Emballasjekrav i Tyskland og Østerrike: VerpackDG, LUCID og gjenbruksregler

Hva som endret seg i Tyskland 12. august 2026: fra VerpackG til VerpackDG

VerpackDG erstattet VerpackG fra 12. august 2026. PPWR gjelder nå direkte for utforming og merking av emballasje, mens VerpackDG organiserer det tyske produsentansvarssystemet rundt den: registrering i LUCID, deltakelse i et dualt system før emballasje bringes i omsetning, og reglene for serviceemballasje. For de fleste serveringsbedrifter fortsetter de kjente pliktene under den nye loven.

Dette er uendret i praksis:

• Registrering i LUCID, registeret som drives av ZSVR, er fortsatt obligatorisk og kan ikke delegeres til en tredjepart.
• Systemdeltakelse (Systembeteiligung) hos et lisensiert dualt system må være på plass før emballasje som ender hos private sluttforbrukere bringes i omsetning.
• Serviceemballasje (Serviceverpackungen), altså emballasje som fylles på salgsstedet, for eksempel takeaway-poser, begre, innpakning og bokser, følger nye produsentregler: ifølge ZSVR er det i de fleste tilfeller ikke lenger mulig å kjøpe forhåndslisensiert (vorbeteiligt) serviceemballasje.

Nytt er rolledefinisjonen. PPWR definerer tilvirkeren som den som lar emballasje utforme eller tilvirke under eget navn eller varemerke. Tyske markedskommentarer, blant annet et leverandørnotat publisert i august 2026, oppgir at merkeeieren av emballasje med eget trykk fra 12. august 2026 er produsenten, og at leverandøren oppgir material- og vektdata. Det er i tråd med definisjonen i PPWR, men kontroller hvordan veiledningen fra ZSVR anvender den i din situasjon. PPWR forklares i vår PPWR-guide for innkjøpere i serveringsbransjen og e-handel.

Hvem må registrere seg i LUCID og lisensiere emballasje i Tyskland?

Virksomheten som først bringer systemrelevant emballasje i omsetning i det tyske markedet, vanligvis merkeeieren, kjeden eller importøren, må registrere seg i LUCID og lisensiere emballasjen hos et dualt system. Registreringen er alltid virksomhetens egen oppgave. For serviceemballasje er det nå først og fremst navnet, logoen eller merket på emballasjen som avgjør hvem som er produsent, og lisensieringen kan bare flyttes til en leverandør oppstrøms i to snevre tilfeller (se nedenfor).

Restaurantkjede eller merkeeier

Hvis du gir kundene emballasje trykt med ditt merke, bør du regne med å bli behandlet som produsent. Ifølge ZSVR er du både tilvirker (Erzeuger) og produsent (Hersteller) etter PPWR dersom du kjøper serviceemballasje med ditt navn, din logo eller ditt merke, uansett hvor leverandøren er etablert. Du må da registrere deg i LUCID i eget navn, oppgi merkenavnene dine og selv lisensiere emballasjen hos et dualt system; forhåndslisensiering fra leverandøren er ikke tilgjengelig for slik emballasje. Unntaket er en mikrobedrift (færre enn 10 ansatte og høyst 2 millioner euro i omsetning eller balansesum) hvis leverandør er etablert i samme medlemsstat: da er leverandøren tilvirker og produsent. Franchisesystemer bør avtale skriftlig om franchisegiveren eller hver enkelt franchisetaker registrerer og lisensierer, fordi svaret avhenger av hvem sitt navn som står på emballasjen og hvem som bringer den i omsetning.

Importør

En tysk importør av ufylt trykt emballasje eller emballerte varer er ofte den første som bringer emballasjen i omsetning i Tyskland. Importøren har da LUCID- og lisensieringspliktene, med mindre de tydelig er overført til andre. Importører av engangsplastprodukter bærer vanligvis også avgiften til Einwegkunststofffonds (se nedenfor).

