggar och flergångsbehållare, till exempel av porslin, glas eller hållbar plast, utan något insamlingsbaserat undantag. ILT:s tillsyn har anpassats från 2026. Det förklarar de många sökningarna på ”wegwerpbekers verboden op kantoor”. En pappersmugg helt utan plast ligger utanför reglerna, men de flesta muggar för varma drycker har en polymerbestrykning. Riktlinjerna till SUP-direktivet nämner inte vattenbaserade dispersionslacker vid namn, så om en dispersionsbestruken mugg räknas som plastinnehållande beror på bestrykningens polymer (se barriärbestrykningar för papper).

Takeaway och hemleverans

Sedan 1 juli 2023 måste serveringsställen som säljer mat eller dryck för avhämtning i engångsmuggar eller engångsbehållare som innehåller plast erbjuda ett flergångsalternativ eller ta emot behållare som kunden tar med sig, och de ska ta ut en separat tilläggsavgift för engångsalternativet. Skyldigheten att erbjuda flergångsalternativ eller ta emot egna behållare gäller fortfarande, och ILT uppger att tillsynen fortsätter.

Tilläggsavgiften är på väg att ändras. Regeringen avser att avskaffa den från 1 januari 2027, och ILT utövar ingen tillsyn över den under 2026. Ondernemersplein anger att ändringen ännu inte är slutlig: ändringsregleringen måste fortfarande genomgå sitt förfarande och publiceras i Staatscourant, och ingen hade publicerats den 6 oktober 2026. Räkna med att tilläggsavgiften upphör, men bekräfta publiceringen innan du tar bort den från menyer och kassor.

Vad detta innebär för de muggar och behållare du köper

• Takeawaymuggar och takeawaybehållare med plastbestrykning går fortfarande att använda för försäljning för avhämtning, vid sidan av ett flergångsalternativ eller möjligheten att ta med egen behållare. De bär SUP-tillägget i Verpacts avgift och kräver SUP-märkning på nederländska där SUP-direktivet kräver det. Uppgifter om märkning och bestrykning finns i regler för pappersmuggar i Europa och Storbritannien.
• Servering på plats kräver flergångsartiklar eller engångsartiklar utan plast, om du inte omfattas av det begränsade undantaget.
• Plastfria pappersbehållare är ett alternativ bara där maten tillåter det; fett- och fuktbeständigheten utan polymerskikt är begränsad. Se pappersbehållare för mat med eget tryck och takeawayboxar med eget tryck.

Gäller reglerna om bärkassar även papperskassar?

Nej. Den nederländska regeln gäller endast plastbärkassar. Sedan 1 januari 2016 får butiker inte dela ut plastbärkassar av någon tjocklek gratis, enligt förpackningsreglerna som bygger på Besluit beheer verpakkingen 2014. Mycket tunna påsar under 15 µm som används som enda förpackning för lös mat är undantagna. Papperskassar omfattas inte av regeln, men tunna plastbärkassar räknas som SUP-förpackningar för Verpacts tillägg. Materialval för takeawaypåsar behandlas under takeawaypåsar med eget tryck, och regler för påsar och kassar på olika marknader finns i regler för plastpåsar.

Hur förändrar PPWR läget i Nederländerna?

PPWR har gällt direkt i Nederländerna sedan 12 augusti 2026. Förordningen ersätter inte de nederländska muggreglerna eller Verpacts avgift. Den ändrar producentdefinitionen som används för EPR och lägger till EU-gemensamma krav på design, dokumentation och återanvändning som gäller vid sidan av de nationella reglerna.

• Producent och EPR: Verpact deklarerar och debiterar nu utifrån PPWR:s producentdefinition (se ovan).
• Auktoriserad representant: en producent som inte är etablerad i Nederländerna och som levererar direkt till nederländska slutanvändare måste utse en auktoriserad representant för EPR (artikel 45 PPWR). En leverantör som bara säljer till nederländska företag, som sedan importerar, blir inte nederländsk producent.
• Återanvändning vid takeaway: artiklarna 32 och 33 inför en skyldighet att ta emot egna behållare från 12 februari 2027 och en skyldighet att erbjuda flergångsalternativ från 12 februari 2028 för takeaway. Nederländerna kräver redan båda, så för de flesta nederländska serveringsställen bekräftar detta gällande praxis.
• Begränsningar och dokumentation: gränsvärden för PFAS i förpackningar avsedda för livsmedelskontakt, EU-försäkran om överensstämmelse och teknisk dokumentation gäller från 12 augusti 2026. Se PFAS-fria livsmedelsförpackningar.
• Märkning: den harmoniserade sorteringsetiketten (artikel 12) börjar gälla senare. Genomförandeakten hade inte antagits i oktober 2026, så i praktiken gäller den inte före slutet av 2028.

Livsmedelskontakt och miljöpåståenden på nederländska förpackningar

Papper och kartong för livsmedelskontakt i Nederländerna följer EU:s regelverk, förordning (EG) nr 1935/2004 och förordning (EG) nr 2023/2006 om god tillverkningssed, samt nationella regler. NVWA utövar tillsyn på grundval av Warenwetbesluit verpakkingen en gebruiksartikelen och Warenwetregeling verpakkingen en gebruiksartikelen (versionen från 2022), som ställer krav på material inklusive papper och kartong. Be om en försäkran om överensstämmelse (DoC) per artikel. Dokumenten och testlogiken beskrivs i vår guide till regelefterlevnad för livsmedelskontaktförpackningar.

