Conformità del packaging in Germania e Austria: VerpackDG, LUCID e regole sul riutilizzo

Che cosa è cambiato in Germania il 12 agosto 2026: dal VerpackG al VerpackDG

Dal 12 agosto 2026 il VerpackDG ha preso il posto del VerpackG. Progettazione ed etichettatura degli imballaggi sono ora regolate direttamente dal PPWR, mentre il VerpackDG organizza intorno a esso il sistema tedesco di EPR (responsabilità estesa del produttore): registrazione in LUCID, partecipazione a un sistema duale prima dell'immissione sul mercato e regole per i Serviceverpackungen. Per la maggior parte delle imprese del foodservice gli obblighi abituali proseguono con la nuova legge.

Che cosa resta invariato nella pratica:

• La registrazione in LUCID, il registro gestito dalla ZSVR, resta obbligatoria e non può essere delegata a terzi.
• La partecipazione al sistema (Systembeteiligung) presso un sistema duale autorizzato deve essere attiva prima di immettere sul mercato imballaggi destinati ai consumatori finali privati.
• I Serviceverpackungen (packaging di servizio), cioè gli imballaggi riempiti nel punto vendita come sacchetti da asporto, bicchieri, incarti e box, seguono nuove regole sul produttore: secondo la ZSVR, nella maggior parte dei casi non è più possibile acquistare packaging di servizio con licenza già assolta a monte (vorbeteiligt).

La novità riguarda i ruoli. Il PPWR definisce fabbricante chi fa progettare o fabbricare un imballaggio con il proprio nome o marchio. Alcuni commenti del mercato tedesco, tra cui una nota di un fornitore pubblicata ad agosto 2026, sostengono che dal 12 agosto 2026 il titolare del marchio di un packaging personalizzato stampato è il produttore e che il fornitore fornisce i dati su materiale e peso. È un'interpretazione coerente con la definizione del PPWR, ma come le indicazioni della ZSVR si applichino al singolo caso va verificato. Il PPWR è spiegato nella nostra guida al PPWR per acquirenti del foodservice e dell'e-commerce.

Chi deve registrarsi in LUCID e aderire a un sistema duale in Germania?

Deve farlo l'impresa che immette per prima sul mercato tedesco imballaggi soggetti a sistema, di solito il titolare del marchio, la catena o l'importatore: registrazione in LUCID e partecipazione al sistema presso un sistema duale. La registrazione resta sempre un compito dell'impresa stessa. Per i Serviceverpackungen chi sia il produttore dipende ora soprattutto dal nome, dal logo o dal marchio stampato sull'imballaggio, e trasferire l'adempimento a un fornitore a monte è possibile solo in due casi ristretti (vedi sotto).

Catena di ristorazione o titolare del marchio

Chi consegna ai clienti imballaggi stampati con il proprio marchio deve mettere in conto di essere considerato il produttore. Secondo la ZSVR, chi acquista packaging di servizio con il proprio nome, logo o marchio è allo stesso tempo fabbricante (Erzeuger) e produttore (Hersteller) ai sensi del PPWR, ovunque abbia sede il fornitore: deve quindi registrarsi in LUCID a proprio nome, indicare i propri marchi e assicurare in prima persona la partecipazione al sistema presso un sistema duale, perché per questi imballaggi la prelicenza da parte del fornitore non è disponibile. Fa eccezione la microimpresa (meno di 10 addetti e al massimo 2 milioni di EUR di fatturato o di totale di bilancio) il cui fornitore è stabilito nello stesso Stato membro: in questo caso fabbricante e produttore è il fornitore. Nei sistemi in franchising conviene stabilire per iscritto se a registrarsi e ad aderire al sistema sia il franchisor o il singolo affiliato, perché la risposta dipende dal nome sull'imballaggio e da chi lo immette sul mercato.

Importatore

Un importatore tedesco di imballaggi stampati vuoti o di merci confezionate è spesso il primo a immettere quell'imballaggio sul mercato tedesco. Gli obblighi di LUCID e di partecipazione al sistema ricadono quindi su di lui, salvo che siano chiaramente attribuiti ad altri. Gli importatori di prodotti in plastica monouso pagano di norma anche il contributo dell'Einwegkunststofffonds (vedi sotto).

