Normativa de envases en los Países Bajos: Verpact, contribución de gestión de residuos y normas sobre vasos de un solo uso

¿Quién es responsable del cumplimiento normativo de los envases en los Países Bajos?

La empresa que comercializa el envase por primera vez en el mercado neerlandés, normalmente el titular de la marca, la cadena, el importador o el mayorista neerlandés, lo declara a Verpact y paga la contribución. El establecimiento que sirve alimentos y bebidas es responsable de aplicar las normas sobre vasos y envases en el mostrador. Un proveedor de fuera de los Países Bajos suele facilitar datos y no declara, salvo que venda directamente a usuarios finales neerlandeses.

¿Cómo funciona la contribución de gestión de residuos (afvalbeheersbijdrage)?

La contribución neerlandesa de gestión de residuos de envases, la afvalbeheersbijdrage verpakkingen, es una aportación por kilogramo que los productores pagan a Stichting Verpact, la organización que antes se llamaba Afvalfonds Verpakkingen. Financia la recogida, la clasificación y el reciclaje. Las empresas que comercializan más de 50 000 kg de envases al año en el mercado neerlandés deben registrarse, declarar y pagar; para los productos de plástico de un solo uso (SUP) no existe umbral.

La base jurídica es la responsabilidad del productor fijada por el Besluit beheer verpakkingen 2014 y un convenio sectorial (el ABBO) que el Gobierno declaró de obligado cumplimiento general para el periodo 2023-2027. Esa declaración es lo que hace obligatoria la contribución para todos los productores, no solo para los miembros de Verpact. Los documentos de Verpact escriben el término «afvalbeheerbijdrage»; business.gov.nl lo denomina «packaging waste management fee».

El umbral de 50 000 kg

La política de Verpact para 2026 trata los 50 000 kg como un umbral exento de contribución (heffingsvrije drempel). Un productor que comercializa menos de 50 000 kg de envases por año natural no debe contribución por los envases ordinarios. Un productor que lo supera se registra y declara todo, y el valor de 50 000 kg se descuenta del importe adeudado, repartido entre los materiales según su peso relativo. Dos excepciones importan en hostelería y restauración:

• Los envases SUP (vasos con plástico, envases alimentarios, envolturas flexibles para alimentos y bolsas de plástico ligeras con asas) no cuentan para el umbral exento. La obligación de declarar empieza con la primera unidad.
• Los envases con depósito (botellas y latas con statiegeld) también quedan excluidos. No afecta a los envases de papel impresos, por lo que no se tratan más aquí.

Tarifas y planteamiento para 2027

Las tarifas dependen del material, y en el plástico se modulan según la reciclabilidad. Las cifras siguientes son las tarifas de 2026 publicadas por Verpact, sin IVA.

El 28 de septiembre de 2026 Verpact anunció que las tarifas del plástico, el vidrio, el papel y la cartulina, la madera y otros metales se mantienen en 2027 en los niveles de 2026. Suben los envases de cartón para bebidas, el aluminio y los envases con depósito, y se aplica una tarifa distinta a las botellas de plástico sin depósito. El cambio mayor está en los descuentos. Los envases de plástico bien reciclables ya obtienen reducciones de hasta 0,60 EUR por kg. A partir del 1 de enero de 2027, Verpact añade descuentos adicionales para el plástico reciclado de origen europeo y para los plásticos de origen biológico de sustitución directa (drop-in), como el bio-PE y el bio-PP. En los envases de papel para hostelería y restauración, la contribución por el material es pequeña. El coste está en el recargo SUP y en los componentes de plástico, como las tapas.

Un cálculo ilustrativo de 2026: una cadena que importa 120 000 kg de envases de papel y cartulina, ninguno de ellos envase SUP, debe 120 000 × 0,017 EUR = 2040 EUR, menos el umbral exento de 50 000 × 0,017 EUR = 850 EUR, lo que da 1190 EUR antes de IVA. Si la cadena importa además 4 millones de vasos con recubrimiento de PE, el recargo SUP añade 4000 × 2,10 EUR = 8400 EUR, y el peso del material de los vasos se declara y se paga aparte, también sin umbral exento. La forma de repartir un artículo compuesto, como un vaso con recubrimiento de PE, entre las categorías de material sigue las indicaciones de declaración de Verpact, así que consúltelas antes de elaborar el presupuesto.

Declaración y registros

La declaración anual (aangifte) debe presentarse antes del 1 de abril del año siguiente. Los productores conservan la documentación justificativa durante siete años. La declaración de obligado cumplimiento general del convenio vigente llega hasta finales de 2027, por lo que conviene seguir el acuerdo posterior y cómo integra las normas de responsabilidad ampliada del productor (RAP) del PPWR.

