Emballagekrav i Holland: Verpact, affaldshåndteringsbidrag og regler for engangskrus

Hvem har ansvaret for emballagekrav i Holland?

Den virksomhed, der først gør emballagen tilgængelig på det hollandske marked, som regel den hollandske brandejer, kæde, importør eller grossist, indberetter den til Verpact og betaler bidraget. Det udsalgssted, der serverer mad og drikke, er ansvarligt for reglerne om krus og beholdere over for gæsten. En leverandør uden for Holland leverer normalt data og indberetter ikke, medmindre den sælger direkte til hollandske slutbrugere.

Hvordan fungerer affaldshåndteringsbidraget (afvalbeheersbijdrage)?

Det hollandske affaldshåndteringsbidrag for emballage, afvalbeheersbijdrage verpakkingen, er et bidrag pr. kilo, som producenter betaler til Stichting Verpact, organisationen der tidligere hed Afvalfonds Verpakkingen. Det finansierer indsamling, sortering og genanvendelse. Virksomheder, der bringer mere end 50.000 kg emballage i omsætning på det hollandske marked pr. år, skal registrere sig, indberette og betale. For engangsplastprodukter (SUP) gælder der ingen tærskel.

Retsgrundlaget er det producentansvar, der er fastsat i Besluit beheer verpakkingen 2014, og en brancheaftale (ABBO), som den hollandske stat har erklæret almenbindende for 2023 til 2027. Det er denne erklæring, der gør bidraget obligatorisk for alle producenter og ikke kun for Verpacts medlemmer. Verpacts egne dokumenter staver det »afvalbeheerbijdrage«, mens business.gov.nl kalder det »packaging waste management fee«.

Tærsklen på 50.000 kg

Verpacts politik for 2026 behandler 50.000 kg som et bidragsfrit fradrag (heffingsvrije drempel). En producent under 50.000 kg emballage pr. kalenderår skylder intet bidrag for almindelig emballage. En producent over tærsklen registrerer og indberetter alt, og værdien af 50.000 kg trækkes fra det skyldige beløb, fordelt på materialer efter vægtandel. To undtagelser har betydning i foodservice:

• SUP-emballage (plastholdige krus, madbeholdere, fleksible madindpakninger og lette plastbæreposer) tæller ikke med i fradraget. Indberetningspligten gælder fra første enhed.
• Pantemballage (flasker og dåser med statiegeld) er også udeladt. Den vedrører ikke trykt papiremballage og behandles derfor ikke yderligere her.

Satser og tilgangen til 2027

Bidragene afhænger af materialet, og for plast reguleres de efter genanvendelighed. Tallene nedenfor er Verpacts offentliggjorte satser for 2026, ekskl. moms.

Den 28. september 2026 meddelte Verpact, at satserne for plast, glas, papir og karton, træ og andre metaller forbliver på 2026-niveau i 2027. Drikkekartoner, aluminium og pantemballage stiger, og der gælder en separat sats for plastflasker uden pant. Den største ændring ligger i rabatterne. Plastemballage, der er let at genanvende, giver allerede reduktioner på op til 0,60 EUR pr. kg. Fra 1. januar 2027 tilføjer Verpact ekstra rabatter for genanvendt plast fra Europa og for biobaserede drop-in-plasttyper som bio-PE og bio-PP. For papirbaseret foodservice-emballage er selve materialebidraget lille. Omkostningen ligger i SUP-tillægget og i plastkomponenter som låg.

Et illustrativt regneeksempel for 2026: En kæde, der importerer 120.000 kg emballage af papir og karton, hvoraf intet er SUP-emballage, skylder 120.000 x 0,017 EUR = 2.040 EUR, fratrukket fradraget på 50.000 x 0,017 EUR = 850 EUR, altså 1.190 EUR før moms. Hvis kæden desuden importerer 4 millioner PE-belagte krus, lægger SUP-tillægget 4.000 x 2,10 EUR = 8.400 EUR oveni, og krusenes materialevægt angives og betales oveni, ligeledes uden fradrag. Hvordan et sammensat produkt som et PE-belagt krus fordeles på materialekategorier, følger Verpacts indberetningsvejledning, så tjek den, før du budgetterer.

Indberetning og dokumentation

Den årlige indberetning (aangifte) skal foretages inden 1. april i det følgende år. Producenter opbevarer underliggende dokumentation i syv år. Den almenbindende erklæring for den nuværende aftale løber til udgangen af 2027, så hold øje med efterfølgerordningen og med, hvordan den indpasser PPWR's regler om udvidet producentansvar (UPA).

Hvem er producent efter 12. august 2026?

