Normativa de envases en Alemania y Austria: VerpackDG, LUCID y obligaciones de reutilización

Qué cambió en Alemania el 12 de agosto de 2026: de la VerpackG a la VerpackDG

La VerpackDG sustituyó a la VerpackG el 12 de agosto de 2026. El PPWR se aplica ahora directamente al diseño y al etiquetado de los envases, mientras que la VerpackDG organiza en torno a él el sistema alemán de responsabilidad ampliada del productor (RAP): registro en LUCID, participación en un sistema dual antes de comercializar los envases y las normas sobre envases de servicio. Para la mayoría de las empresas de hostelería y restauración, las obligaciones habituales continúan bajo la nueva ley.

Qué se mantiene en la práctica:

• El registro en LUCID, el registro gestionado por la ZSVR, sigue siendo obligatorio y no puede delegarse en un tercero.
• La participación en un sistema (Systembeteiligung) con un sistema dual autorizado debe estar en vigor antes de comercializar envases que acaben en manos de consumidores finales particulares.
• Los envases de servicio (Serviceverpackungen), es decir, los envases que se llenan en el punto de venta, como bolsas para llevar, vasos, envoltorios y cajas, siguen nuevas reglas de productor: según la ZSVR, en la mayoría de los casos ya no es posible comprar envases de servicio con licencia previa (vorbeteiligt).

Lo nuevo es la definición de los roles. El PPWR define al fabricante como quien diseña o fabrica un envase, o lo encarga, bajo su propio nombre o marca. Los comentarios del mercado alemán, entre ellos una nota de un proveedor publicada en agosto de 2026, indican que desde el 12 de agosto de 2026 el titular de la marca de un envase impreso a medida es el productor y que el proveedor facilita los datos de material y peso. Esto coincide con la definición del PPWR, pero compruebe cómo aplica la ZSVR esa definición a su caso. El propio PPWR se explica en nuestra guía del PPWR para compradores de hostelería y comercio electrónico.

¿Quién debe registrarse en LUCID y licenciar los envases en Alemania?

La empresa que comercializa por primera vez en el mercado alemán envases sujetos a un sistema de recogida, normalmente el titular de la marca, la cadena o el importador, debe registrarse en LUCID y licenciar los envases en un sistema dual. El registro es siempre una tarea de la propia empresa. En los envases de servicio, quién es el productor depende hoy sobre todo de qué nombre, logotipo o marca figure en ellos, y trasladar el licenciamiento a un proveedor anterior en la cadena solo es posible en dos casos muy concretos (véase más abajo).

Cadena de restauración o titular de la marca

Si entrega a sus clientes envases impresos con su marca, cuente con que se le considerará productor. Según la ZSVR, si compra envases de servicio con su nombre, logotipo o marca, usted es a la vez fabricante (Erzeuger) y productor (Hersteller) conforme al PPWR, sea cual sea el país del proveedor, de modo que debe registrarse en LUCID con su propio nombre, indicar sus marcas y licenciar los envases en un sistema dual; el licenciamiento previo por parte del proveedor no está disponible para esos envases. La excepción es la microempresa (menos de 10 empleados y un volumen de negocios o un balance general que no supere los 2 millones EUR) cuyo proveedor esté establecido en el mismo Estado miembro: en ese caso, el proveedor es el fabricante y el productor. Los sistemas de franquicia deberían acordar por escrito si se registra y licencia el franquiciador o cada franquiciado, porque la respuesta depende de qué nombre figure en el envase y de quién lo comercialice.

Importador

Un importador alemán de envases impresos sin llenar o de productos envasados suele ser la primera parte que comercializa ese envase en el mercado alemán. En ese caso asume las obligaciones de LUCID y de licenciamiento, salvo que estén claramente asignadas a otra parte. Los importadores de productos de plástico de un solo uso suelen asumir también la tasa del Einwegkunststofffonds (véase más abajo).

