תקנות אריזות בהולנד: Verpact, אגרת ניהול פסולת וכללי כוסות חד־פעמיות

מי אחראי לציות לתקנות אריזות בהולנד?

החברה שמציעה אריזה לראשונה בשוק ההולנדי, בדרך כלל בעל המותג, הרשת, היבואן או הסיטונאי ההולנדי, מצהירה עליה ל-Verpact ומשלמת את האגרה. העסק שמגיש מזון ומשקאות אחראי לכללי הכוסות והקופסאות בנקודת ההגשה. ספק מחוץ להולנד מספק בדרך כלל נתונים ואינו מצהיר, אלא אם הוא מוכר ישירות למשתמשי קצה הולנדיים.

איך פועלת אגרת ניהול הפסולת (afvalbeheersbijdrage)?

אגרת ניהול הפסולת על אריזות בהולנד, afvalbeheersbijdrage verpakkingen, היא תשלום לפי ק"ג שמפיקים מעבירים ל-Stichting Verpact, הארגון שנקרא בעבר Afvalfonds Verpakkingen. היא מממנת איסוף, מיון ומיחזור. חברות שמוציאות לשוק ההולנדי יותר מ-50,000 ק"ג אריזות בשנה חייבות להירשם, להצהיר ולשלם; במוצרי פלסטיק חד־פעמי (SUP) אין סף.

הבסיס המשפטי הוא אחריות המפיק לפי Besluit beheer verpakkingen 2014 והסכם ענפי (ABBO) שהממשלה הכריזה עליו כמחייב כללית לשנים 2023-2027. הכרזה זו הופכת את האגרה לחובה לכל מפיק ולא רק לחברים ב-Verpact. במסמכים של Verpact האגרה נכתבת "afvalbeheerbijdrage"; האתר business.gov.nl מכנה אותה packaging waste management fee.

סף 50,000 ק"ג

המדיניות של Verpact לשנת 2026 רואה ב-50,000 ק"ג סף פטור (heffingsvrije drempel). מפיק שמוציא פחות מ-50,000 ק"ג אריזות בשנה קלנדרית אינו חייב באגרה על אריזות רגילות. מפיק שעובר את הסף נרשם ומצהיר על הכול, וערך של 50,000 ק"ג מופחת מהסכום לתשלום, בחלוקה בין החומרים לפי חלקם במשקל. שני חריגים חשובים להסעדה:

• אריזות SUP (כוסות וקופסאות מזון המכילות פלסטיק, עטיפות מזון גמישות ושקיות נשיאה קלות מפלסטיק) אינן נספרות בסף הפטור. חובת ההצהרה חלה מהיחידה הראשונה.
• אריזות עם פיקדון (בקבוקים ופחיות עם statiegeld) מוחרגות אף הן. הן אינן נוגעות לאריזות נייר מודפסות, ולכן לא נדון בהן כאן.

תעריפים והגישה לשנת 2027

האגרה תלויה בחומר, ובפלסטיק היא מדורגת לפי ניתנות למיחזור. הנתונים שלהלן הם התעריפים שפרסמה Verpact לשנת 2026, לא כולל מע"מ.

ב-28.09.2026 הודיעה Verpact שתעריפי הפלסטיק, הזכוכית, הנייר והקרטון, העץ ומתכות אחרות יישארו ב-2027 ברמת 2026. התעריפים לקרטוני משקאות, לאלומיניום ולאריזות עם פיקדון יעלו, ויחול תעריף נפרד על בקבוקי פלסטיק ללא פיקדון. השינוי הגדול יותר הוא בהנחות. אריזות פלסטיק הניתנות למיחזור היטב כבר זוכות להנחות של עד €0.60 לק"ג. החל מ-01.01.2027 מוסיפה Verpact הנחות נוספות על פלסטיק ממוחזר ממקור אירופי ועל פלסטיק ביו־בסיסי מסוג drop-in, כגון bio-PE ו-bio-PP. באריזות הסעדה מנייר, אגרת החומר עצמה קטנה. העלות נמצאת בתוספת SUP וברכיבי פלסטיק כמו מכסים.