Distributør eller grossist

Ifølge ZSVR er en tysk tilvirker, importør eller grossist som først gjør umerket serviceemballasje tilgjengelig i den tyske forsyningskjeden, selv produsent og lisensierer den; dette er ikke lenger «forhåndslisensiering» på restaurantens vegne. En restaurant som kjøper umerket emballasje fra en slik tysk leverandør, bør som distributør (art. 19(2) PPWR) kontrollere at leverandøren har oppfylt disse pliktene. Leverer grossisten emballasje med restaurantens merke, er restauranten produsenten.

Utenlandsk emballasjeprodusent

Et utenlandsk selskap uten etablering i Tyskland som leverer direkte til sluttbrukere i Tyskland, må utpeke en autorisert representant (Bevollmächtigter) etablert i Tyskland som oppfyller selskapets plikter etter produsentansvaret (§ 5 VerpackDG, som gjennomfører artikkel 45 i PPWR). For serviceemballasje kan en emballasjeprodusent utenfor Tyskland, for eksempel i Tyrkia, vanligvis ikke ta over lisensieringen for en tysk restaurantkjede: emballasje trykt med kjøperens merke gjør kjøperen til produsent, og en tysk virksomhet som importerer umerket serviceemballasje, er som regel selv produsent. Den eneste gjenværende ruten for forhåndslisensiering (§ 7(2) VerpackDG) gjelder der ingen PPWR-tilvirker er etablert i Tyskland, noe som i praksis betyr en utenlandsk forutgående distributør (Vorvertreiber). ZSVR sier ikke om en slik leverandør da også trenger en autorisert representant, så bekreft opplegget med ZSVR og ditt duale system. I de fleste forsyningskjeder lisensierer den tyske merkeeieren, importøren eller grossisten, mens den utenlandske emballasjeprodusenten leverer material- og vektdata per artikkel som lisensieringen krever.

Hvordan fungerer forhåndslisensiering av serviceemballasje?

Etter § 7(2) VerpackDG kan bare en produsent av serviceemballasje som regnes som tilvirker etter artikkel 21 i PPWR (fordi den endrer emballasjen), kreve at forutgående distributører (Vorvertreiber) overtar systemdeltakelsen for den ufylte serviceemballasjen de leverer. ZSVR sier at dette bare gjelder der ingen PPWR-tilvirker er etablert i Tyskland, og da gjenstår to tilfeller: en mikrobedrift som bestiller nøytral serviceemballasje fra utenfor EU og deretter påfører eget merke eller på annen måte endrer den (for eksempel med en etikett), og enhver annen virksomhet som bestiller nøytral serviceemballasje fra utenfor EU eller fra en annen EU-medlemsstat og deretter merker eller endrer den. Ordningen er ikke tilgjengelig for emballasje som bestilles med eget navn, egen logo eller eget merke, enten den bestilles i Tyskland eller i utlandet. Der ordningen gjelder, går registrerings-, rapporterings- og fullstendighetserklæringspliktene (§§ 6, 9 og 10) over til den forutgående distributøren, som ikke kan føre dem videre; den opprinnelige produsenten må fortsatt registrere seg i LUCID og kan be om bekreftelse på systemdeltakelsen.

Punkter å kontrollere:

• Hvilke artikler som er dekket (begre, lokk, poser, innpakning, bokser) og for hvilke mengder.
• Om saken din i det hele tatt er et av de to gjenværende tilfellene etter § 7(2). Hvis du tidligere har oppgitt serviceemballasje som forhåndslisensiert («vorbeteiligt») i LUCID, sier ZSVR at denne oppføringen må oppdateres.
• Hvordan bekreftelsen dokumenteres på fakturaer eller i en egen erklæring.
• Om emballasjen bærer ditt navn, din logo eller ditt merke, fordi det gjør deg til produsent og utelukker forhåndslisensiering.

Hva er Mehrwegangebotspflicht (Mehrwegpflicht)?