Distribuidor o mayorista

Según la ZSVR, el fabricante, importador o mayorista alemán que pone por primera vez a disposición en la cadena de suministro alemana envases de servicio sin marca es el productor y debe licenciarlos; esto ya no es un «licenciamiento previo» por cuenta del restaurante. Un restaurante que compre envases sin marca a un proveedor alemán de este tipo debería comprobar, como distribuidor (art. 19(2) del PPWR), que el proveedor ha cumplido esas obligaciones. Si el mayorista suministra envases con la marca del restaurante, el productor es el restaurante.

Fabricante extranjero

Una empresa extranjera sin establecimiento en Alemania que suministra directamente a usuarios finales en Alemania debe designar a un representante autorizado (Bevollmächtigter) establecido en Alemania para cumplir sus obligaciones de RAP (§ 5 VerpackDG, que aplica el artículo 45 del PPWR). En el caso de los envases de servicio, un fabricante fuera de Alemania, por ejemplo en Turquía, por lo general no puede asumir el licenciamiento por una cadena de restauración alemana: el envase impreso con la marca del comprador convierte al comprador en productor, y una empresa alemana que importa envases de servicio sin marca suele ser ella misma la productora. La única vía de licenciamiento previo que queda (§ 7(2) VerpackDG) se aplica cuando no hay ningún fabricante conforme al PPWR establecido en Alemania, lo que en la práctica significa un distribuidor previo (Vorvertreiber) extranjero; la ZSVR no indica si ese proveedor necesita entonces también un Bevollmächtigter, por lo que conviene confirmar el planteamiento con la ZSVR y con su sistema dual. En la mayoría de las cadenas de suministro, quien licencia es el titular de la marca, el importador o el mayorista alemán, y el fabricante extranjero facilita los datos de material y peso por artículo que exige el licenciamiento.

¿Cómo funciona el licenciamiento previo de los envases de servicio?

Según el § 7(2) VerpackDG, solo el productor de envases de servicio que cuente como fabricante conforme al artículo 21 del PPWR (porque modifica el envase) puede exigir a sus distribuidores anteriores en la cadena (Vorvertreiber) que asuman la participación en el sistema respecto de los envases de servicio sin llenar que le suministran. La ZSVR indica que esto solo se aplica cuando no hay ningún fabricante conforme al PPWR establecido en Alemania, lo que deja dos casos: una microempresa que pide envases de servicio neutros fuera de la UE y luego les añade su propia marca o los modifica de otro modo (por ejemplo, con una pegatina), y cualquier otra empresa que pide envases de servicio neutros fuera de la UE o a otro Estado miembro y después los marca o modifica. No está disponible para envases pedidos con su propio nombre, logotipo o marca, ya se pidan en Alemania o en el extranjero. Cuando se aplica, las obligaciones de registro, de notificación y de declaración de exhaustividad (§§ 6, 9 y 10) pasan al Vorvertreiber, que no puede trasladarlas a su vez a otro; el productor original debe seguir registrándose en LUCID y puede solicitar la confirmación de la participación en el sistema.

Puntos que conviene comprobar:

• Qué artículos están cubiertos (vasos, tapas, bolsas, envoltorios, cajas) y para qué cantidades.
• Si su caso es uno de los dos supuestos que quedan del § 7(2); si antes declaró en LUCID envases de servicio como licenciados previamente («vorbeteiligt»), la ZSVR indica que esa declaración debe actualizarse.
• Cómo se documenta la confirmación, en facturas o en una declaración aparte.
• Si el envase lleva su nombre, logotipo o marca, porque eso le convierte en productor y excluye el licenciamiento previo.

¿Qué es la Mehrwegangebotspflicht (Mehrwegpflicht)?

Desde el 1 de enero de 2023, la obligación de ofrecer envases reutilizables (Mehrwegangebotspflicht, conocida normalmente como Mehrwegpflicht) exige a los puntos de venta de comida para llevar en Alemania que usan envases de plástico de un solo uso para alimentos, o vasos de un solo uso de cualquier material, que ofrezcan también una alternativa reutilizable a un precio no superior. Los puntos de venta pequeños, con no más de cinco empleados y no más de 80 m² de superficie de venta, están exentos, pero deben llenar los recipientes que traiga el cliente si este lo pide. En la VerpackDG (BGBl. 2026 I Nr. 207, en vigor desde el 12 de agosto de 2026), la obligación figura en el § 60 y la norma para puntos de venta pequeños en el § 61 (antes §§ 33 y 34 VerpackG). Los empleados se cuentan en el conjunto de la empresa (el personal a tiempo parcial, de forma proporcional) y, en el reparto a domicilio, las zonas de almacén y de expedición cuentan como superficie de venta, de modo que los locales de una cadena por lo general no cumplen los requisitos para la exención.