Fra 12. august 2026 anvender Verpact PPWR's definition af producent. Det er den fabrikant, importør eller distributør, der først gør emballagen tilgængelig i Holland. En virksomhed uden for Holland, der leverer direkte til slutbrugere i Holland, er også producent. I praksis er det den hollandske virksomhed, der fører trykt serviceemballage ind i landet, der er producent i relation til UPA.

For serviceemballage, altså emballage der fyldes på salgsstedet, som krus, takeaway-bokse, poser og indpakninger, ændrer det, hvem der står først i kæden. Frem til 12. august 2026 førte Verpact en liste over emballage fyldt på salgsstedet (Lijst met verkooppuntverpakkingen). Efter den liste indberettede producenten eller importøren af den tomme emballage, så restauranter, der købte hos en hollandsk grossist, som regel fik emballage, der allerede var indberettet. Verpact har oplyst, at listen ville blive evalueret før sommeren 2026 i lyset af PPWR. Tjek Verpacts aktuelle vejledning om serviceemballage, før du antager, at en grossist stadig indberetter for dig. Princippet, som Verpact følger, er, at hver enhed indberettes én gang. Lagerbeholdning pr. 11. august 2026, som ingen producent ellers ville indberette i 2026, indberettes efter den gamle definition.

PPWR's øvrige roller, som fabrikant, EU-konformitetserklæring og teknisk dokumentation, er forklaret i vores PPWR-guide til foodservice- og e-handelsindkøbere.

Er papkrus og madbeholdere forbudt i Holland?

Ikke helt. Siden 1. januar 2024 må engangskrus og madbeholdere, der indeholder plast, herunder papkrus med PE-belægning eller anden plastbelægning, ikke bruges til mad og drikke, der indtages på stedet, bortset fra en snæver undtagelse. Til takeaway er de fortsat tilladt, men salgsstedet skal også tilbyde en genbrugsløsning eller acceptere kundens eget krus eller egen beholder.

Reglerne stammer fra Besluit og Regeling kunststofproducten voor eenmalig gebruik, den hollandske gennemførelse af engangsplastdirektivet (EU) 2019/904. I den offentlige debat omtales de som wegwerpbekers-reglerne. De gælder for alle, der serverer mad eller drikke, fra horeca (hoteller, restauranter og caféer) til cateringvirksomheder, kontorer og arrangører af events.

Indtagelse på stedet

• Siden 1. januar 2024 er plastholdige engangskrus og -beholdere ikke tilladt til indtagelse på stedet. Service eller beholdere uden plast, som kan genbruges, er udgangspunktet.
• En undtagelse giver organisationer mulighed for stadig at bruge dem, hvis de registrerer sig hos ILT, indsamler dem separat og dokumenterer genanvendelsesgrader. ILT fastsætter 85 % indsamling til genanvendelse over kalenderåret 2026, stigende til 90 % fra 2027, og selve krusene og beholderne skal kunne genanvendes fuldt ud. Optegnelserne skal opbevares i mindst tre år.
• Fra 1. januar 2026, efter en ministeriel instruks til ILT, er undtagelsen begrænset til horeca på stedet, lukkede arrangementer, dagattraktioner og idrætsforeninger.
• ILT oplyser også, at krus og madbeholdere af papir eller karton med mere end 5 % plast ikke er tilladt, og at myndigheden vil håndhæve det. Hvis du bruger undtagelsen med papirprodukter, så bed leverandøren om plastandelen i vægt og tjek hos ILT, hvordan reglen gælder i din situation.

Kontorer og kantiner

Ifølge Rijksoverheid (19. december 2025) skal kontorer og andre arbejdspladser bruge krus og beholdere til flergangsbrug, såsom porcelæn, glas eller holdbar plast, uden en indsamlingsbaseret undtagelse. ILT's håndhævelse blev justeret fra 2026. Det forklarer de mange søgninger på »wegwerpbekers verboden op kantoor«. Et papkrus helt uden plast ligger uden for reglerne, men de fleste krus til varme drikke har en polymerbelægning. Retningslinjerne til engangsplastdirektivet nævner ikke vandbaserede dispersionslakker ved navn, så om et krus med dispersionsbelægning regnes som plastholdigt, afhænger af belægningens polymer (se barrierebelægninger til papir).

Takeaway og levering

Siden 1. juli 2023 skal salgssteder, der sælger mad eller drikke til at tage med i plastholdige engangskrus eller -beholdere, tilbyde et genbrugsalternativ eller acceptere beholdere, kunden selv medbringer, og de skal opkræve et særskilt tillæg for engangsløsningen. Pligten til at tilbyde genbrug eller acceptere medbragte beholdere fortsætter, og ILT oplyser, at den fortsat håndhæves.

