Verpakkingswetgeving in Nederland: Verpact, afvalbeheersbijdrage en regels voor wegwerpbekers

Wie is verantwoordelijk voor de naleving van verpakkingsregels in Nederland?

Het bedrijf dat verpakkingen als eerste op de Nederlandse markt aanbiedt, meestal de Nederlandse merkeigenaar, keten, importeur of groothandel, doet er aangifte van bij Verpact en betaalt de bijdrage. De vestiging die eten en drinken serveert, is verantwoordelijk voor de regels voor bekers en bakjes bij de uitgifte aan de klant. Een leverancier buiten Nederland levert normaal gesproken gegevens en doet geen aangifte, tenzij die rechtstreeks aan Nederlandse eindgebruikers verkoopt.

Hoe werkt de afvalbeheersbijdrage?

De afvalbeheersbijdrage verpakkingen is een bijdrage per kilogram die producenten betalen aan Stichting Verpact, de organisatie die voorheen Afvalfonds Verpakkingen heette. Daarmee worden inzameling, sortering en recycling gefinancierd. Bedrijven die per jaar meer dan 50.000 kg verpakkingen op de Nederlandse markt brengen, moeten zich registreren, aangifte doen en betalen; voor kunststofproducten voor eenmalig gebruik (SUP-producten) geldt geen drempel.

De wettelijke basis is de producentenverantwoordelijkheid uit het Besluit beheer verpakkingen 2014 en een overeenkomst met het bedrijfsleven (de ABBO) die de overheid voor 2023 tot en met 2027 algemeen verbindend heeft verklaard. Die verklaring maakt de bijdrage verplicht voor alle producenten, niet alleen voor leden van Verpact. In eigen documenten schrijft Verpact “afvalbeheerbijdrage”; business.gov.nl spreekt van de packaging waste management fee.

De drempel van 50.000 kg

Het Beleid 2026 van Verpact behandelt 50.000 kg als een heffingsvrije drempel. Een producent onder de 50.000 kg verpakkingen per kalenderjaar betaalt voor gewone verpakkingen geen bijdrage. Een producent daarboven registreert zich en doet van alles aangifte, waarna de waarde van 50.000 kg in mindering wordt gebracht op het verschuldigde bedrag, verdeeld over de materialen naar gewichtsaandeel. Voor foodservice zijn twee uitzonderingen belangrijk:

• SUP-verpakkingen (bekers en voedselcontainers die plastic bevatten, flexibele voedselverpakkingen en lichte plastic draagtassen) tellen niet mee voor de heffingsvrije drempel. De aangifteplicht begint bij de eerste eenheid.
• Statiegeldverpakkingen (flessen en blikjes met statiegeld) zijn eveneens uitgezonderd. Het gaat hier niet om bedrukte papieren verpakkingen, dus ze komen verder niet aan bod.

Tarieven en de aanpak voor 2027

De bijdrage hangt af van het materiaal en bij plastic wordt gedifferentieerd naar recyclebaarheid. De onderstaande bedragen zijn de gepubliceerde tarieven van Verpact voor 2026, exclusief btw.

Op 28 september 2026 maakte Verpact bekend dat de tarieven voor plastic, glas, papier en karton, hout en overige metalen in 2027 op het niveau van 2026 blijven. Drankenkartons, aluminium en statiegeldverpakkingen worden duurder, en voor plastic flessen zonder statiegeld geldt een apart tarief. De grotere verandering zit in de kortingen. Goed recyclebare plastic verpakkingen krijgen nu al kortingen tot € 0,60 per kg. Vanaf 1 januari 2027 voert Verpact extra kortingen in voor gerecycled plastic uit Europa en voor biogebaseerde drop-in-kunststoffen zoals bio-PE en bio-PP. Bij papieren foodserviceverpakkingen is de materiaalbijdrage zelf klein; de kosten zitten in de SUP-toeslag en in plastic onderdelen zoals deksels.