חישוב להמחשה לשנת 2026: רשת שמייבאת 120,000 ק"ג אריזות נייר וקרטון, שאף אחת מהן אינה אריזת SUP, חייבת 120,000 × €0.017 = €2,040, פחות סף הפטור של 50,000 × €0.017 = €850, ובסך הכול €1,190 לפני מע"מ. אם הרשת מייבאת בנוסף 4 מיליון כוסות עם ציפוי פוליאתילן (PE), תוספת SUP מוסיפה 4,000 × €2.10 = €8,400, ומשקל החומר של הכוסות מוצהר ומשולם בנוסף, גם הוא ללא סף פטור. אופן החלוקה של פריט מורכב, כמו כוס עם ציפוי PE, בין קטגוריות החומר נקבע לפי הנחיות ההצהרה של Verpact, ולכן יש לבדוק אותן לפני שמגבשים תקציב.

הצהרה ותיעוד

ההצהרה השנתית (aangifte) מוגשת לפני 01.04 של השנה העוקבת. מפיקים שומרים אסמכתאות תומכות במשך שבע שנים. ההכרזה הכללית המחייבת של ההסכם הנוכחי תקפה עד סוף 2027, ולכן כדאי לעקוב אחר ההסדר שיבוא אחריה ואחר האופן שבו הוא יטמיע את כללי אחריות היצרן המורחבת (EPR) של ה-PPWR.

מי נחשב מפיק אחרי 12.08.2026?

החל מ-12.08.2026 מיישמת Verpact את הגדרת המפיק של ה-PPWR: היצרן, היבואן או המפיץ שמציע אריזה לראשונה בהולנד. גם חברה מחוץ להולנד שמספקת ישירות למשתמשי קצה בהולנד היא מפיק. בפועל, העסק ההולנדי שמכניס אריזות שירות מודפסות למדינה הוא המפיק לצורך EPR.

באריזות שירות, כלומר אריזות שממלאים בנקודת המכירה, כמו כוסות, קופסאות טייק אוויי, שקיות ועטיפות, השינוי משפיע על זהות הגורם שנמצא בראש השרשרת. עד 12.08.2026 ניהלה Verpact רשימה של אריזות נקודת מכירה (Lijst met verkooppuntverpakkingen). לפי הרשימה, היצרן או היבואן של האריזה הריקה הצהיר עליה, ולכן מסעדות שרכשו מסיטונאי הולנדי קיבלו בדרך כלל אריזות שכבר הוצהר עליהן. Verpact מסרה שתבחן את הרשימה לפני קיץ 2026 לאור ה-PPWR. יש לבדוק את ההנחיות העדכניות שלה לגבי אריזות שירות לפני שמניחים שהסיטונאי עדיין מצהיר במקומכם. העיקרון ש-Verpact מיישמת הוא שכל פריט מוצהר פעם אחת. מלאי שהיה קיים ב-11.08.2026 ושאף מפיק לא היה מצהיר עליו אחרת ב-2026 מוצהר לפי ההגדרה הישנה.

שאר התפקידים ב-PPWR, כגון יצרן, הצהרת התאמה ותיעוד טכני, מוסברים במדריך ה-PPWR לרוכשים בתחום ההסעדה והמסחר המקוון.

האם כוסות נייר וקופסאות מזון אסורות בהולנד?

לא לגמרי. מאז 01.01.2024 אסור להשתמש בכוסות ובקופסאות מזון חד־פעמיות המכילות פלסטיק, כולל כוסות נייר עם ציפוי PE או ציפוי פלסטיק, למזון ולשתייה הנצרכים במקום, למעט חריג מצומצם. בטייק אוויי הן נשארות מותרות, אך העסק חייב להציע גם אפשרות רב־פעמית או לקבל כוס או קופסה של הלקוח.

הכללים נובעים מ-Besluit ומ-Regeling kunststofproducten voor eenmalig gebruik, שהם היישום ההולנדי של הדירקטיבה (EU) 2019/904 בנושא פלסטיק חד־פעמי (SUPD). בשיח הציבורי הם מכונים כללי wegwerpbekers. הם חלים על כל מי שמגיש מזון או משקאות, החל מ-horeca (מלונות, מסעדות ובתי קפה) ועד חברות קייטרינג, משרדים ומארגני אירועים.

