Obalová legislativa v Nizozemsku: Verpact, příspěvek na nakládání s odpady a pravidla pro kelímky na jedno použití

Kdo odpovídá za soulad obalů s předpisy v Nizozemsku?

Společnost, která obal jako první uvede na nizozemský trh, tedy obvykle nizozemský majitel značky, řetězec, dovozce nebo velkoobchodník, ho hlásí společnosti Verpact a platí příspěvek. Provozovna, která podává jídlo a nápoje, odpovídá za pravidla pro kelímky a nádoby u pultu. Dodavatel mimo Nizozemsko obvykle poskytuje údaje a obaly nehlásí, pokud neprodává přímo nizozemským koncovým uživatelům.

Jak funguje příspěvek na nakládání s odpady (afvalbeheersbijdrage)?

Nizozemský příspěvek na nakládání s odpady z obalů, tedy afvalbeheersbijdrage verpakkingen, je příspěvek za kilogram, který producenti platí nadaci Stichting Verpact, dříve nazývané Afvalfonds Verpakkingen. Z příspěvku se financuje sběr, třídění a recyklace. Firmy, které uvádějí na nizozemský trh za rok více než 50 000 kg obalů, se musí zaregistrovat, podávat hlášení a platit; u plastových výrobků na jedno použití (SUP) žádný limit neplatí.

Právním základem je odpovědnost producenta stanovená vyhláškou Besluit beheer verpakkingen 2014 a oborová dohoda (ABBO), kterou vláda prohlásila za obecně závaznou pro léta 2023 až 2027. Právě toto prohlášení činí příspěvek povinným pro každého producenta, nejen pro členy Verpact. Dokumenty společnosti Verpact samy používají psaní „afvalbeheerbijdrage“; business.gov.nl příspěvek v angličtině označuje jako „packaging waste management fee“.

Limit 50 000 kg

Podle politiky Verpact pro rok 2026 je 50 000 kg limit osvobozený od příspěvku (heffingsvrije drempel). Producent, který za kalendářní rok uvede na trh méně než 50 000 kg obalů, za běžné obaly nic neplatí. Producent nad tímto limitem se registruje a hlásí všechno, přičemž se od dlužné částky odečte hodnota 50 000 kg, rozpočítaná mezi materiály podle podílu hmotnosti. Pro gastro jsou důležité dvě výjimky:

• Obaly SUP (kelímky, nádoby na jídlo a flexibilní obaly na potraviny obsahující plast a lehké plastové nákupní tašky) se do limitu nezapočítávají. Povinnost hlásit začíná prvním kusem.
• Zálohované obaly (láhve a plechovky se zálohou, statiegeld) jsou rovněž vyňaty. Potištěných papírových obalů se netýkají, proto se jim tu dále nevěnujeme.

Aktuální sazby a změny v roce 2027

Příspěvek závisí na materiálu a u plastu se upravuje podle recyklovatelnosti. Níže uvedené údaje jsou zveřejněné sazby Verpact pro rok 2026 bez DPH.

Dne 28. září 2026 oznámil Verpact, že sazby za plast, sklo, papír a karton, dřevo a ostatní kovy zůstanou v roce 2027 na úrovni roku 2026. Nápojové kartony, hliník a zálohované obaly zdraží a pro plastové láhve bez zálohy platí samostatná sazba. Větší změna se týká slev. Dobře recyklovatelné plastové obaly už dnes získávají slevy až 0,60 EUR za kg. Od 1. ledna 2027 Verpact přidává další slevy za recyklovaný plast pocházející z Evropy a za plasty biologického původu typu drop-in, například bio-PE a bio-PP. U papírových obalů pro gastro je samotný poplatek za materiál malý. Hlavní náklady tvoří příplatek za SUP a plastové součásti, například víčka.