¿Quién es el productor a partir del 12 de agosto de 2026?

Desde el 12 de agosto de 2026, Verpact aplica la definición de productor del PPWR. Es el fabricante, importador o distribuidor que comercializa el envase por primera vez en los Países Bajos. Una empresa de fuera de los Países Bajos que suministra directamente a usuarios finales neerlandeses también es productor. En la práctica, la empresa neerlandesa que introduce en el país envases de servicio impresos es el productor a efectos de la RAP.

En los envases de servicio, es decir, los que se llenan en el punto de venta, como vasos, cajas para llevar, bolsas y envolturas, esto cambia quién está al comienzo de la cadena. Hasta el 12 de agosto de 2026, Verpact mantenía una lista de envases de punto de venta (Lijst met verkooppuntverpakkingen). Según esa lista, el productor o importador del envase vacío lo declaraba, de modo que los restaurantes que compraban a un mayorista neerlandés solían recibir envases ya declarados. Verpact indicó que evaluaría la lista antes del verano de 2026 en vista del PPWR. Consulte sus indicaciones vigentes sobre envases de servicio antes de dar por hecho que un mayorista sigue declarando por usted. El principio que aplica Verpact es que cada artículo se declara una sola vez. Las existencias a 11 de agosto de 2026 que ningún productor declararía de otro modo en 2026 se declaran con la definición anterior.

Los demás papeles del PPWR, como el de fabricante, la declaración UE de conformidad y la documentación técnica, se explican en nuestra guía del PPWR para compradores de hostelería y comercio electrónico.

¿Están prohibidos los vasos de papel y los envases alimentarios en los Países Bajos?

No del todo. Desde el 1 de enero de 2024, los vasos y envases alimentarios de un solo uso que contienen plástico, incluidos los vasos de papel con recubrimiento de PE o de plástico, no pueden usarse para alimentos y bebidas que se consumen en el local, salvo una excepción limitada. Para llevar siguen permitidos, pero el establecimiento debe ofrecer además una opción reutilizable o aceptar el vaso o recipiente propio del cliente.

Las normas proceden del Besluit y de la Regeling kunststofproducten voor eenmalig gebruik, la transposición neerlandesa de la Directiva SUP (UE) 2019/904. En el debate público se las conoce como las normas sobre wegwerpbekers. Se aplican a cualquiera que sirva alimentos o bebidas, desde la horeca (hoteles, restaurantes y cafeterías) hasta empresas de catering, oficinas y organizadores de eventos.

Consumo en el local

• Desde el 1 de enero de 2024 no se permiten vasos y envases de un solo uso con plástico para el consumo en el local. Lo habitual es usar vajilla o recipientes reutilizables sin plástico.
• Una excepción permite seguir usándolos a las organizaciones que se registren en la ILT, los recojan por separado y acrediten sus tasas de reciclaje. La ILT fija un 85 % de recogida para reciclaje a lo largo del año natural 2026, que sube al 90 % a partir de 2027, y los propios vasos y recipientes deben ser plenamente reciclables. Los registros deben conservarse al menos tres años.
• Desde el 1 de enero de 2026, a raíz de una instrucción ministerial a la ILT, la excepción se limita a la horeca con consumo en el local, los eventos cerrados, las atracciones de día y las asociaciones deportivas.
• La ILT indica también que los vasos y envases alimentarios de papel o cartulina con más de un 5 % de plástico no están permitidos y que lo hará cumplir. Si se acoge a la excepción con artículos de papel, pida a su proveedor el porcentaje de plástico en peso y consulte con la ILT cómo se aplica a su caso.

Oficinas y comedores

Según Rijksoverheid (19 de diciembre de 2025), las oficinas y otros lugares de trabajo deben usar vasos y recipientes reutilizables, como porcelana, vidrio o plástico duradero, sin excepción basada en la recogida. La ILT adaptó su control a partir de 2026. Esto explica las numerosas búsquedas de «wegwerpbekers verboden op kantoor». Un vaso de papel sin nada de plástico queda fuera de las normas, pero la mayoría de los vasos para bebidas calientes llevan un recubrimiento de polímero. Las directrices de la Directiva SUP no mencionan por su nombre los recubrimientos en dispersión acuosa, de modo que si un vaso con recubrimiento en dispersión cuenta como producto que contiene plástico depende del polímero del recubrimiento (véase recubrimientos barrera para papel).

Comida para llevar y reparto a domicilio

Desde el 1 de julio de 2023, los establecimientos que venden alimentos o bebidas para llevar en vasos o envases de un solo uso que contienen plástico deben ofrecer una alternativa reutilizable o aceptar los recipientes que traiga el cliente, y deben cobrar un recargo aparte por la opción de un solo uso. Esa obligación de ofrecer opción reutilizable o aceptar recipiente propio continúa, y la ILT afirma que seguirá haciéndola cumplir.