Distributore o grossista

Secondo la ZSVR, il fabbricante, importatore o grossista tedesco che per primo mette a disposizione nella filiera tedesca packaging di servizio non marchiato è esso stesso il produttore e ne assicura la partecipazione al sistema; non si parla più di «prelicenza» per conto del ristorante. Il ristorante che acquista imballaggi non marchiati da un fornitore tedesco di questo tipo dovrebbe, in qualità di distributore (art. 19, par. 2, PPWR), verificare che il fornitore abbia assolto tali obblighi. Se il grossista fornisce imballaggi con il marchio del ristorante, il produttore è il ristorante.

Fabbricante estero

L'impresa estera senza stabilimento in Germania che rifornisce direttamente gli utilizzatori finali in Germania deve nominare un Bevollmächtigter (rappresentante autorizzato) stabilito in Germania che adempia gli obblighi EPR (§ 5 VerpackDG, che attua l'art. 45 PPWR). Per i Serviceverpackungen un fabbricante fuori dalla Germania, per esempio in Turchia, in genere non può farsi carico della partecipazione al sistema per una catena di ristoranti tedesca: l'imballaggio stampato con il marchio dell'acquirente rende produttore l'acquirente, e l'impresa tedesca che importa packaging di servizio non marchiato è di regola essa stessa il produttore. L'unica via di prelicenza rimasta (§ 7, par. 2, VerpackDG) vale quando in Germania non è stabilito alcun fabbricante ai sensi del PPWR, cioè in pratica con un distributore a monte estero (Vorvertreiber); la ZSVR non chiarisce se in tal caso il fornitore debba avere anche un Bevollmächtigter, quindi l'impostazione va confermata con la ZSVR e con il sistema duale. Nella maggior parte delle filiere la partecipazione al sistema la assicurano il titolare del marchio, l'importatore o il grossista tedesco, mentre il fabbricante estero fornisce per ogni articolo i dati su materiale e peso necessari.

Come funziona la prelicenza dei Serviceverpackungen?

Ai sensi del § 7, par. 2, VerpackDG, solo il produttore di packaging di servizio che conta come fabbricante secondo l'art. 21 PPWR (perché modifica l'imballaggio) può chiedere ai propri distributori a monte (Vorvertreiber) di assumere la partecipazione al sistema per il packaging di servizio vuoto che forniscono. Secondo la ZSVR ciò vale solo se in Germania non è stabilito alcun fabbricante ai sensi del PPWR, e restano quindi due casi: una microimpresa che ordina packaging di servizio neutro da fuori dell'UE e poi vi applica il proprio marchio o lo modifica in altro modo (per esempio con un adesivo), e qualsiasi altra impresa che ordina packaging di servizio neutro da fuori dell'UE o da un altro Stato membro e lo marchia o modifica in seguito. La prelicenza non è disponibile per imballaggi ordinati con il nome, il logo o il marchio dell'acquirente, che l'ordine sia fatto in Germania o all'estero. Dove si applica, gli obblighi di registrazione, comunicazione dei dati e dichiarazione di completezza (§§ 6, 9 e 10) passano al Vorvertreiber, che non può trasferirli ulteriormente; il produttore originario deve comunque registrarsi in LUCID e può chiedere conferma della partecipazione al sistema.

Punti da verificare:

• Quali articoli sono coperti (bicchieri, coperchi, sacchetti, incarti, box) e per quali quantità.
• Se il caso rientra davvero in una delle due ipotesi residue del § 7, par. 2; se in LUCID è stato dichiarato in passato packaging di servizio come prelicenziato («vorbeteiligt»), secondo la ZSVR la voce va aggiornata.
• Come viene documentata la conferma: in fattura o con una dichiarazione separata.
• Se l'imballaggio riporta il nome, il logo o il marchio dell'acquirente, perché in quel caso l'acquirente è produttore e la prelicenza è esclusa.

Che cos'è la Mehrwegangebotspflicht (Mehrwegpflicht)?

