Emballageregler i Tyskland og Østrig: VerpackDG, LUCID og regler om flergangsemballage

Hvad ændrede sig i Tyskland den 12. august 2026: fra VerpackG til VerpackDG

VerpackDG afløste VerpackG fra 12. august 2026. PPWR gælder nu direkte for emballagens design og mærkning, mens VerpackDG organiserer det tyske system for udvidet producentansvar omkring den: LUCID-registrering, deltagelse i et dualt system, før emballagen bringes på markedet, og reglerne for serviceemballage. For de fleste foodservice-virksomheder fortsætter de kendte pligter under den nye lov.

Det er uændret i praksis:

• Registrering i LUCID, det register ZSVR driver, er fortsat obligatorisk og kan ikke delegeres til en tredjepart.
• Systemdeltagelse (Systembeteiligung) hos et godkendt dualt system skal være på plads, før emballage, der ender hos private slutforbrugere, bringes på markedet.
• Serviceemballage (Serviceverpackungen), dvs. emballage, der fyldes på salgsstedet, såsom takeaway-poser, krus, wraps og bokse, følger nye producentregler: ifølge ZSVR er det i de fleste tilfælde ikke længere muligt at købe forlicenseret (vorbeteiligte) serviceemballage.

Nyt er rolledefinitionen. PPWR definerer fabrikanten som den, der får emballage designet eller fremstillet under eget navn eller varemærke. Tyske markedskommentarer, herunder en leverandørnote offentliggjort i august 2026, anfører, at brandejeren af emballage med eget tryk fra 12. august 2026 er producenten, og at leverandøren leverer materiale- og vægtdata. Det stemmer med PPWR's definition, men kontrollér, hvordan ZSVR's vejledning anvender den på din situation. PPWR er selv forklaret i vores guide til PPWR for indkøbere i foodservice og e-handel.

Hvem skal registrere sig i LUCID og licensere emballage i Tyskland?

Den virksomhed, der først bringer systemrelevant emballage på det tyske marked, typisk brandejeren, kæden eller importøren, skal registrere sig i LUCID og licensere emballagen hos et dualt system. Registreringen er altid virksomhedens egen opgave. For serviceemballage er det nu først og fremmest navnet, logoet eller brandet på emballagen, der afgør, hvem der er producent, og licenseringen kan kun flyttes til en leverandør tidligere i kæden i to snævre tilfælde (se nedenfor).

Restaurantkæde eller brandejer

Hvis du udleverer emballage med dit brand til kunderne, skal du regne med at blive behandlet som producent. Ifølge ZSVR er du, hvis du køber serviceemballage med dit navn, logo eller brand, både fabrikant (Erzeuger) og producent (Hersteller) efter PPWR, uanset hvor leverandøren er hjemmehørende. Du skal derfor registrere dig i LUCID i eget navn, angive dine brands og selv licensere emballagen hos et dualt system; forlicensering via leverandøren er ikke mulig for sådan emballage. Undtagelsen er en mikrovirksomhed (under 10 ansatte og højst 2 mio. EUR i omsætning eller balance), hvis leverandør er etableret i samme medlemsstat: Leverandøren er så fabrikant og producent. Franchisesystemer bør aftale skriftligt, om franchisegiveren eller den enkelte franchisetager registrerer og licenserer, fordi svaret afhænger af, hvis navn der står på emballagen, og hvem der bringer den på markedet.

Importør

En tysk importør af ufyldt trykt emballage eller emballerede varer er ofte den første, der bringer emballagen på det tyske marked. Importøren bærer så LUCID- og licenseringspligterne, medmindre de klart er placeret andetsteds. Importører af engangsplastprodukter bærer desuden normalt afgiften til Einwegkunststofffonds (se nedenfor).

Distributør eller grossist

Ifølge ZSVR er en tysk fabrikant, importør eller grossist, der som den første gør neutral serviceemballage tilgængelig i den tyske forsyningskæde, selv producent og licenserer den; det er ikke længere »forlicensering« på restaurantens vegne. En restaurant, der køber neutral emballage hos en sådan tysk leverandør, bør som distributør (art. 19(2) PPWR) kontrollere, at leverandøren har opfyldt disse pligter. Leverer grossisten emballage med restaurantens brand, er restauranten producent.