El recargo está cambiando. El Gobierno prevé suprimirlo a partir del 1 de enero de 2027, y la ILT no lo hace cumplir en 2026. Ondernemersplein señala que el cambio aún no es definitivo: el reglamento modificativo debe completar su tramitación y publicarse en el boletín oficial neerlandés (Staatscourant), y a 6 de octubre de 2026 no se había publicado. Cuente con que el recargo desaparecerá, pero confirme la publicación antes de retirarlo de cartas y cajas.

Qué implica para los vasos y envases que compra

• Los vasos y envases para llevar con recubrimiento de plástico siguen siendo utilizables en ventas para llevar, junto con una opción reutilizable o el recipiente propio del cliente. Soportan el recargo SUP dentro de la contribución de Verpact y requieren el marcado SUP en neerlandés cuando la Directiva SUP lo exige. Los detalles de marcado y recubrimiento están en normas sobre vasos de papel en Europa y Reino Unido.
• El servicio en el local requiere artículos reutilizables, o artículos de un solo uso sin plástico, salvo que se encuentre dentro de la excepción limitada.
• Los envases de papel sin plástico son una opción solo cuando el alimento lo permite; la resistencia a la grasa y a la humedad sin capa de polímero es limitada. Véanse envases alimentarios de papel impresos personalizados y cajas para comida para llevar impresas personalizadas.

¿Se aplican a las bolsas de papel las normas sobre bolsas con asas?

No. La norma neerlandesa afecta solo a las bolsas de plástico con asas. Desde el 1 de enero de 2016, los comercios no pueden entregar gratuitamente bolsas de plástico con asas de ningún espesor, en virtud de las normas de envases basadas en el Besluit beheer verpakkingen 2014. Las bolsas muy finas, de menos de 15 micras, que se usan como único envase de alimentos a granel están exentas. Las bolsas de papel no entran en esta norma, aunque las bolsas de plástico ligeras con asas sí cuentan como envases SUP a efectos del recargo de Verpact. La elección de materiales para bolsas para llevar se trata en bolsas para llevar impresas personalizadas y las normas sobre bolsas en distintos mercados, en normativa sobre bolsas de plástico.

¿Cómo cambia el PPWR la situación en los Países Bajos?

El PPWR se aplica directamente en los Países Bajos desde el 12 de agosto de 2026. No sustituye las normas neerlandesas sobre vasos ni la contribución de Verpact. Cambia la definición de productor utilizada para la RAP y añade obligaciones europeas de diseño, documentación y reutilización que se suman a las normas nacionales.

• Productor y RAP: Verpact declara y cobra ahora con la definición de productor del PPWR (véase más arriba).
• Representante autorizado: un productor no establecido en los Países Bajos que suministra directamente a usuarios finales neerlandeses debe designar a un representante autorizado para la RAP (artículo 45 del PPWR). Un proveedor que vende solo a empresas neerlandesas, que a su vez importan, no pasa a ser el productor neerlandés.
• Reutilización en la venta para llevar: los artículos 32 y 33 añaden una obligación de aceptar el recipiente propio del cliente a partir del 12 de febrero de 2027 y una obligación de ofrecer opción reutilizable a partir del 12 de febrero de 2028 para la venta para llevar. Los Países Bajos ya exigen ambas, por lo que para la mayoría de los establecimientos neerlandeses esto confirma la práctica actual.
• Restricciones y documentación: los límites a los PFAS en envases en contacto con alimentos, la declaración UE de conformidad y la documentación técnica se aplican desde el 12 de agosto de 2026. Véase envases alimentarios sin PFAS.
• Etiquetado: la etiqueta armonizada de clasificación (artículo 12) se aplicará más adelante. El acto de ejecución no estaba adoptado aún en octubre de 2026, por lo que en la práctica no se aplicará antes de finales de 2028.

Contacto alimentario y declaraciones en los envases neerlandeses

El papel y la cartulina en contacto con alimentos en los Países Bajos siguen el marco de la UE, el Reglamento (CE) n.º 1935/2004 y el Reglamento (CE) n.º 2023/2006 sobre buenas prácticas de fabricación, además de normas nacionales. La NVWA las hace cumplir sobre la base del Warenwetbesluit verpakkingen en gebruiksartikelen y de la Warenwetregeling verpakkingen en gebruiksartikelen (versión de 2022), que fijan requisitos para materiales como el papel y la cartulina. Solicite una declaración de conformidad por artículo. Los documentos y la lógica de los ensayos se explican en cumplimiento de los envases en contacto con alimentos.