Miljöpåståenden på förpackningen omfattas av direktiv (EU) 2024/825, som har tillämpats sedan 27 september 2026. Generiska påståenden som ”miljövänlig” eller ”grön” utan erkänd utmärkt miljöprestanda är inte längre tillåtna, och hållbarhetsmärkningar måste bygga på ett certifieringssystem. Autoriteit Consument & Markt (ACM) utövar tillsyn över konsumentlagstiftningen i Nederländerna. Vad du fortfarande kan trycka på förpackningen behandlas i vår guide om skillnaden mellan återvinningsbara och komposterbara förpackningar.

Vad innebär detta för en leverantör som exporterar från Turkiet?

När en nederländsk kedja, importör eller grossist köper tryckta förpackningar från en tillverkare i Turkiet och för in dem i Nederländerna är det nederländska företaget som är producent för avfallsavgiften. Det deklarerar vikter och SUP-enheter till Verpact. Den turkiska tillverkaren registrerar sig inte hos Verpact och behöver inte utse en nederländsk auktoriserad representant för den affären, eftersom den inte levererar direkt till nederländska slutanvändare.

Leverantörens bidrag är i stället uppgifterna. Utan siffror per artikel kan den nederländska producenten inte deklarera korrekt, inte bedöma frågan om 5 % plast för användning på plats och inte utnyttja Verpacts plastrabatter. När du köper från en exportör som 9 Packaging i Istanbul bör du vid offert och teknisk genomgång komma överens om vilka uppgifter som ska följa varje leverans:

• Vikt per artikel, uppdelad efter material: papper eller kartong, plastbestrykning, plastlock eller plastfönster, övrigt.
• Plastandel i viktprocent per artikel samt polymertyp.
• Om artikeln är en SUP-produkt (mugg, matbehållare, flexibelt livsmedelsomslag) och antal enheter per ytterkartong, för tillägget per 1 000 enheter.
• Återvunnet innehåll i plastkomponenter och dess ursprung, om du vill utnyttja Verpacts rabatter för återvunnen plast.
• SUP-märkning på nederländska på muggar där det krävs, kontrollerad på den minsta storleken före tryck.
• Försäkran om överensstämmelse för livsmedelskontakt (DoC), tekniska uppgifter enligt PPWR och ett intyg om PFAS.

Frågor om tull, ursprung och transport vid import från Turkiet behandlas i vår guide till inköp av förpackningar från Turkiet. För den EU-gemensamma bilden av samma roller, se förpackningsregler i Tyskland och Österrike, där märkta serviceförpackningar följer en strängare producentregel.

Checklista med dokument för nederländska förpackningsköpare

• Specifikation per artikel: materialsammansättning och vikt per komponent.
• Antal enheter per ytterkartong och per leverans för SUP-artiklar.
• Plastandel i viktprocent för pappersmuggar och pappersbehållare.
• Skriftlig bekräftelse på vem som är producent för varje artikel: kedja, franchisetagare, importör eller grossist.
• Verpacts registreringsnummer och underlag för den årliga deklarationen, sparade i sju år.
• ILT-registrering och insamlingsunderlag om du använder undantaget för konsumtion på plats (85 %, 90 % från 2027; underlag sparas i tre år).
• Försäkran om överensstämmelse för livsmedelskontakt (DoC) per artikel.
• PPWR:s EU-försäkran om överensstämmelse eller de tekniska uppgifter du behöver som tillverkare av märkta förpackningar.
• Intyg om PFAS och provningsdata där det är relevant.
• Korrektur på tryckoriginalet som visar SUP-märkningen på nederländska på muggar.

Tidslinje för förpackningsreglerna i Nederländerna

Terminologi per marknad

Nederländska köpare och myndigheter använder afvalbeheersbijdrage verpakkingen för avfallsavgiften, aangifte för den årliga deklarationen och wegwerpbekers en -bakjes för engångsmuggar och engångsbehållare. Horeca är hotell-, restaurang- och cafébranschen. Äldre dokument och fakturor säger fortfarande Afvalfonds Verpakkingen, namnet som Verpact använde före namnbytet. Belgiska (flamländska) köpare använder liknande ord, men Belgien har ett eget EPR-system och behandlas inte här.

Nästa steg: ta fram ett nederländskt dataunderlag för förpackningar

Lista varje förpackningsartikel som du använder i Nederländerna med materialfördelning, vikt, plastandel, SUP-status och antal per ytterkartong. Markera sedan vem som deklarerar den till Verpact och om den används på plats, för avhämtning eller båda. Ett enda underlag besvarar både avgiftsfrågan och muggfrågan. Om du vill specificera nya muggar, behållare eller påsar med de här uppgifterna inbyggda kan du följa vår guide till offertförfrågan för förpackningar, se hur kafékedjor sätter upp sitt sortiment under förpackningar för kaffebarer och kafékedjor och pappersmuggar med eget tryck, eller skicka din artikellista via vår kontaktsida.