Ilustrativní výpočet pro rok 2026: řetězec, který doveze 120 000 kg obalů z papíru a kartonu, z nichž žádný není obalem SUP, dluží 120 000 × 0,017 EUR = 2 040 EUR, od čehož se odečte limit 50 000 × 0,017 EUR = 850 EUR, takže vychází 1 190 EUR bez DPH. Pokud řetězec doveze navíc 4 miliony kelímků s PE povrstvením, příplatek za SUP přidá 4 000 × 2,10 EUR = 8 400 EUR a hmotnost materiálu kelímků se hlásí a platí navíc, rovněž bez uplatnění limitu. Jak se složená položka, například kelímek s PE povrstvením, rozdělí mezi kategorie materiálů, se řídí pokyny Verpact k hlášení, proto je před sestavením rozpočtu ověřte.

Hlášení a záznamy

Roční hlášení (aangifte) je třeba podat před 1. dubnem následujícího roku. Podkladové záznamy producenti uchovávají sedm let. Obecně závazné prohlášení k platné dohodě platí do konce roku 2027, proto sledujte navazující úpravu a to, jak do ní zapadnou pravidla EPR podle PPWR.

Kdo je producentem po 12. srpnu 2026?

Od 12. srpna 2026 uplatňuje Verpact definici producenta podle PPWR. Je jím výrobce, dovozce nebo distributor, který obal jako první uvede na trh v Nizozemsku. Producentem je také firma mimo Nizozemsko, která zásobuje koncové uživatele v Nizozemsku přímo. V praxi je pro účely EPR producentem nizozemská firma, která potištěné servisní obaly přiveze do země.

U servisních obalů, tedy obalů plněných v místě prodeje, jako jsou kelímky, krabičky na jídlo s sebou, tašky a obalové papíry, se tím mění, kdo stojí na začátku řetězce. Do 12. srpna 2026 vedl Verpact seznam obalů plněných v místě prodeje (Lijst met verkooppuntverpakkingen). Podle tohoto seznamu hlásil prázdný obal jeho producent nebo dovozce, takže restaurace nakupující u nizozemského velkoobchodníka obvykle dostávaly obaly, které už byly nahlášeny. Verpact uvedl, že seznam před létem 2026 vyhodnotí s ohledem na PPWR. Než budete předpokládat, že za vás velkoobchodník obaly dál hlásí, ověřte si aktuální pokyny Verpact k servisním obalům. Verpact se řídí zásadou, že každá položka se hlásí jen jednou. Zásoby držené k 11. srpnu 2026, které by jinak v roce 2026 žádný producent nehlásil, se hlásí podle staré definice.

Další role podle PPWR, například výrobce, EU prohlášení o shodě a technická dokumentace, vysvětluje náš průvodce PPWR pro nákupčí z gastra a e-commerce.

Jsou v Nizozemsku zakázané papírové kelímky a nádoby na jídlo?

Ne zcela. Od 1. ledna 2024 se kelímky a nádoby na jedno použití obsahující plast, včetně papírových kelímků s PE povrstvením nebo plastovým nátěrem, nesmějí používat pro jídlo a nápoje konzumované na místě, pokud provozovna nespadá pod omezenou výjimku. U jídla s sebou zůstávají povolené, provozovna však musí nabídnout také opakovaně použitelnou variantu nebo přijmout zákazníkův vlastní kelímek či nádobu.

Pravidla vycházejí z vyhlášek Besluit a Regeling kunststofproducten voor eenmalig gebruik, tedy z nizozemského provedení směrnice SUP (EU) 2019/904. Veřejně se označují jako pravidla pro „wegwerpbekers“. Vztahují se na každého, kdo podává jídlo nebo nápoje, od horeca (hotely, restaurace a kavárny) po cateringové firmy, kanceláře a pořadatele akcí.