Een rekenvoorbeeld voor 2026: een keten die 120.000 kg papieren en kartonnen verpakkingen importeert, waaronder geen SUP-verpakkingen, is 120.000 x € 0,017 = € 2.040 verschuldigd, minus de heffingsvrije drempel van 50.000 x € 0,017 = € 850, dus € 1.190 exclusief btw. Importeert de keten daarnaast 4 miljoen PE-gecoate bekers, dan komt er een SUP-toeslag van 4.000 x € 2,10 = € 8.400 bij, en het materiaalgewicht van de bekers wordt daarbovenop aangegeven en betaald, ook zonder drempel. Hoe een samengesteld artikel zoals een PE-gecoate beker over de materiaalcategorieën wordt verdeeld, volgt uit de aangiftehandleiding van Verpact; controleer dat voordat u een budget opstelt.

Aangifte en administratie

De jaarlijkse aangifte moet vóór 1 april van het volgende jaar zijn gedaan. Producenten bewaren de onderliggende gegevens zeven jaar. De algemeen verbindendverklaring van de huidige overeenkomst loopt tot eind 2027. Let dus op de vervolgregeling en op de manier waarop die de UPV-regels (EPR) uit de PPWR verwerkt.

Wie is de producent na 12 augustus 2026?

Vanaf 12 augustus 2026 hanteert Verpact de definitie van producent uit de PPWR. Dat is de fabrikant, importeur of distributeur die verpakkingen als eerste op de Nederlandse markt aanbiedt. Een bedrijf buiten Nederland dat rechtstreeks aan eindgebruikers in Nederland levert, is ook producent. In de praktijk is het Nederlandse bedrijf dat bedrukte serviceverpakkingen het land binnenbrengt, de producent voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid (UPV, in het Engels EPR).

Voor serviceverpakkingen, oftewel verpakkingen die op het verkooppunt worden gevuld, zoals bekers, afhaalbakken, tassen en wikkels, verandert hiermee wie aan het begin van de keten staat. Tot 12 augustus 2026 hanteerde Verpact de Lijst met verkooppuntverpakkingen. Volgens die lijst deed de producent of importeur van de lege verpakking er aangifte van, zodat restaurants die bij een Nederlandse groothandel kochten meestal verpakkingen kregen die al waren aangegeven. Verpact liet weten de lijst voor de zomer van 2026 te evalueren met het oog op de PPWR. Raadpleeg de actuele richtlijnen over serviceverpakkingen voordat u aanneemt dat een groothandel nog voor u aangifte doet. Verpact hanteert als principe dat elk artikel één keer wordt aangegeven. Voorraad die op 11 augustus 2026 aanwezig was en die anders in 2026 door geen enkele producent zou worden aangegeven, wordt aangegeven volgens de oude definitie.

De overige rollen uit de PPWR, zoals fabrikant, EU-conformiteitsverklaring en technische documentatie, worden toegelicht in onze PPWR-gids voor inkopers in foodservice en e-commerce.

Zijn papieren bekers en voedselcontainers verboden in Nederland?

Niet helemaal. Sinds 1 januari 2024 mogen wegwerpbekers en voedselcontainers die plastic bevatten, waaronder papieren bekers met een PE-binnenlaag of plastic coating, niet worden gebruikt voor eten en drinken dat ter plaatse wordt genuttigd, behalve onder een uitzonderingsregeling die steeds smaller wordt. Voor afhaal blijven ze toegestaan, maar de vestiging moet dan ook een herbruikbare optie aanbieden of de eigen beker of het eigen bakje van de klant accepteren.

De regels komen uit het Besluit en de Regeling kunststofproducten voor eenmalig gebruik, de Nederlandse uitvoering van de SUP-richtlijn (Richtlijn (EU) 2019/904). In het publieke debat spreekt men van de regels voor wegwerpbekers. Ze gelden voor iedereen die eten of drinken serveert, van horeca (hotels, restaurants en cafés) tot cateraars, kantoren en organisatoren van evenementen.