Dal 1° gennaio 2023 l'obbligo di offrire un'alternativa riutilizzabile, comunemente detto Mehrwegpflicht, impone ai punti vendita da asporto in Germania che riempiono contenitori alimentari monouso in plastica o bicchieri monouso di qualsiasi materiale di offrire anche un'opzione riutilizzabile a un prezzo non superiore. I piccoli esercizi con al massimo cinque addetti e al massimo 80 m² di superficie di vendita sono esentati, ma devono riempire su richiesta i contenitori portati dai clienti. Nel VerpackDG (BGBl. 2026 I Nr. 207, in vigore dal 12 agosto 2026) l'obbligo si trova al § 60 e la regola per i piccoli esercizi al § 61 (in precedenza §§ 33 e 34 VerpackG). Gli addetti si contano sull'intera impresa (i part-time in proporzione) e, per le consegne a domicilio, anche le aree di stoccaggio e spedizione contano come superficie di vendita: i punti vendita di una catena di solito non rientrano nell'esenzione.

In concreto, per chi acquista:

• I bicchieri di carta rientrano nell'obbligo qualunque sia il rivestimento, perché l'obbligo riguarda i bicchieri monouso di qualsiasi materiale.
• I box alimentari in carta rientrano solo se sono considerati contenitori alimentari monouso in plastica; un box politenato o plastificato può rientrarvi.
• Dal 12 febbraio 2027 e dal 12 febbraio 2028 il PPWR aggiunge, a livello UE, l'obbligo di accettare i contenitori dei clienti e quello di offrire un'opzione riutilizzabile (articoli 32 e 33). Vedi la guida al PPWR.

Quanto costa il contributo dell'Einwegkunststofffonds?

La legge tedesca sul fondo per la plastica monouso (Einwegkunststofffondsgesetz) obbliga i produttori di determinati prodotti in plastica monouso a registrarsi sulla piattaforma DIVID (dal 1° gennaio 2024) e a versare un contributo annuo al chilogrammo, riscosso per la prima volta nel 2025 sui quantitativi del 2024. Paga chi immette per primo i prodotti sul mercato tedesco, di solito l'importatore.

I prodotti di carta con rivestimento o patina in plastica possono rientrare nelle categorie di prodotti in plastica monouso, secondo l'impostazione della direttiva SUP. Un bicchiere di carta politenato può quindi essere un bicchiere per bevande soggetto al contributo. Non esiste un contenuto minimo di plastica e le linee guida di verifica dell'Umweltbundesamt (Prüfleitlinien, febbraio 2025) prevedono che si pesi l'intero prodotto in plastica monouso e non solo la componente plastica: il contributo su un bicchiere politenato si calcola quindi sul peso totale, carta compresa. Dal 3 novembre 2025, in base a una regola amministrativa dell'UBA, i contenitori per alimenti e le confezioni con più di 500 g di alimenti sono considerati non destinati al consumo immediato e restano fuori da queste due categorie. La classificazione va confermata con le indicazioni di DIVID o con un consulente, e al fornitore va chiesto il peso totale per articolo.

Come funziona la conformità del packaging in Austria?

In Austria gli imballaggi sono disciplinati dalla Verpackungsverordnung 2014, modificata nel 2023. Gli imballaggi immessi sul mercato austriaco devono essere licenziati presso un sistema di raccolta e recupero come ARA o Reclay. A ottobre 2026 l'attuazione nazionale della parte EPR del PPWR è ancora in sospeso, quindi il sistema esistente continua; il BMLUK ha pubblicato una scheda informativa a giugno 2026.

Chi è responsabile in Austria

• Titolare del marchio o catena austriaca: di norma assicura la partecipazione al sistema di raccolta per gli imballaggi che immette sul mercato, oppure acquista imballaggi già licenziati a monte quando il fornitore lo offre.
• Importatore: l'importatore austriaco è di norma chi immette l'imballaggio sul mercato austriaco e ne assicura la licenza.
• Distributore: può farsi carico della licenza per i propri clienti ristoratori; l'accordo va messo per iscritto.
• Packaging di servizio: l'obbligo principale ricade sul fabbricante o importatore del packaging di servizio stabilito in Austria (§ 13g, par. 1, n. 1 AWG 2002), quindi i ristoranti che comprano da un fornitore austriaco ricevono di solito imballaggi già licenziati; il ristorante che importa direttamente packaging di servizio diventa importatore.
• Venditori a distanza esteri: per gli imballaggi immessi sul mercato dal 1° gennaio 2023, i venditori a distanza esteri che riforniscono consumatori finali privati in Austria devono nominare un Bevollmächtigter austriaco (§ 16b Verpackungsverordnung 2014).
• Fabbricanti di altri Stati membri UE che riforniscono imprese austriache: possono nominare volontariamente un Bevollmächtigter (§ 16a Verpackungsverordnung 2014). La possibilità è riservata alle imprese stabilite nell'UE; i fornitori extra UE, per esempio in Turchia, si appoggiano al proprio importatore o cliente austriaco per la licenza.