Las declaraciones medioambientales en el envase se rigen por la Directiva (UE) 2024/825, aplicable desde el 27 de septiembre de 2026. Ya no se permiten declaraciones genéricas como «ecológico» o «verde» sin un comportamiento medioambiental excelente reconocido, y las etiquetas de sostenibilidad deben basarse en un sistema de certificación. La Autoriteit Consument & Markt (ACM) hace cumplir el derecho de consumo en los Países Bajos. Lo que todavía puede imprimirse se trata en envases reciclables frente a compostables.

¿Qué implica para un proveedor que exporta desde Turquía?

Cuando una cadena, importador o mayorista neerlandés compra envases impresos a un fabricante de Turquía y los introduce en los Países Bajos, la empresa neerlandesa es el productor a efectos de la contribución de gestión de residuos. Declara a Verpact los pesos y las unidades SUP. El fabricante turco no se registra en Verpact y no necesita un representante autorizado neerlandés para esa operación, porque no suministra directamente a usuarios finales neerlandeses.

Lo que el proveedor sí aporta son los datos. Sin cifras por artículo, el productor neerlandés no puede declarar con exactitud, no puede comprobar el límite del 5 % de plástico para el consumo en el local y no puede acogerse a los descuentos de Verpact para el plástico. Si se abastece de un exportador como 9 Packaging, en Estambul, acuerde en la fase de presupuesto y de revisión técnica qué datos acompañan a cada entrega:

• Peso por artículo, desglosado por material: papel o cartulina, recubrimiento o capa interior de plástico, tapa o ventana de plástico, otros.
• Porcentaje de plástico en peso por artículo y tipo de polímero.
• Si el artículo es un producto SUP (vaso, envase alimentario, envoltura flexible para alimentos) y el número de unidades por caja, para el recargo por cada 1000 unidades.
• Contenido reciclado de los componentes de plástico y su origen, si desea acogerse a los descuentos de Verpact por reciclado.
• Marcado SUP en neerlandés en los vasos cuando se exija, comprobado en el tamaño más pequeño antes de imprimir.
• Declaración de conformidad para contacto alimentario, datos técnicos del PPWR y una declaración sobre PFAS.

Las cuestiones de aduana, origen y transporte de las importaciones desde Turquía se tratan en aprovisionamiento de envases desde Turquía. Para la visión europea de los mismos papeles, véase normativa de envases en Alemania y Austria, donde el envase de servicio con marca sigue una norma de productor más estricta.

Lista de documentos para compradores de envases en los Países Bajos

• Ficha por artículo: composición del material y peso por componente.
• Unidades por caja y por entrega de los artículos SUP.
• Porcentaje de plástico en peso de vasos y envases de papel.
• Confirmación por escrito de quién es el productor de cada artículo: cadena, franquiciado, importador o mayorista.
• Número de registro en Verpact y registros de la declaración anual, conservados durante siete años.
• Registro en la ILT y registros de recogida si utiliza la excepción para el consumo en el local (85 %, 90 % desde 2027; registros conservados tres años).
• Declaración de conformidad para contacto alimentario por artículo.
• Declaración UE de conformidad del PPWR o los datos técnicos que necesite como fabricante de envases con marca.
• Declaración sobre PFAS y datos de ensayos cuando proceda.
• Prueba del arte final con el marcado SUP en neerlandés en los vasos.

Cronología de la normativa de envases en los Países Bajos

Terminología por mercado

Los compradores y las autoridades neerlandesas usan afvalbeheersbijdrage verpakkingen para la contribución de gestión de residuos, aangifte para la declaración anual y wegwerpbekers en -bakjes para los vasos y envases de un solo uso. Horeca es el sector de la hostelería. Los documentos y facturas antiguos todavía mencionan Afvalfonds Verpakkingen, el nombre que usaba Verpact antes del cambio de marca. Los compradores belgas (flamencos) emplean palabras similares, pero Bélgica tiene su propio sistema de RAP y no se trata aquí.

Siguiente paso: elabore su ficha de datos de envases para los Países Bajos

Enumere todos los envases que utiliza en los Países Bajos con su composición por material, peso, porcentaje de plástico, condición SUP y unidades por caja. Después indique quién lo declara a Verpact y si se usa en el local, para llevar o en ambos casos. Con esa ficha resuelve a la vez la declaración a Verpact y la cuestión de los vasos. Para definir nuevos vasos, envases o bolsas con estos datos ya incorporados, siga nuestra guía para solicitar presupuesto de envases, vea cómo configuran su gama las cadenas de café en packaging para cafeterías y cadenas de café y vasos de papel impresos personalizados, o envíe su listado de artículos a través de nuestra página de contacto.