Tillægget er under ændring. Regeringen har til hensigt at afskaffe det fra 1. januar 2027, og ILT håndhæver det ikke i 2026. Ondernemersplein oplyser, at ændringen endnu ikke er endelig: Ændringsforskriften skal stadig gennem sin procedure og offentliggøres i Staatscourant, og ingen var offentliggjort pr. 6. oktober 2026. Planlæg med, at tillægget ophører, men bekræft offentliggørelsen, før du fjerner det fra menukort og kasseapparater.

Hvad det betyder for de krus og beholdere, du køber

• Takeaway-krus og -beholdere med plastbelægning kan fortsat bruges til salg til at tage med, sammen med en genbrugs- eller medbring-selv-mulighed. De bærer SUP-tillægget i Verpact-bidraget og kræver den hollandsksprogede SUP-mærkning, hvor engangsplastdirektivet kræver det. Detaljer om mærkning og belægning findes i regler for papkrus i Europa og Storbritannien.
• Servering på stedet kræver service til flergangsbrug eller engangsprodukter helt uden plast, medmindre du falder ind under den begrænsede undtagelse.
• Plastfri papirbeholdere er kun en mulighed, hvor maden tillader det; fedt- og fugtresistens uden et polymerlag er begrænset. Se madbeholdere af papir med eget tryk og takeaway-bokse med eget tryk.

Gælder reglerne for bæreposer også papirposer?

Nej. Den hollandske regel omfatter kun plastbæreposer. Siden 1. januar 2016 må butikker ikke give plastbæreposer af nogen tykkelse væk gratis, efter emballagereglerne baseret på Besluit beheer verpakkingen 2014. Meget tynde poser under 15 mikron, der bruges som eneste emballage til løse fødevarer, er undtaget. Papirposer er ikke omfattet af reglen, men lette plastbæreposer regnes som SUP-emballage i forbindelse med Verpacts tillæg. Materialevalg til takeaway-poser behandles under takeaway-poser med eget tryk, og regler for poser på tværs af markeder i regler for plastposer.

Hvordan ændrer PPWR forholdene i Holland?

PPWR har gældt direkte i Holland siden 12. august 2026. Forordningen erstatter hverken de hollandske regler for krus og beholdere eller Verpact-bidraget. Den ændrer den producentdefinition, der bruges til UPA, og tilføjer EU-dækkende krav til design, dokumentation og genbrug, som gælder ved siden af de nationale regler.

• Producent og UPA: Verpact indberetter og opkræver nu efter PPWR's producentdefinition (se ovenfor).
• Autoriseret repræsentant: En producent, der ikke er etableret i Holland, og som leverer direkte til hollandske slutbrugere, skal udpege en autoriseret repræsentant for UPA (artikel 45 i PPWR). En leverandør, der kun sælger til hollandske virksomheder, som derefter importerer, bliver ikke hollandsk producent.
• Genbrug ved takeaway: Artikel 32 og 33 indfører en pligt til at acceptere medbragte beholdere fra 12. februar 2027 og en pligt til at tilbyde genbrugsmulighed fra 12. februar 2028 for takeaway. Holland kræver allerede begge dele, så for de fleste hollandske salgssteder bekræfter det gældende praksis.
• Begrænsninger og dokumentation: Grænser for PFAS i emballage til fødevarekontakt, EU-konformitetserklæringen og den tekniske dokumentation gælder fra 12. august 2026. Se PFAS-fri fødevareemballage.
• Mærkning: Den harmoniserede sorteringsmærkning (artikel 12) gælder senere. Gennemførelsesretsakten var endnu ikke vedtaget i oktober 2026, så i praksis gælder den ikke før slutningen af 2028.

Fødevarekontakt og påstande på hollandsk emballage

Papir og karton til fødevarekontakt følger i Holland EU-rammen, forordning (EF) nr. 1935/2004 og forordning (EF) nr. 2023/2006 om god fremstillingspraksis, samt nationale regler. NVWA håndhæver dem på grundlag af Warenwetbesluit verpakkingen en gebruiksartikelen og Warenwetregeling verpakkingen en gebruiksartikelen (udgaven fra 2022), som stiller krav til materialer, herunder papir og karton. Bed om en overensstemmelseserklæring (DoC) pr. produkt. Dokumenterne og testlogikken er beskrevet i overensstemmelse for emballage til fødevarekontakt.

Miljøpåstande på emballagen er omfattet af direktiv (EU) 2024/825, som har gældt siden 27. september 2026. Generiske påstande som »miljøvenlig« eller »grøn« uden anerkendt fremragende miljøpræstation er ikke længere tilladt, og bæredygtighedsmærker skal bygge på en certificeringsordning. Autoriteit Consument & Markt (ACM) håndhæver forbrugerlovgivningen i Holland. Hvad du fortsat kan trykke, er beskrevet i genanvendelig eller komposterbar emballage.