Udenlandsk fabrikant

En udenlandsk virksomhed uden etablering i Tyskland, der leverer direkte til slutbrugere i Tyskland, skal udpege en Bevollmächtigter (bemyndiget repræsentant) etableret i Tyskland til at varetage virksomhedens pligter om udvidet producentansvar (§ 5 VerpackDG, der implementerer artikel 45 PPWR). For serviceemballage kan en fabrikant uden for Tyskland, for eksempel i Tyrkiet, som hovedregel ikke overtage licenseringen for en tysk restaurantkæde: Emballage med køberens brand gør køberen til producent, og en tysk virksomhed, der importerer neutral serviceemballage, er som regel selv producenten. Den eneste resterende forlicenseringsmulighed (§ 7(2) VerpackDG) gælder, hvor ingen PPWR-fabrikant er etableret i Tyskland, hvilket i praksis betyder en udenlandsk Vorvertreiber (leverandør tidligere i kæden); ZSVR oplyser ikke, om en sådan leverandør så også har brug for en Bevollmächtigter, så få opsætningen bekræftet hos ZSVR og dit duale system. I de fleste forsyningskæder er det den tyske brandejer, importør eller grossist, der licenserer, mens den udenlandske fabrikant leverer de materiale- og vægtdata pr. enhed, som licenseringen kræver.

Hvordan fungerer forlicensering af serviceemballage?

Efter § 7(2) VerpackDG kan kun en producent af serviceemballage, der er fabrikant efter artikel 21 PPWR (fordi den ændrer emballagen), kræve, at dens leverandører tidligere i kæden (Vorvertreiber) overtager systemdeltagelsen for den ufyldte serviceemballage, de leverer. ZSVR oplyser, at det kun gælder, hvor ingen PPWR-fabrikant er etableret i Tyskland, hvilket efterlader to tilfælde: en mikrovirksomhed, der bestiller neutral serviceemballage uden for EU og derefter tilføjer sit eget brand eller på anden måde ændrer den (for eksempel med et klistermærke), og enhver anden virksomhed, der bestiller neutral serviceemballage uden for EU eller fra en anden EU-medlemsstat og derefter brander eller ændrer den. Ordningen er ikke tilgængelig for emballage, der bestilles med dit eget navn, logo eller brand, uanset om den bestilles i Tyskland eller i udlandet. Hvor ordningen gælder, overgår pligterne til registrering, indberetning og fuldstændighedserklæring (§§ 6, 9 og 10) til Vorvertreiber, som ikke kan give dem videre; den oprindelige producent skal stadig registrere sig i LUCID og kan bede om bekræftelse af systemdeltagelsen.

Punkter at kontrollere:

• Hvilke varer der er omfattet (krus, låg, poser, wraps, bokse), og for hvilke mængder.
• Om dit tilfælde overhovedet er et af de to resterende § 7(2)-tilfælde; hvis du tidligere har angivet serviceemballage som forlicenseret (»vorbeteiligt«) i LUCID, oplyser ZSVR, at denne post skal opdateres.
• Hvordan bekræftelsen dokumenteres på fakturaer eller i en særskilt erklæring.
• Om emballagen bærer dit navn, logo eller brand, fordi det gør dig til producent og udelukker forlicensering.

Hvad er Mehrwegangebotspflicht (Mehrwegpflicht)?

Siden 1. januar 2023 skal takeaway-udsalgssteder i Tyskland, der fylder fødevareemballage af engangsplast eller engangskrus af et hvilket som helst materiale, efter reglen om flergangstilbud, som normalt kaldes Mehrwegpflicht, også tilbyde et flergangsalternativ til en pris, der ikke er højere. Små udsalgssteder med højst fem ansatte og højst 80 m² salgsareal er undtaget, men skal fylde kundernes egne beholdere efter anmodning. Under VerpackDG (BGBl. 2026 I Nr. 207, i kraft 12. august 2026) står pligten i § 60 og reglen for små udsalgssteder i § 61 (tidligere §§ 33 og 34 VerpackG). Ansatte tælles for virksomheden som helhed (deltidsansatte forholdsmæssigt), og ved leveringer tæller lager- og afsendelsesarealer med i salgsarealet, så en kædes afdelinger som regel ikke er omfattet af undtagelsen.