צריכה במקום

• מאז 01.01.2024 כוסות וקופסאות חד־פעמיות המכילות פלסטיק אסורות לצריכה במקום. כלי הגשה או קופסאות רב־פעמיים ללא פלסטיק הם ברירת המחדל.
• חריג מאפשר לארגונים להמשיך להשתמש בהן אם הם נרשמים ב-ILT, אוספים אותן בנפרד ומציגים שיעורי מיחזור. ILT קובעת איסוף למיחזור של 85% במהלך שנת 2026, עם עלייה ל-90% מ-2027, והכוסות והמכלים עצמם חייבים להיות ניתנים למיחזור מלא. יש לשמור תיעוד לפחות שלוש שנים.
• מ-01.01.2026, בעקבות הנחיית שר ל-ILT, החריג מוגבל ל-horeca במקום, לאירועים סגורים, לאטרקציות יום ולמועדוני ספורט.
• ILT קובעת גם שכוסות וקופסאות מזון מנייר או מקרטון עם יותר מ-5% פלסטיק אינן מותרות, ושהיא תאכוף זאת. מי שנשען על החריג עם פריטי נייר צריך לבקש מהספק את חלקו של הפלסטיק במשקל ולבדוק מול ILT כיצד הדבר חל על הסביבה שלו.

משרדים וחדרי אוכל

לפי Rijksoverheid (19.12.2025), משרדים ומקומות עבודה אחרים חייבים להשתמש בכוסות ובקופסאות רב־פעמיות, כגון חרסינה, זכוכית או פלסטיק עמיד, ללא חריג מבוסס איסוף. האכיפה של ILT עודכנה מ-2026. זה מסביר את החיפושים הרבים אחר "wegwerpbekers verboden op kantoor". כוס נייר ללא פלסטיק כלל אינה בתחולת הכללים, אך ברוב כוסות המשקאות החמים יש ציפוי או שכבת פולימר. הנחיות ה-SUPD אינן מזכירות ציפויי דיספרסיה על בסיס מים בשמם, ולכן השאלה אם כוס עם ציפוי דיספרסיה נחשבת כמכילה פלסטיק תלויה בפולימר של הציפוי (ראו ציפויי מחסום לנייר).

טייק אוויי ומשלוחים

מאז 01.07.2023, עסקים שמוכרים מזון או משקאות לקחת בכוסות או בקופסאות חד־פעמיות המכילות פלסטיק חייבים להציע חלופה רב־פעמית או לקבל כלים שהלקוח מביא, וחייבים לגבות תוספת תשלום נפרדת על האפשרות החד־פעמית. החובה להציע אפשרות רב־פעמית או לקבל כלי של הלקוח נמשכת, ו-ILT מצהירה שהיא ממשיכה לאכוף אותה.

תוספת התשלום עומדת להשתנות. הממשלה מתכוונת לבטל אותה מ-01.01.2027, ו-ILT אינה אוכפת אותה ב-2026. לפי Ondernemersplein השינוי עדיין אינו סופי: התקנה המתקנת צריכה להשלים את ההליך ולהתפרסם ב-Staatscourant, ועד 06.10.2026 לא פורסמה כזו. כדאי להיערך לסיום התוספת, אך יש לוודא את הפרסום לפני שמסירים אותה מהתפריטים ומהקופות.

מה המשמעות לכוסות ולקופסאות שאתם רוכשים

• כוסות וקופסאות לטייק אוויי עם ציפוי פלסטיק נשארות שמישות למכירה לקחת, לצד אפשרות רב־פעמית או קבלת כלי של הלקוח. הן חייבות בתוספת SUP באגרת Verpact וצריכות סימון SUP בהולנדית כשהדירקטיבה דורשת זאת. פרטי הסימון והציפוי מופיעים בכללי כוסות נייר באירופה ובבריטניה.
• הגשה במקום מחייבת כלים רב־פעמיים, או פריטים חד־פעמיים שאינם מכילים פלסטיק, אלא אם אתם נכללים בחריג המצומצם.
• קופסאות נייר ללא פלסטיק הן אפשרות רק כשהמזון מאפשר זאת; עמידות לשומן ולרטיבות בלי שכבת פולימר מוגבלת. ראו קופסאות מזון מנייר מודפסות בהתאמה אישית וקופסאות טייק אוויי מודפסות בהתאמה אישית.

האם כללי שקיות הנשיאה חלים על שקיות נייר?