Il PPWR, compresi i limiti sui PFAS dal 12 agosto 2026 e gli obblighi di riutilizzo dal 2027 e dal 2028, si applica direttamente in Austria come in ogni altro Stato membro.

Germania e Austria a confronto

Cronologia

Documenti da richiedere al produttore di packaging

• Composizione e peso per articolo e per componente (carta, rivestimento plastico, film della finestra, manico), per le dichiarazioni a LUCID e al sistema duale o al sistema di raccolta.
• Peso totale per articolo dei prodotti in plastica monouso, per la dichiarazione all'Einwegkunststofffonds (il contributo si calcola sul peso dell'intero prodotto, non solo sulla quota di plastica).
• Conferma di chi assicura la licenza dell'imballaggio (il fornitore, il suo distributore tedesco o austriaco oppure l'acquirente) e, dove applicabile, conferma scritta della prelicenza.
• Dichiarazione di conformità UE PPWR, oppure i dati tecnici necessari all'acquirente in quanto fabbricante del proprio packaging marchiato.
• Dichiarazione di conformità per il contatto con alimenti e, dal 2027, conferma del fornitore degli inchiostri sulla conformità alla Druckfarbenverordnung tedesca (vedi conformità del packaging a contatto con alimenti).
• Dichiarazione sui PFAS e dati di prova (vedi packaging alimentare senza PFAS).

Quando ci si rifornisce da un esportatore con sede fuori da Germania e Austria, come 9 Packaging a Istanbul, conviene concordare in fase di preventivo e verifica tecnica quali dati su materiale e peso per articolo accompagneranno ogni consegna, così che l'acquirente o il suo importatore possano registrarsi e assicurare la licenza senza dover rincorrere i dati in seguito.

Che cosa cambia per il packaging foodservice ed e-commerce

• Bicchieri di carta: partecipazione al sistema, contributo dell'Einwegkunststofffonds se politenati, obbligo di riutilizzo e marcatura SUP. Vedi bicchieri di carta personalizzati stampati e norme sui bicchieri di carta in Europa e nel Regno Unito.
• Box da asporto e contenitori per alimenti: partecipazione al sistema; le versioni con rivestimento plastico possono far scattare l'obbligo di riutilizzo e il contributo. Vedi box da asporto personalizzati stampati e contenitori per alimenti in carta personalizzati stampati.
• Sacchetti da asporto: si licenziano come packaging di servizio; i sacchetti di carta restano fuori dal contributo sulla plastica. Vedi sacchetti da asporto personalizzati stampati.
• Scatole da spedizione per l'e-commerce: l'imballaggio di vendita che arriva a consumatori privati in Germania richiede registrazione in LUCID e partecipazione al sistema da parte del venditore online; i venditori online esteri hanno bisogno di un Bevollmächtigter.

Terminologia nei due mercati

In Germania acquirenti e autorità parlano di Verpackungsgesetz o VerpackG (ora VerpackDG), Systembeteiligung (partecipazione al sistema), Serviceverpackungen (packaging di servizio) e Vorlizenzierung (prelicenza). In Austria la shopper si chiama comunemente Sackerl o Tragtasche e il sacchetto di carta a cono Stanitzel; gli organismi che rilasciano la licenza sono i Sammel- und Verwertungssysteme (sistemi di raccolta e recupero).

Prossimo passo: stabilire chi registra che cosa

Prima del prossimo ordine conviene elencare ogni articolo con materiale, peso, contenuto di plastica e indicazione se sia marchiato, e poi stabilire, separatamente per Germania e Austria, chi è il produttore, chi assicura la licenza e se è possibile la prelicenza. L'elenco va condiviso con il fornitore, così che ogni consegna arrivi con i dati corretti. Per definire nuovi articoli con queste informazioni già incluse si può partire dalla nostra guida alla richiesta di preventivo per il packaging oppure inviare le proprie esigenze dalla nostra pagina contatti.

Letture correlate

• Conformità del packaging nei Paesi Bassi: Verpact, contributo per la gestione dei rifiuti e regole sui bicchieri monouso