Konzumace na místě

• Od 1. ledna 2024 nejsou kelímky a nádoby na jedno použití obsahující plast pro konzumaci na místě povolené. Výchozí variantou je opakovaně použitelné nádobí nebo nádoby bez plastu.
• Výjimka umožňuje organizacím je i nadále používat, pokud se zaregistrují u ILT, odděleně je sbírají a prokazují míru recyklace. ILT stanovuje 85% sběr k recyklaci v kalendářním roce 2026, od roku 2027 90 %, a samotné kelímky a nádoby musí být plně recyklovatelné. Záznamy je nutné uchovávat nejméně tři roky.
• Od 1. ledna 2026 je na základě ministerského pokynu pro ILT výjimka omezena na horeca na místě, uzavřené akce, denní atrakce a sportovní spolky.
• ILT dále uvádí, že papírové nebo kartonové kelímky a nádoby na jídlo s více než 5 % plastu nejsou povolené a že to bude vymáhat. Pokud se u papírových položek opíráte o výjimku, vyžádejte si od dodavatele podíl plastu v hmotnostních procentech a u ILT ověřte, jak se to ve vašem případě uplatní.

Kanceláře a závodní jídelny

Podle Rijksoverheid (19. prosince 2025) musí kanceláře a další pracoviště používat opakovaně použitelné kelímky a nádoby, například z porcelánu, skla nebo trvanlivého plastu, bez výjimky založené na sběru. Vymáhání ze strany ILT bylo od roku 2026 upraveno. Proto se tolik vyhledává dotaz „wegwerpbekers verboden op kantoor“. Papírový kelímek zcela bez plastu je mimo tato pravidla, ale většina kelímků na horké nápoje má polymerní vrstvu nebo nátěr. Pokyny ke směrnici SUP disperzní bariérové nátěry na vodní bázi jmenovitě neuvádějí, takže to, zda se kelímek s disperzním nátěrem považuje za obsahující plast, závisí na polymeru nátěru (viz papírové bariérové nátěry).

Jídlo s sebou a rozvoz

Od 1. července 2023 musí provozovny, které prodávají jídlo nebo nápoje s sebou v kelímcích nebo nádobách na jedno použití obsahujících plast, nabídnout opakovaně použitelnou alternativu nebo přijmout nádoby, které zákazník přinese, a za variantu na jedno použití musí účtovat samostatný příplatek. Povinnost nabídnout opakovaně použitelnou variantu nebo přijmout vlastní nádobu zůstává a ILT uvádí, že ji nadále vymáhá.

U příplatku se chystá změna. Vláda ho hodlá od 1. ledna 2027 zrušit a ILT ho v roce 2026 nevymáhá. Portál Ondernemersplein uvádí, že změna ještě není konečná: novelizující předpis musí dokončit schvalovací proces a být vyhlášen ve Staatscourant, což k 6. říjnu 2026 nenastalo. Počítejte s tím, že příplatek skončí, ale než ho odeberete z menu a pokladen, ověřte si zveřejnění předpisu.

Co to znamená pro kelímky a nádoby, které nakupujete

• Kelímky a nádoby s sebou s plastovou vrstvou zůstávají použitelné pro prodej s sebou, vedle opakovaně použitelné varianty nebo vlastní nádoby zákazníka. Podléhají příplatku za SUP v příspěvku Verpact a tam, kde to směrnice SUP vyžaduje, musí nést nizozemské označení SUP. Podrobnosti o označení a vnitřní vrstvě jsou v našem přehledu pravidel pro papírové kelímky v Evropě a ve Spojeném království.
• Pro konzumaci na místě jsou nutné opakovaně použitelné obaly nebo položky na jedno použití bez plastu, pokud nespadáte pod omezenou výjimku.
• Papírové nádoby bez plastu jsou řešením jen tam, kde to potravina dovolí; odolnost proti tuku a vlhkosti bez polymerní vrstvy je omezená. Viz papírové nádoby na potraviny s potiskem na zakázku a krabičky na jídlo s sebou s potiskem na zakázku.

Vztahují se pravidla pro nákupní tašky i na papírové tašky?

Ne. Nizozemské pravidlo se týká pouze plastových nákupních tašek. Od 1. ledna 2016 smějí obchody vydávat plastové nákupní tašky jakékoli tloušťky jen za úplatu, podle pravidel pro obaly vycházejících z Besluit beheer verpakkingen 2014. Velmi tenké tašky pod 15 µm, které slouží jako jediný obal volně prodávaných potravin, jsou vyňaty. Papírových tašek se toto pravidlo netýká, i když lehké plastové nákupní tašky se pro příplatek Verpact počítají jako obaly SUP. Výběr materiálů pro tašky s sebou je popsán u tašek na jídlo s sebou s potiskem na zakázku a pravidla pro tašky napříč trhy v přehledu předpisů pro plastové tašky.