Consumptie ter plaatse

• Sinds 1 januari 2024 zijn wegwerpbekers en -bakjes die plastic bevatten niet toegestaan voor consumptie ter plaatse. Herbruikbaar serviesgoed of herbruikbare bakjes zonder plastic zijn het uitgangspunt.
• Een uitzondering staat organisaties toe ze toch te gebruiken als ze zich registreren bij de ILT, ze gescheiden inzamelen en recyclingpercentages aantonen. De ILT hanteert over het kalenderjaar 2026 een inzameling voor recycling van 85%, oplopend naar 90% vanaf 2027, en de bekers en bakjes zelf moeten volledig recyclebaar zijn. De gegevens moeten ten minste drie jaar worden bewaard.
• Vanaf 1 januari 2026 is de uitzondering, na een aanwijzing van de minister aan de ILT, beperkt tot horeca ter plaatse, besloten evenementen, dagattracties en sportverenigingen.
• De ILT stelt ook dat papieren of kartonnen bekers en voedselcontainers met meer dan 5% plastic niet zijn toegestaan en dat zij hierop zal handhaven. Beroept u zich op de uitzondering met papieren artikelen, vraag uw leverancier dan om het plasticaandeel in gewicht en controleer bij de ILT hoe dit voor uw situatie uitpakt.

Kantoren en kantines

Volgens de Rijksoverheid (19 december 2025) moeten kantoren en andere werkplekken herbruikbare bekers en bakjes gebruiken, zoals porselein, glas of duurzaam plastic, zonder uitzondering op basis van inzameling. De handhaving door de ILT is vanaf 2026 aangepast. Dat verklaart de vele zoekopdrachten naar “wegwerpbekers verboden op kantoor”. Een papieren beker zonder enig plastic valt buiten de regels, maar de meeste bekers voor warme dranken hebben een binnenlaag of coating van polymeer. De richtsnoeren bij de SUP-richtlijn noemen dispersiecoatings op waterbasis niet bij naam, dus of een beker met dispersiecoating als plastic bevattend geldt, hangt af van het polymeer in de coating (zie barrièrecoatings voor papier).

Afhaal en bezorging

Sinds 1 juli 2023 moeten verkooppunten die eten of drinken meegeven in wegwerpbekers of -bakjes die plastic bevatten, een herbruikbaar alternatief aanbieden of meegebrachte bakjes en bekers accepteren, en moeten zij een aparte toeslag rekenen voor de wegwerpoptie. De plicht om een herbruikbare optie te bieden of meegebrachte verpakkingen te accepteren blijft bestaan, en de ILT geeft aan dat zij hier blijft handhaven.

De toeslag verandert. Het kabinet is voornemens de toeslag per 1 januari 2027 af te schaffen, en de ILT handhaaft die in 2026 niet. Ondernemersplein meldt dat de wijziging nog niet definitief is: de wijzigingsregeling moet de procedure nog doorlopen en in de Staatscourant worden gepubliceerd, en per 6 oktober 2026 was dat nog niet gebeurd. Houd er rekening mee dat de toeslag vervalt, maar controleer de publicatie voordat u de toeslag van menukaarten en uit kassa's haalt.

Wat dit betekent voor de bekers en bakjes die u inkoopt

• Afhaalbekers en -bakjes met een plastic binnenlaag blijven bruikbaar voor verkoop voor onderweg, naast een herbruikbare of meegebrachte optie. Ze vallen onder de SUP-toeslag in de Verpact-bijdrage en hebben de Nederlandstalige SUP-markering nodig waar de SUP-richtlijn die voorschrijft. Details over markering en binnenlaag staan in de regelgeving voor papieren bekers in Europa en het VK.
• Bij consumptie ter plaatse zijn herbruikbare artikelen nodig, of wegwerpartikelen zonder plastic, tenzij u onder de beperkte uitzondering valt.
• Plasticvrije papieren bakjes zijn alleen een optie als het voedsel het toelaat; vetbestendigheid en vochtbestendigheid zonder polymeerlaag zijn beperkt. Zie bedrukte papieren voedselcontainers op maat en bedrukte afhaalbakken op maat.

Gelden de regels voor draagtassen ook voor papieren tassen?