Hvad betyder det for en leverandør, der eksporterer fra Tyrkiet?

Når en hollandsk kæde, importør eller grossist køber trykt emballage fra en fabrikant i Tyrkiet og fører den ind i Holland, er den hollandske virksomhed producent i relation til affaldshåndteringsbidraget. Den indberetter vægte og SUP-enheder til Verpact. Den tyrkiske fabrikant registrerer sig ikke hos Verpact og behøver ikke en hollandsk autoriseret repræsentant for den handel, fordi den ikke leverer direkte til hollandske slutbrugere.

Leverandørens opgave er til gengæld at levere dataene. Uden tal pr. produkt kan den hollandske producent ikke indberette korrekt, ikke vurdere 5 %-plastspørgsmålet ved brug på stedet og ikke gøre brug af Verpacts plastrabatter. Når du køber fra en eksportør som 9 Packaging i Istanbul, så aftal ved tilbud og teknisk gennemgang, hvilke data der følger med hver levering:

• Vægt pr. produkt, opdelt efter materiale: papir eller karton, plastbelægning eller -foring, plastlåg eller -vindue, andet.
• Plastandel i vægt pr. produkt samt polymertype.
• Om produktet er et SUP-produkt (krus, madbeholder, fleksibel madindpakning) og antal enheder pr. transportkasse, til tillægget pr. 1.000 enheder.
• Genbrugsindhold i plastkomponenter og dets oprindelse, hvis du vil gøre krav på Verpacts rabatter for genanvendt materiale.
• Hollandsksproget SUP-mærkning på krus, hvor det kræves, kontrolleret på den mindste størrelse før trykning.
• Overensstemmelseserklæring (DoC) for fødevarekontakt, tekniske data efter PPWR og en PFAS-erklæring.

Told, oprindelse og transport ved import fra Tyrkiet er beskrevet i indkøb af emballage fra Tyrkiet. For det EU-dækkende overblik over de samme roller, se emballagekrav i Tyskland og Østrig, hvor serviceemballage med eget mærke følger en strengere producentregel.

Dokumentationstjekliste for hollandske emballageindkøbere

• Specifikation pr. produkt: materialesammensætning og vægt pr. komponent.
• Antal enheder pr. transportkasse og pr. levering for SUP-produkter.
• Plastandel i vægt for papkrus og papirbeholdere.
• Skriftlig bekræftelse af, hvem der er producent for hvert produkt: kæde, franchisetager, importør eller grossist.
• Verpact-registreringsnummer og optegnelser over de årlige indberetninger, opbevaret i syv år.
• ILT-registrering og indsamlingsoptegnelser, hvis du bruger undtagelsen for brug på stedet (85 %, 90 % fra 2027; optegnelser opbevares i tre år).
• Overensstemmelseserklæring (DoC) for fødevarekontakt pr. produkt.
• PPWR's EU-konformitetserklæring eller de tekniske data, du har brug for som fabrikant af emballage med eget mærke.
• PFAS-erklæring og testdata, hvor det er relevant.
• Trykprøve, der viser den hollandske SUP-mærkning på krus.

Tidslinje for emballage i Holland

Terminologi på det hollandske marked

Hollandske indkøbere og myndigheder bruger afvalbeheersbijdrage verpakkingen om affaldshåndteringsbidraget, aangifte om den årlige indberetning og wegwerpbekers en -bakjes om engangskrus og -bakker. Horeca er hotel- og restaurationsbranchen. Ældre dokumenter og fakturaer siger stadig Afvalfonds Verpakkingen, det navn Verpact brugte før omdøbningen. Belgiske (flamske) indkøbere bruger lignende ord, men Belgien har sit eget UPA-system og er ikke omfattet her.

Næste skridt: opbyg dit hollandske emballagedatablad

Opstil hvert emballageprodukt, du bruger i Holland, med materialeopdeling, vægt, plastandel, SUP-status og antal pr. transportkasse. Marker derefter, hvem der indberetter det til Verpact, og om det bruges på stedet, til at tage med eller begge dele. Det ene ark besvarer både bidragsspørgsmålet og krusspørgsmålet. Hvis du vil indkøbe nye krus, beholdere eller poser med disse data indbygget, kan du følge vores guide til tilbudsanmodning på emballage, se, hvordan kaffekæder sammensætter deres sortiment under emballage til kaffebarer og cafékæder og papkrus med eget tryk, eller sende din produktliste via vores kontaktside.