לא. הכלל ההולנדי מכסה שקיות נשיאה מפלסטיק בלבד. מאז 01.01.2016 אסור לחנויות לחלק שקיות נשיאה מפלסטיק בכל עובי ללא תשלום, לפי כללי האריזות המבוססים על Besluit beheer verpakkingen 2014. שקיות דקות מאוד, מתחת ל-15 מיקרון, המשמשות כאריזה יחידה למזון תפזורת, פטורות. שקיות נייר אינן בגדר הכלל, אך שקיות נשיאה קלות מפלסטיק נחשבות לאריזת SUP לצורך תוספת Verpact. בחירת חומרים לשקיות טייק אוויי מוסברת בשקיות טייק אוויי ממותגות, וכללי שקיות בין שווקים מוסברים בתקנות שקיות פלסטיק.

איך ה-PPWR משנה את התמונה בהולנד?

ה-PPWR חל ישירות בהולנד מאז 12.08.2026. הוא אינו מחליף את כללי הכוסות ההולנדיים או את אגרת Verpact. הוא משנה את הגדרת המפיק ל-EPR, ומוסיף חובות אירופיות בנושא תכנון, תיעוד ושימוש חוזר שפועלות במקביל לכללים הלאומיים.

• מפיק ו-EPR: Verpact מצהירה וגובה כעת לפי הגדרת המפיק ב-PPWR (ראו לעיל).
• נציג מוסמך: מפיק שאינו מוקם בהולנד ומספק ישירות למשתמשי קצה הולנדיים חייב למנות נציג מוסמך ל-EPR (סעיף 45 ב-PPWR). ספק שמוכר רק לעסקים הולנדיים שמייבאים בעצמם אינו הופך למפיק ההולנדי.
• שימוש חוזר בטייק אוויי: סעיפים 32 ו-33 מוסיפים חובה לקבל כלי של הלקוח מ-12.02.2027 וחובה להציע אפשרות רב־פעמית מ-12.02.2028. הולנד כבר דורשת את שתיהן, ולכן עבור רוב נקודות המכירה ההולנדיות מדובר באישור של הנוהג הקיים.
• הגבלות ותיעוד: מגבלות PFAS באריזות במגע עם מזון, הצהרת ההתאמה של האיחוד האירופי והתיעוד הטכני חלים מ-12.08.2026. ראו אריזות מזון ללא PFAS.
• סימון: תווית המיון המאוחדת (סעיף 12) תחול מאוחר יותר. אקט היישום טרם אומץ באוקטובר 2026, ולכן בפועל היא לא תחול לפני סוף 2028.

מגע עם מזון וטענות על אריזות בהולנד

נייר וקרטון למגע עם מזון בהולנד כפופים למסגרת האיחוד האירופי, תקנה (EC) מס' 1935/2004 ותקנה (EC) מס' 2023/2006 בנושא נוהלי ייצור תקינים, לצד כללים לאומיים. רשות בטיחות המזון והצרכן ההולנדית (NVWA) אוכפת אותם על בסיס Warenwetbesluit verpakkingen en gebruiksartikelen ו-Warenwetregeling verpakkingen en gebruiksartikelen (גרסת 2022), הקובעים דרישות לחומרים, ובהם נייר וקרטון. יש לבקש הצהרת תאימות (DoC) לכל פריט. המסמכים והלוגיקה של הבדיקות מוסברים בציות של אריזות במגע עם מזון.

טענות סביבתיות על האריזה כפופות לדירקטיבה (EU) 2024/825, שחלה מ-27.09.2026. טענות כלליות כגון "ידידותי לסביבה" או "ירוק", ללא ביצועים סביבתיים מצוינים מוכרים, אסורות מעתה, ותוויות קיימות חייבות להתבסס על תכנית הסמכה. Autoriteit Consument & Markt (ACM) אוכפת את דיני הצרכנות בהולנד. מה עדיין אפשר להדפיס מוסבר באריזות ניתנות למיחזור לעומת אריזות קומפוסטביליות.

מה המשמעות עבור ספק שמייצא מטורקיה?

כשרשת, יבואן או סיטונאי הולנדי רוכש אריזות מודפסות מיצרן בטורקיה ומכניס אותן להולנד, העסק ההולנדי הוא המפיק לצורך אגרת ניהול הפסולת. הוא מצהיר ל-Verpact על המשקלים ועל יחידות ה-SUP. היצרן הטורקי אינו נרשם ב-Verpact ואינו צריך נציג מוסמך הולנדי לצורך עסקה כזו, משום שאינו מספק ישירות למשתמשי קצה הולנדיים.