For indkøbere betyder det:

• Papkrus er omfattet uanset belægning, fordi pligten gælder engangskrus af ethvert materiale.
• Fødevarebokse af papir er kun omfattet, hvis de regnes som fødevareemballage af engangsplast; en PE-belagt eller plastbelagt boks kan være omfattet.
• Fra 12. februar 2027 og 12. februar 2028 tilføjer PPWR EU-dækkende pligter om medbragte beholdere og flergangstilbud (artikel 32 og 33). Se PPWR-guiden.

Hvad koster afgiften til Einwegkunststofffonds?

Tysklands fond for engangsplast (Einwegkunststofffondsgesetz) kræver, at producenter af visse engangsplastprodukter registrerer sig på DIVID-platformen (siden 1. januar 2024) og betaler en årlig afgift pr. kilogram, første gang opkrævet i 2025 på baggrund af mængderne for 2024. Afgiften betales af den, der først bringer produkterne på det tyske marked, som regel importøren.

Papirprodukter med plastbelægning eller plastforing kan falde ind under kategorierne for engangsplastprodukter efter samme tilgang som i engangsplastdirektivet (SUP-direktivet). Et PE-belagt papkrus kan derfor være et afgiftspligtigt drikkekrus. Der er intet mindstekrav til plastindhold, og Umweltbundesamts (UBA) revisionsretningslinjer (Prüfleitlinien, februar 2025) kræver, at hele engangsplastproduktet vejes, ikke kun plastkomponenten, så afgiften på et PE-belagt krus beregnes på dets fulde vægt inklusive papiret. Siden 3. november 2025 behandles madbeholdere og pakker med mere end 500 g fødevarer efter en administrativ regel fra UBA som ikke beregnet til umiddelbart forbrug og falder uden for disse to kategorier. Få klassificeringen bekræftet i DIVID's vejledning eller hos din rådgiver, og bed din leverandør om totalvægten pr. enhed.

Hvordan er emballagereglerne i Østrig opbygget?

Østrig regulerer emballage gennem Verpackungsverordnung 2014, ændret i 2023. Emballage, der bringes på det østrigske marked, skal licenseres hos et indsamlings- og genvindingssystem som ARA eller Reclay. Den nationale implementering af PPWR's producentansvarsdel afventer pr. oktober 2026, så det eksisterende system fortsætter; BMLUK offentliggjorde et faktaark i juni 2026.

Hvem har ansvaret i Østrig

• Østrigsk brandejer eller kæde: licenserer typisk selv den emballage, den bringer på markedet, hos et indsamlingssystem, eller køber emballage, der er licenseret tidligere i kæden, hvor leverandøren tilbyder det.
• Importør: den østrigske importør er som regel den, der bringer emballagen på det østrigske marked og licenserer den.
• Distributør: kan licensere på vegne af sine restaurantkunder; få det bekræftet skriftligt.
• Serviceemballage: hovedforpligtelsen ligger hos fabrikanten eller importøren af serviceemballagen, som er etableret i Østrig (§ 13g(1) nr. 1 AWG 2002), så restauranter, der køber hos en østrigsk leverandør, får normalt licenseret emballage; en restaurant, der selv importerer serviceemballage, bliver importør.
• Udenlandske fjernsælgere: for emballage bragt på markedet fra 1. januar 2023 skal udenlandske fjernsælgere, der leverer til private slutforbrugere i Østrig, udpege en østrigsk Bevollmächtigter (§ 16b Verpackungsverordnung 2014).
• Fabrikanter i andre EU-medlemsstater, der leverer til østrigske virksomheder: kan frivilligt udpege en Bevollmächtigter (§ 16a Verpackungsverordnung 2014). Muligheden er begrænset til virksomheder etableret i EU; leverandører uden for EU, for eksempel i Tyrkiet, er afhængige af, at deres østrigske importør eller kunde licenserer.