Jak PPWR mění situaci v Nizozemsku?

PPWR se v Nizozemsku přímo uplatňuje od 12. srpna 2026. Nenahrazuje nizozemská pravidla pro kelímky ani příspěvek Verpact. Mění definici producenta používanou pro EPR a přidává celoevropské povinnosti v oblasti designu, dokumentace a opakovaného použití, které platí souběžně s vnitrostátními pravidly.

• Producent a EPR: Verpact nyní hlásí a vyměřuje podle definice producenta v PPWR (viz výše).
• Zplnomocněný zástupce: producent usazený mimo Nizozemsko, který zásobuje nizozemské koncové uživatele přímo, musí pro EPR jmenovat zplnomocněného zástupce (čl. 45 PPWR). Dodavatel, který prodává jen nizozemským firmám, jež zboží dovezou, se nizozemským producentem nestává.
• Opakované použití u jídla s sebou: články 32 a 33 přidávají od 12. února 2027 povinnost přijmout vlastní nádobu zákazníka a od 12. února 2028 povinnost nabídnout opakovaně použitelnou variantu. Nizozemsko už obojí vyžaduje, takže pro většinu nizozemských provozoven to potvrzuje stávající praxi.
• Omezení a dokumentace: limity PFAS v obalech pro styk s potravinami, EU prohlášení o shodě a technická dokumentace platí od 12. srpna 2026. Viz obaly na potraviny bez PFAS.
• Označování: harmonizované označení pro třídění (čl. 12) se bude uplatňovat později. Prováděcí akt nebyl v říjnu 2026 ještě přijat, takže se v praxi neuplatní před koncem roku 2028.

Styk s potravinami a tvrzení na nizozemských obalech

Papír a karton určené pro styk s potravinami se v Nizozemsku řídí rámcem EU, tedy nařízením (ES) č. 1935/2004 a nařízením (ES) č. 2023/2006 o správné výrobní praxi, a k tomu vnitrostátními pravidly. Dozor nad nimi vykonává NVWA na základě Warenwetbesluit verpakkingen en gebruiksartikelen a Warenwetregeling verpakkingen en gebruiksartikelen (znění z roku 2022), které stanovují požadavky na materiály včetně papíru a kartonu. Vyžádejte si prohlášení o shodě (DoC) pro každou položku. Dokumenty a logiku zkoušek najdete v průvodci o shodě obalů určených pro styk s potravinami.

Environmentální tvrzení na obalech upravuje směrnice (EU) 2024/825, která se uplatňuje od 27. září 2026. Obecná tvrzení jako „ekologický“ nebo „zelený“ bez uznaného vynikajícího environmentálního profilu už nejsou povolena a označení udržitelnosti musí vycházet z certifikačního systému. Spotřebitelské právo v Nizozemsku vymáhá úřad Autoriteit Consument & Markt (ACM). Co lze na obal ještě vytisknout, rozebíráme v průvodci o recyklovatelných a kompostovatelných obalech.

Co to znamená pro dodavatele, který vyváží z Turecka?

Když nizozemský řetězec, dovozce nebo velkoobchodník nakupuje potištěné obaly od výrobce v Turecku a dováží je do Nizozemska, je producentem z hlediska příspěvku na nakládání s odpady nizozemská firma. Hlásí společnosti Verpact hmotnosti a počty kusů SUP. Turecký výrobce se u Verpact neregistruje a pro tento obchod nepotřebuje nizozemského zplnomocněného zástupce, protože nezásobuje nizozemské koncové uživatele přímo.