Siden 1. januar 2023 gjelder gjenbruksplikten, som vanligvis kalles Mehrwegpflicht: takeaway-steder i Tyskland som fyller matemballasje av engangsplast eller engangsbegre av alle materialer, må også tilby et gjenbrukbart alternativ til en pris som ikke er høyere. Små utsalgssteder med høyst fem ansatte og høyst 80 m² salgsareal er unntatt, men må fylle kundenes egne beholdere på forespørsel. Etter VerpackDG (BGBl. 2026 I Nr. 207, i kraft 12. august 2026) står plikten i § 60 og regelen for små utsalgssteder i § 61 (tidligere §§ 33 og 34 VerpackG). Ansatte telles for virksomheten som helhet (deltidsansatte forholdsmessig), og ved levering regnes lager- og ekspedisjonsarealer som salgsareal, slik at filialer i en kjede som regel ikke kvalifiserer.

For innkjøpere betyr dette:

• Pappbegre omfattes uavhengig av belegg, fordi plikten dekker engangsbegre av alle materialer.
• Matbokser av papir omfattes bare hvis de regnes som matemballasje av engangsplast; en PE-belagt eller plastbelagt boks kan regnes slik.
• Fra 12. februar 2027 og 12. februar 2028 innfører PPWR EU-dekkende plikter om medbrakt beholder og om å tilby gjenbrukbar emballasje (artikkel 32 og 33). Se PPWR-guiden.

Hva koster avgiften til Einwegkunststofffonds?

Tysklands engangsplastfond (Einwegkunststofffondsgesetz) krever at produsenter av visse engangsplastprodukter registrerer seg på plattformen DIVID (siden 1. januar 2024) og betaler en årlig avgift per kilo, første gang oppkrevd i 2025 på mengdene fra 2024. Avgiften betales av den som først bringer produktene i omsetning i Tyskland, vanligvis importøren.

Papirprodukter med plastbelegg kan falle inn under kategoriene for engangsplastprodukter, etter samme tilnærming som engangsplastdirektivet. Et PE-belagt papirbeger kan derfor være et avgiftspliktig drikkebeger. Det finnes ingen minimumsandel plast, og retningslinjene for revisjon fra Umweltbundesamt (Prüfleitlinien, februar 2025) krever at hele engangsplastproduktet veies, ikke bare plastkomponenten, slik at avgiften på et PE-belagt beger beregnes på full vekt inkludert papiret. Etter en administrativ regel fra UBA regnes matbeholdere og pakker med mer enn 500 g mat siden 3. november 2025 som ikke beregnet på umiddelbart forbruk, og de faller dermed utenfor disse to kategoriene. Bekreft klassifiseringen med veiledning fra DIVID eller rådgiveren din, og be leverandøren om totalvekt per artikkel.

Hvordan fungerer emballasjekravene i Østerrike?

Østerrike regulerer emballasje gjennom Verpackungsverordnung 2014, endret i 2023. Emballasje som bringes i omsetning i det østerrikske markedet, må lisensieres hos et innsamlings- og gjenvinningssystem som ARA eller Reclay. Nasjonal gjennomføring av produsentansvarsdelen av PPWR er under arbeid per oktober 2026, så dagens system fortsetter; BMLUK publiserte et faktaark i juni 2026.

Hvem har ansvaret i Østerrike

• Østerriksk merkeeier eller kjede: lisensierer vanligvis emballasjen den bringer i omsetning hos et innsamlingssystem, eller kjøper emballasje som er lisensiert oppstrøms der leverandøren tilbyr dette.
• Importør: den østerrikske importøren er vanligvis den som bringer emballasjen i omsetning i Østerrike og lisensierer den.
• Distributør: kan lisensiere på vegne av restaurantkundene sine; bekreft skriftlig.
• Serviceemballasje: hovedplikten ligger hos tilvirkeren eller importøren av serviceemballasjen som er etablert i Østerrike (§ 13g(1) nr. 1 AWG 2002), så restauranter som kjøper fra en østerriksk leverandør, får normalt lisensiert emballasje; en restaurant som importerer serviceemballasje selv, blir importør.
• Utenlandske fjernsalgsselgere: for emballasje som bringes i omsetning fra 1. januar 2023 må utenlandske fjernsalgsselgere som leverer til private sluttforbrukere i Østerrike, utpeke en østerriksk autorisert representant (§ 16b Verpackungsverordnung 2014).
• Emballasjeprodusenter i andre EU-medlemsstater som leverer til østerrikske virksomheter: kan frivillig utpeke en autorisert representant (§ 16a Verpackungsverordnung 2014). Denne muligheten er begrenset til selskaper etablert i EU; leverandører utenfor EU, for eksempel i Tyrkia, er avhengige av at den østerrikske importøren eller kunden lisensierer.