מה שהספק כן נושא הוא הנתונים. בלי נתונים לכל פריט, המפיק ההולנדי אינו יכול להצהיר במדויק, אינו יכול לבדוק את שאלת ה-5% פלסטיק לשימוש במקום ואינו יכול לנצל את הנחות הפלסטיק של Verpact. כשרוכשים מיצואן כמו 9 Packaging באיסטנבול, יש להסכים בשלב הצעת המחיר והסקירה הטכנית אילו נתונים מלווים כל משלוח:

• משקל לפריט, בחלוקה לפי חומר: נייר או קרטון, ציפוי או שכבת פלסטיק, מכסה או חלון מפלסטיק, אחר.
• חלק הפלסטיק במשקל לכל פריט, וסוג הפולימר.
• האם הפריט הוא מוצר SUP (כוס, קופסת מזון, עטיפת מזון גמישה) וכמות היחידות בקרטון, לצורך התוספת לכל 1,000 יחידות.
• תכולת הפלסטיק הממוחזר ברכיבי הפלסטיק ומקורה, אם מבקשים לנצל את הנחות Verpact על פלסטיק ממוחזר.
• סימון SUP בהולנדית על כוסות היכן שנדרש, ובדיקתו בגודל הקטן ביותר לפני ההדפסה.
• הצהרת תאימות (DoC) למגע עם מזון, נתונים טכניים ל-PPWR והצהרה בנושא PFAS.

שאלות בנושא מכס, מקור והובלה ביבוא מטורקיה מוסברות ברכש אריזות מטורקיה. למבט אירופי רחב יותר על אותם תפקידים, ראו תקנות אריזות בגרמניה ובאוסטריה, שם אריזות שירות ממותגות כפופות לכלל מחמיר יותר לגבי המפיק.

רשימת מסמכים לרוכשי אריזות בהולנד

• מפרט לכל פריט: הרכב החומרים ומשקל לכל רכיב.
• כמות יחידות בקרטון ובכל משלוח עבור פריטי SUP.
• חלק הפלסטיק במשקל בכוסות ובקופסאות נייר.
• אישור בכתב מי המפיק לכל פריט: רשת, זכיין, יבואן או סיטונאי.
• מספר רישום ב-Verpact ותיעוד ההצהרות השנתיות, בשמירה של שבע שנים.
• רישום ב-ILT ותיעוד איסוף אם משתמשים בחריג לצריכה במקום (85%, ו-90% מ-2027; תיעוד נשמר שלוש שנים).
• הצהרת תאימות (DoC) למגע עם מזון לכל פריט.
• הצהרת ההתאמה של האיחוד האירופי ל-PPWR, או הנתונים הטכניים הנדרשים לכם כיצרן של אריזה ממותגת.
• הצהרה בנושא PFAS ונתוני בדיקה היכן שרלוונטי.
• הגהה של הקובץ הגרפי המציגה את סימון ה-SUP ההולנדי על הכוסות.

ציר זמן של תקנות אריזות בהולנד

מינוח לפי שוק

קונים ורשויות בהולנד משתמשים ב-afvalbeheersbijdrage verpakkingen לאגרת ניהול הפסולת, ב-aangifte להצהרה השנתית וב-wegwerpbekers en -bakjes לכוסות וקופסאות חד־פעמיות. Horeca הוא ענף האירוח וההסעדה. מסמכים וחשבוניות ישנים עדיין נושאים את השם Afvalfonds Verpakkingen, השם שבו השתמשה Verpact לפני המיתוג מחדש. קונים בלגיים (פלמיים) משתמשים במילים דומות, אך לבלגיה מערכת EPR משלה והיא אינה נכללת כאן.

השלב הבא: בניית גיליון נתוני אריזות להולנד

יש לרשום כל פריט אריזה שבו אתם משתמשים בהולנד, עם חלוקת החומרים, המשקל, חלק הפלסטיק, סטטוס SUP וכמות היחידות בקרטון. לאחר מכן יש לסמן מי מצהיר עליו ל-Verpact והאם הוא משמש במקום, לקחת או בשניהם. גיליון אחד כזה עונה גם על שאלת האגרה וגם על שאלת הכוסות. כדי להגדיר כוסות, קופסאות או שקיות חדשות כשהנתונים האלה משולבים מראש, ראו את מדריך בקשת הצעת מחיר לאריזות, ראו כיצד רשתות בתי קפה בונות את המגוון באריזות לבתי קפה ולרשתות קפה ובכוסות נייר מודפסות בהתאמה אישית, או שלחו את רשימת הפריטים דרך עמוד יצירת הקשר שלנו.