Údaje k tomu ale musí dodat dodavatel. Bez čísel za jednotlivé položky nemůže nizozemský producent správně hlásit, nemůže posoudit otázku podílu 5 % plastu při použití na místě a nemůže uplatnit slevy Verpact na plast. Pokud nakupujete od exportéra, jako je společnost 9 Packaging v Istanbulu, dohodněte při cenové nabídce a technické kontrole, jaké údaje budou každou dodávku provázet:

• Hmotnost jedné položky rozdělená podle materiálu: papír nebo karton, plastové povrstvení nebo vnitřní vrstva, plastové víčko nebo okénko, ostatní.
• Podíl plastu v hmotnostních procentech u každé položky a typ polymeru.
• Zda jde o výrobek SUP (kelímek, nádoba na jídlo, flexibilní obal na potraviny) a počet kusů v kartonu pro příplatek za 1 000 ks.
• Obsah recyklátu v plastových součástech a jeho původ, pokud chcete uplatnit slevy Verpact za recyklát.
• Nizozemské označení SUP na kelímcích, kde je vyžadováno, ověřené na nejmenší velikosti před tiskem.
• Prohlášení o shodě (DoC) pro styk s potravinami, technické údaje podle PPWR a prohlášení o PFAS.

Otázky cla, původu zboží a dopravy při dovozu z Turecka řešíme v průvodci o nákupu obalů z Turecka. Srovnání stejných rolí v rámci EU nabízí průvodce o obalové legislativě v Německu a Rakousku, kde se na servisní obaly s vlastní značkou vztahuje přísnější pravidlo o producentovi.

Kontrolní seznam dokumentů pro nákupčí obalů v Nizozemsku

• Specifikace jednotlivých položek: složení materiálu a hmotnost každé složky.
• Počty kusů v kartonu a v dodávce u položek SUP.
• Podíl plastu v hmotnostních procentech u papírových kelímků a nádob.
• Písemné potvrzení, kdo je producentem každé položky: řetězec, příjemce franšízy, dovozce nebo velkoobchodník.
• Registrační číslo u Verpact a záznamy o ročním hlášení uchovávané sedm let.
• Registrace u ILT a záznamy o sběru, pokud využíváte výjimku pro konzumaci na místě (85 %, od roku 2027 90 %; záznamy se uchovávají tři roky).
• Prohlášení o shodě (DoC) pro styk s potravinami u každé položky.
• EU prohlášení o shodě podle PPWR nebo technické údaje, které potřebujete jako výrobce obalů s vlastní značkou.
• Prohlášení o PFAS a výsledky zkoušek, kde je to relevantní.
• Nátisk tiskových dat s nizozemským označením SUP na kelímcích.

Časová osa obalových pravidel v Nizozemsku

Terminologie podle trhu

Nizozemští nákupčí a úřady používají pro příspěvek na nakládání s odpady z obalů výraz afvalbeheersbijdrage verpakkingen, pro roční hlášení výraz aangifte a pro kelímky a nádoby na jedno použití výraz wegwerpbekers en -bakjes. Horeca je pohostinství. Starší dokumenty a faktury stále uvádějí Afvalfonds Verpakkingen, tedy název, který Verpact používal před přejmenováním. Belgičtí (vlámští) nákupčí používají podobná slova, ale Belgie má vlastní systém EPR a zde se jí nevěnujeme.

Další krok: sestavte nizozemský datový list obalů

Sestavte seznam všech obalů, které v Nizozemsku používáte, s rozpisem materiálu, hmotností, podílem plastu, statusem SUP a počtem kusů v kartonu. Poté u každé položky označte, kdo ji hlásí společnosti Verpact a zda se používá na místě, s sebou, nebo obojí. Tento jediný přehled zodpoví otázku příspěvku i otázku kelímků zároveň. Chcete-li nové kelímky, nádoby nebo tašky zadat do poptávky už s těmito údaji, postupujte podle našeho průvodce poptávkou obalů, podívejte se, jak řetězce kaváren sestavují sortiment (viz obaly pro kavárny a řetězce kaváren a papírové kelímky s potiskem na zakázku), nebo nám pošlete seznam položek přes kontaktní stránku.