PPWR selv, inkludert PFAS-grensene fra 12. august 2026 og gjenbrukspliktene fra 2027 og 2028, gjelder direkte i Østerrike, som i alle medlemsstater.

Tyskland og Østerrike sammenlignet

Tidslinje

Dokumenter du bør be emballasjeprodusenten om

• Materialsammensetning og vekt per artikkel og per komponent (papir, plastbelegg, vindusfolie, hank), til rapportering til LUCID og duale systemer eller innsamlingssystemer.
• Totalvekt per artikkel for engangsplastprodukter, til rapportering til Einwegkunststofffonds (avgiften beregnes på hele produktets vekt, ikke bare plastandelen).
• Bekreftelse på om leverandøren, dens tyske eller østerrikske distributør eller du selv lisensierer emballasjen; skriftlig bekreftelse på forhåndslisensiering der det er aktuelt.
• EU-samsvarserklæring etter PPWR eller de tekniske dataene du trenger som tilvirker av emballasje med eget merke.
• Samsvarserklæring (DoC) for matkontakt og, fra 2027, bekreftelse fra trykkfargeleverandøren om samsvar med den tyske trykkfargeforskriften (se samsvar for emballasje til matkontakt).
• PFAS-erklæring og testdata (se PFAS-fri matemballasje).

Når du kjøper fra en eksportør utenfor Tyskland og Østerrike, for eksempel 9 Packaging i Istanbul, bør du ved pristilbudet og den tekniske gjennomgangen avtale hvilke material- og vektdata per artikkel som følger hver levering, slik at du eller importøren din kan registrere og lisensiere uten å jage tall i etterkant.

Hva dette betyr for emballasje til serveringsbransjen og e-handel

• Pappbegre: lisensiering, avgiften til Einwegkunststofffonds hvis begeret er PE-belagt, gjenbruksplikten og merking etter engangsplastdirektivet. Se pappbegre med eget trykk og regler for pappbegre i Europa og Storbritannia.
• Takeaway-bokser og matbeholdere: lisensiering; versjoner med plastbelegg kan utløse gjenbruksplikten og avgiften. Se takeaway-bokser for mat med eget trykk og matbeholdere av papir med eget trykk.
• Takeaway-poser: lisensieres som serviceemballasje; papirposer er utenfor plastavgiften. Se takeaway-poser med eget trykk.
• Transportesker i e-handel: salgsemballasje som når private forbrukere i Tyskland, krever LUCID-registrering og systemdeltakelse fra nettselgeren; utenlandske nettselgere trenger en autorisert representant (Bevollmächtigter).

Terminologi per marked

Tyske kjøpere og myndigheter bruker Verpackungsgesetz eller VerpackG (nå VerpackDG), Systembeteiligung (systemdeltakelse), Serviceverpackungen (serviceemballasje) og Vorlizenzierung (forhåndslisensiering). I Østerrike kalles en bærepose vanligvis Sackerl eller Tragtasche, og en kjegleformet papirpose Stanitzel; lisensieringsorganene omtales som Sammel- und Verwertungssysteme (innsamlings- og gjenvinningssystemer).

Neste steg: kartlegg hvem som registrerer hva

Før neste bestilling bør du liste hver emballasjeartikkel med materiale, vekt, plastandel og om den er merket, og deretter avgjøre separat for Tyskland og Østerrike hvem som er produsent, hvem som lisensierer, og om forhåndslisensiering er aktuelt. Del listen med leverandøren din slik at riktige data følger hver levering. For å spesifisere nye artikler med denne informasjonen innebygd kan du bruke guiden til tilbudsforespørsel for emballasje eller sende kravene dine via kontaktsiden vår.

Relatert lesning

• Emballasjekrav i Nederland: Verpact, avfallshåndteringsavgift og regler for engangsbegre