PPWR selv, herunder PFAS-grænserne fra 12. august 2026 og flergangspligterne fra 2027 og 2028, gælder direkte i Østrig som i alle medlemsstater.

Forskelle mellem Tyskland og Østrig

Tidslinje

Dokumenter, du bør bede din emballageproducent om

• Materialesammensætning og vægt pr. enhed og pr. komponent (papir, plastbelægning, vinduesfolie, hank) til indberetning til LUCID og det duale system eller til indsamlingssystemet.
• Totalvægt pr. enhed for engangsplastprodukter til indberetning til Einwegkunststofffonds (afgiften beregnes på hele produktets vægt, ikke kun plastandelen).
• Bekræftelse af, om leverandøren, dens tyske eller østrigske distributør eller du selv licenserer emballagen; skriftlig bekræftelse af forlicensering, hvor det er relevant.
• PPWR EU-overensstemmelseserklæring eller de tekniske data, du har brug for som fabrikant af din emballage med eget brand.
• Overensstemmelseserklæring (DoC) for fødevarekontakt og, fra 2027, bekræftelse fra tryksværteleverandøren af overensstemmelse med den tyske forordning om tryksværter (Druckfarbenverordnung); se krav til emballage til fødevarekontakt.
• PFAS-erklæring og testdata (se PFAS-fri fødevareemballage).

Når du indkøber fra en eksportør uden for Tyskland og Østrig, for eksempel 9 Packaging i Istanbul, bør du ved tilbud og teknisk gennemgang aftale, hvilke materiale- og vægtdata pr. enhed der følger med hver levering, så du eller din importør kan registrere og licensere uden senere at skulle jagte tal.

Hvad det betyder for emballage til foodservice og e-handel

• Papkrus: licensering, afgiften til Einwegkunststofffonds, hvis de er PE-belagte, flergangspligten og SUP-mærkning. Se papkrus med eget tryk og regler for papkrus i Europa og Storbritannien.
• Takeaway-bokse og madbeholdere: licensering; versioner med plastbelægning kan udløse flergangspligten og afgiften. Se takeaway-bokse med eget tryk og madbeholdere af papir med eget tryk.
• Takeaway-poser: licenseres som serviceemballage; papirposer er uden for plastafgiften. Se takeaway-poser med eget tryk.
• Forsendelseskasser til e-handel: salgsemballage, der når private forbrugere i Tyskland, kræver LUCID-registrering og systemdeltagelse hos onlinesælgeren; udenlandske onlinesælgere skal have en Bevollmächtigter.

Terminologi pr. marked

Tyske indkøbere og myndigheder bruger Verpackungsgesetz eller VerpackG (nu VerpackDG), Systembeteiligung (systemdeltagelse), Serviceverpackungen (serviceemballage) og Vorlizenzierung (forlicensering). I Østrig hedder en bærepose almindeligvis Sackerl eller Tragtasche, og en kegleformet papirpose en Stanitzel; licenseringsorganerne omtales som Sammel- und Verwertungssysteme (indsamlings- og genvindingssystemer).

Næste skridt: kortlæg, hvem der registrerer hvad

Før din næste ordre bør du lave en liste over hver emballagevare med materiale, vægt, plastindhold og oplysning om, hvorvidt den har brand, og derefter beslutte for Tyskland og Østrig hver for sig, hvem der er producent, hvem der licenserer, og om forlicensering kan komme på tale. Del listen med din leverandør, så de rigtige data følger med hver levering. Når du skal bestille nye varer med disse oplysninger indbygget, kan du bruge vores guide til anmodning om tilbud på emballage eller sende dine krav via vores kontaktside.

Relateret læsning

• Emballageregler i Holland: Verpact, afgift til affaldshåndtering og regler for engangskrus