Nee. De Nederlandse regel geldt alleen voor plastic draagtassen. Sinds 1 januari 2016 mogen winkels plastic draagtassen van welke dikte ook niet gratis meegeven, op grond van de verpakkingsregels die voortvloeien uit het Besluit beheer verpakkingen 2014. Zeer dunne tassen van minder dan 15 micron die als enige verpakking voor los voedsel dienen, zijn uitgezonderd. Papieren tassen vallen niet onder deze regel, al tellen lichte plastic draagtassen wel mee als SUP-verpakking voor de SUP-toeslag van Verpact. Materiaalkeuzes voor afhaaltassen komen aan bod bij bedrukte afhaaltassen op maat en de regels voor tassen in verschillende markten in regelgeving voor plastic tassen.

Wat verandert de PPWR in Nederland?

De PPWR is sinds 12 augustus 2026 rechtstreeks van toepassing in Nederland. De verordening vervangt niet de Nederlandse bekerregels en ook niet de Verpact-bijdrage. Ze wijzigt wel de definitie van producent die voor de UPV wordt gebruikt, en voegt EU-brede verplichtingen toe voor ontwerp, documentatie en hergebruik die naast de nationale regels gelden.

• Producent en UPV: Verpact doet aangifte en brengt kosten in rekening op basis van de producentdefinitie uit de PPWR (zie hierboven).
• Gemachtigde: een producent die niet in Nederland is gevestigd en rechtstreeks aan Nederlandse eindgebruikers levert, moet een gemachtigde voor de UPV aanwijzen (artikel 45 PPWR). Een leverancier die uitsluitend aan Nederlandse bedrijven verkoopt, die vervolgens zelf importeren, wordt niet de Nederlandse producent.
• Hergebruik bij afhaal: artikel 32 en 33 voegen voor afhaal een verplichting toe om meegebrachte verpakkingen te accepteren (vanaf 12 februari 2027) en een verplichting om een herbruikbare optie aan te bieden (vanaf 12 februari 2028). Nederland kent beide al, dus voor de meeste Nederlandse vestigingen bevestigt dit de huidige praktijk.
• Beperkingen en documentatie: PFAS-limieten in verpakkingen voor voedselcontact, de EU-conformiteitsverklaring en technische documentatie gelden vanaf 12 augustus 2026. Meer hierover in PFAS-vrije voedselverpakkingen.
• Etikettering: het geharmoniseerde sorteeretiket (artikel 12) wordt later van toepassing. De uitvoeringshandeling was in oktober 2026 nog niet vastgesteld, dus in de praktijk geldt het etiket niet vóór eind 2028.

Voedselcontact en claims op Nederlandse verpakkingen

Papier en karton voor voedselcontact in Nederland valt onder het EU-kader, Verordening (EG) nr. 1935/2004 en Verordening (EG) nr. 2023/2006 over goede fabricagepraktijken, aangevuld met nationale regels. De NVWA handhaaft deze op basis van het Warenwetbesluit verpakkingen en gebruiksartikelen en de Warenwetregeling verpakkingen en gebruiksartikelen (versie 2022), die eisen stellen aan materialen, waaronder papier en karton. Vraag per artikel een conformiteitsverklaring (DoC) op. De documenten en de logica van de tests staan in naleving van voedselcontactregels voor verpakkingen.

Milieuclaims op de verpakking vallen onder Richtlijn (EU) 2024/825, die sinds 27 september 2026 van toepassing is. Algemene claims zoals “milieuvriendelijk” of “groen” zonder erkende uitstekende milieuprestaties zijn niet langer toegestaan, en duurzaamheidslabels moeten gebaseerd zijn op een certificeringssysteem. De Autoriteit Consument & Markt (ACM) handhaaft het consumentenrecht in Nederland. Wat u nog wel mag vermelden, staat in onze gids over recyclebare versus composteerbare verpakkingen.

Wat betekent dit voor een leverancier die vanuit Turkije exporteert?

Wanneer een Nederlandse keten, importeur of groothandel bedrukte verpakkingen koopt bij een fabrikant in Turkije en die in Nederland invoert, is het Nederlandse bedrijf de producent voor de afvalbeheersbijdrage. Dat bedrijf geeft de gewichten en SUP-eenheden aan bij Verpact. De Turkse fabrikant registreert zich niet bij Verpact en heeft voor die handel geen Nederlandse gemachtigde nodig, omdat die niet rechtstreeks aan Nederlandse eindgebruikers levert.