Para los compradores, esto significa:

• Los vasos de papel están incluidos con independencia del recubrimiento, porque la obligación abarca los vasos de un solo uso de cualquier material.
• Las cajas de papel para alimentos solo están incluidas si cuentan como envase alimentario de plástico de un solo uso; una caja con recubrimiento de PE o plastificada puede contar como tal.
• A partir del 12 de febrero de 2027 y del 12 de febrero de 2028, el PPWR añade obligaciones a escala de la UE de admitir recipientes propios del cliente y de ofrecer envases reutilizables (artículos 32 y 33). Véase la guía del PPWR.

¿Qué cuesta la tasa del Einwegkunststofffonds?

El fondo alemán para plásticos de un solo uso (Einwegkunststofffondsgesetz) obliga a los productores de determinados productos de plástico de un solo uso a registrarse en la plataforma DIVID (desde el 1 de enero de 2024) y a pagar una tasa anual por kilogramo, que se cobró por primera vez en 2025 sobre las cantidades de 2024. La paga quien comercializa por primera vez los productos en el mercado alemán, normalmente el importador.

Los productos de papel con recubrimiento o forro de plástico pueden incluirse en las categorías de productos de plástico de un solo uso, siguiendo el enfoque de la Directiva SUP. Un vaso de papel con recubrimiento de PE puede ser, por tanto, un vaso para bebidas sujeto a la tasa. No existe un contenido mínimo de plástico, y las directrices de verificación de la Umweltbundesamt (Prüfleitlinien, febrero de 2025) exigen pesar todo el producto de plástico de un solo uso, no solo su componente plástico, de modo que la tasa de un vaso con recubrimiento de PE se calcula sobre su peso total, incluido el papel. Desde el 3 de noviembre de 2025, según una norma administrativa de la UBA, los envases para alimentos y los paquetes que contengan más de 500 g de alimento se consideran no destinados al consumo inmediato y quedan fuera de esas dos categorías. Confirme la clasificación con la información de DIVID o con su asesor, y pida a su proveedor el peso total por artículo.

¿Cómo funciona el cumplimiento normativo de envases en Austria?

Austria regula los envases mediante la Verpackungsverordnung 2014, modificada en 2023. Los envases comercializados en el mercado austriaco deben licenciarse en un sistema de recogida y valorización como ARA o Reclay. La implementación nacional de la parte de RAP del PPWR está pendiente a octubre de 2026, por lo que el sistema actual sigue en vigor; el BMLUK publicó una ficha informativa en junio de 2026.

Quién es responsable en Austria

• Titular de la marca o cadena austriaca: normalmente licencia en un sistema de recogida los envases que comercializa, o compra envases licenciados por el proveedor cuando este lo ofrece.
• Importador: el importador austriaco suele ser quien comercializa el envase en el mercado austriaco y lo licencia.
• Distribuidor: puede licenciar por cuenta de sus clientes de restauración; confírmelo por escrito.
• Envases de servicio: la obligación principal recae en el fabricante o importador de los envases de servicio establecido en Austria (§ 13g(1) n.º 1 AWG 2002), de modo que los restaurantes que compran a un proveedor austriaco suelen recibir envases ya licenciados; un restaurante que importa por sí mismo envases de servicio pasa a ser el importador.
• Vendedores a distancia extranjeros: en el caso de envases comercializados desde el 1 de enero de 2023, los vendedores a distancia extranjeros que suministran a consumidores finales particulares en Austria deben designar a un Bevollmächtigter austriaco (§ 16b Verpackungsverordnung 2014).
• Fabricantes de otros Estados miembros de la UE que suministran a empresas austriacas: pueden designar voluntariamente a un Bevollmächtigter (§ 16a Verpackungsverordnung 2014). Esta opción se limita a empresas establecidas en la UE; los proveedores de fuera de la UE, por ejemplo en Turquía, dependen de su importador o cliente austriaco para licenciar.