Wat de leverancier wel levert, zijn de gegevens. Zonder cijfers per artikel kan de Nederlandse producent niet nauwkeurig aangifte doen, de vraag naar de 5% plastic voor gebruik ter plaatse niet beoordelen en geen gebruik maken van de plastickortingen van Verpact. Wanneer u inkoopt bij een exporteur zoals 9 Packaging in Istanbul, spreek dan bij de offerte en de technische beoordeling af welke gegevens elke levering vergezellen:

• Gewicht per artikel, uitgesplitst naar materiaal: papier of karton, plastic coating of binnenlaag, plastic deksel of venster, overig.
• Plasticaandeel in gewicht per artikel, en het type polymeer.
• Of het artikel een SUP-product is (beker, voedselcontainer, flexibele voedselverpakking) en het aantal eenheden per omdoos, voor de toeslag per 1.000 eenheden.
• Gerecycled gehalte van plastic onderdelen en de herkomst ervan, als u de recyclaatkortingen van Verpact wilt claimen.
• Nederlandstalige SUP-markering op bekers waar die vereist is, gecontroleerd op de kleinste maat vóór het drukken.
• Conformiteitsverklaring (DoC) voor voedselcontact, technische PPWR-gegevens en een PFAS-verklaring.

Douane-, oorsprongs- en transportvragen bij import uit Turkije komen aan bod in onze gids over verpakkingen inkopen in Turkije. Voor een EU-breder beeld van dezelfde rollen kunt u terecht bij verpakkingswetgeving in Duitsland en Oostenrijk, waar serviceverpakkingen met merk onder een strengere producentenregel vallen.

Checklist met documenten voor Nederlandse verpakkingsinkopers

• Specificatie per artikel: materiaalsamenstelling en gewicht per onderdeel.
• Aantallen per omdoos en per levering voor SUP-artikelen.
• Plasticaandeel in gewicht voor papieren bekers en bakjes.
• Schriftelijke bevestiging van wie de producent is voor elk artikel: keten, franchisenemer, importeur of groothandel.
• Registratienummer bij Verpact en de administratie van de jaarlijkse aangifte, zeven jaar bewaard.
• Registratie bij de ILT en inzamelgegevens als u de uitzondering voor gebruik ter plaatse toepast (85%, 90% vanaf 2027; gegevens drie jaar bewaard).
• Conformiteitsverklaring (DoC) voor voedselcontact per artikel.
• EU-conformiteitsverklaring volgens de PPWR of de technische gegevens die u als fabrikant van verpakkingen met eigen merk nodig hebt.
• PFAS-verklaring en testgegevens waar relevant.
• Drukproef met de Nederlandse SUP-markering op bekers.

Tijdlijn verpakkingsregels Nederland

Terminologie per markt

Nederlandse afnemers en autoriteiten spreken van afvalbeheersbijdrage verpakkingen voor de bijdrage (in het Engels: packaging waste management fee), van aangifte voor de jaarlijkse aangifte en van wegwerpbekers en -bakjes voor single-use cups and containers. Horeca staat voor hotels, restaurants en cafés. Oudere documenten en facturen vermelden nog Afvalfonds Verpakkingen, de naam die Verpact vóór de naamswijziging gebruikte. Belgische (Vlaamse) kopers gebruiken vergelijkbare woorden, maar België heeft een eigen UPV-systeem en valt buiten deze gids.

Volgende stap: stel uw gegevensoverzicht voor Nederland op

Maak een lijst van elke verpakking die u in Nederland gebruikt, met materiaalopbouw, gewicht, plasticaandeel, SUP-status en aantal per omdoos. Geef daarna aan wie het artikel bij Verpact aangeeft en of het ter plaatse, voor afhaal of voor beide wordt gebruikt. Dat ene overzicht beantwoordt de vraag over de bijdrage en de vraag over de bekers tegelijk. Wilt u nieuwe bekers, bakjes of tassen specificeren met deze gegevens erin verwerkt, volg dan onze gids voor offerteaanvragen voor verpakkingen, bekijk hoe caféketens hun assortiment samenstellen bij verpakkingen voor koffiezaken en caféketens en bedrukte papieren bekers op maat, of stuur uw artikellijst via onze contactpagina.