El propio PPWR, incluidos los límites de PFAS desde el 12 de agosto de 2026 y las obligaciones de reutilización de 2027 y 2028, se aplica directamente en Austria igual que en cualquier otro Estado miembro.

Alemania y Austria: comparación

Calendario

Documentos que conviene pedir a su fabricante de envases

• Composición del material y peso por artículo y por componente (papel, recubrimiento de plástico, film de la ventana, asa), para la notificación a LUCID y al sistema dual o al sistema de recogida.
• Peso total por artículo en los productos de plástico de un solo uso, para la notificación al Einwegkunststofffonds (la tasa se calcula sobre el peso de todo el producto, no solo sobre la parte de plástico).
• Confirmación de si licenciará el envase el proveedor, su distribuidor alemán o austriaco, o usted; confirmación escrita del licenciamiento previo cuando proceda.
• Declaración de conformidad UE del PPWR o los datos técnicos que necesite como fabricante de sus envases con marca.
• Declaración de conformidad (DoC) de contacto alimentario y, a partir de 2027, confirmación del proveedor de tintas de que cumplen la ordenanza alemana sobre tintas de impresión (véase cumplimiento de los envases en contacto con alimentos).
• Declaración sobre PFAS y resultados de ensayos (véase envases alimentarios sin PFAS).

Si compra a un exportador de fuera de Alemania y Austria, como 9 Packaging en Estambul, acuerde en el presupuesto y en la revisión técnica qué datos de material y peso por artículo acompañarán a cada entrega, de modo que usted o su importador puedan registrarse y licenciar sin tener que reclamar cifras después.

Qué significa para los envases de hostelería y comercio electrónico

• Vasos de papel: licenciamiento, tasa del Einwegkunststofffonds si tienen recubrimiento de PE, obligación de reutilización y marcado SUP. Véanse vasos de papel impresos personalizados y normativa de los vasos de papel en Europa y Reino Unido.
• Cajas para comida para llevar y envases alimentarios: licenciamiento; las versiones con recubrimiento de plástico pueden activar la obligación de reutilización y la tasa. Véanse cajas para comida para llevar impresas personalizadas y envases alimentarios de papel impresos personalizados.
• Bolsas para llevar: se licencian como envases de servicio; las bolsas de papel quedan fuera de la tasa sobre plásticos. Véanse bolsas para llevar impresas personalizadas.
• Cajas de envío de comercio electrónico: los envases de venta que llegan a consumidores particulares en Alemania exigen que el vendedor online se registre en LUCID y participe en un sistema; los vendedores online extranjeros necesitan un Bevollmächtigter.

Terminología según el mercado

Los compradores y las autoridades alemanas utilizan Verpackungsgesetz o VerpackG (ahora VerpackDG), Systembeteiligung (participación en el sistema), Serviceverpackungen (envases de servicio) y Vorlizenzierung (licenciamiento previo). En Austria, una bolsa con asas se llama habitualmente Sackerl o Tragtasche, y una bolsa de papel en forma de cono, Stanitzel; los organismos de licenciamiento se denominan Sammel- und Verwertungssysteme (sistemas de recogida y valorización).

Siguiente paso: determinar quién registra qué

Antes de su próximo pedido, haga una lista de cada artículo de envase con su material, peso, contenido de plástico y si lleva marca, y decida por separado para Alemania y para Austria quién es el productor, quién licencia y si procede algún licenciamiento previo. Comparta esa lista con su proveedor para que con cada entrega lleguen los datos adecuados. Para definir nuevos artículos con esta información ya incluida, utilice nuestra guía de solicitud de presupuesto de packaging o envíenos sus requisitos a través de nuestra página de contacto.

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• Normativa de envases en los Países Bajos: Verpact, tasa de gestión de residuos y normas sobre vasos de un solo uso