Obalová legislativa v Německu a Rakousku: VerpackDG, LUCID a pravidla pro opakovaně použitelné obaly

Co se v Německu změnilo 12. srpna 2026: od VerpackG k VerpackDG

VerpackDG nahradil VerpackG od 12. srpna 2026. PPWR se nyní přímo uplatňuje na provedení a označování obalů, a VerpackDG kolem něj upravuje německý systém rozšířené odpovědnosti výrobce (EPR): registraci v LUCID, účast v duálním systému před uvedením obalů na trh a pravidla pro servisní obaly. Pro většinu podniků v gastronomii zůstávají známé povinnosti i v novém zákoně.

Co zůstává v praxi stejné:

• Registrace v LUCID, tedy v registru provozovaném ZSVR, je nadále povinná a nelze ji přenést na třetí stranu.
• Účast v systému (Systembeteiligung) u licencovaného duálního systému musí být zajištěna dříve, než se na trh uvedou obaly, které skončí u soukromých koncových spotřebitelů.
• Servisní obaly (Serviceverpackungen), tedy obaly plněné v místě prodeje, například tašky, kelímky, balicí papíry a krabičky na jídlo s sebou, se řídí novými pravidly pro producenty: podle ZSVR už ve většině případů není možné nakupovat předlicencované (vorbeteiligte) servisní obaly.

Novinkou je vymezení rolí. PPWR definuje výrobce jako toho, kdo nechává obal navrhnout nebo vyrobit pod svým jménem nebo ochrannou známkou. Německé odborné komentáře, včetně informace dodavatele zveřejněné v srpnu 2026, uvádějí, že od 12. srpna 2026 je producentem obalu s potiskem na zakázku vlastník značky a že dodavatel poskytuje údaje o materiálu a hmotnosti. To odpovídá definici v PPWR, ověřte si ale, jak ji na vaši situaci uplatňuje metodika ZSVR. Samotné PPWR vysvětluje náš průvodce PPWR pro nakupující z gastronomie a e-commerce.

Kdo musí v Německu provést registraci v LUCID a licencovat obaly?

Podnik, který jako první uvede na německý trh obaly relevantní pro systém, typicky vlastník značky, řetězec nebo dovozce, se musí zaregistrovat v LUCID a obaly licencovat u duálního systému. Registrace je vždy vlastním úkolem dané společnosti. U servisních obalů nyní o tom, kdo je producentem, rozhoduje hlavně to, čí jméno, logo nebo značka na nich je, a přenesení licencování na dodavatele výše v řetězci je možné jen ve dvou úzce vymezených případech (viz níže).

Restaurační řetězec nebo vlastník značky

Pokud zákazníkům předáváte obaly potištěné vaší značkou, počítejte s tím, že budete považováni za producenta. Podle ZSVR jste při nákupu servisních obalů s vaším jménem, logem nebo značkou podle PPWR výrobcem (Erzeuger) i producentem (Hersteller), ať už má dodavatel sídlo kdekoli. Musíte se tedy sami zaregistrovat v LUCID pod svým jménem, uvést své značky a obaly licencovat u duálního systému; předlicencování dodavatelem u takových obalů není k dispozici. Výjimkou je mikropodnik (méně než 10 zaměstnanců a obrat nebo bilanční suma nejvýše 2 mil. EUR), jehož dodavatel je usazen ve stejném členském státě: výrobcem a producentem je pak tento dodavatel. Franšízové systémy by si měly písemně dohodnout, zda se registruje a licencuje franšízor, nebo každý franšízant, protože odpověď závisí na tom, čí jméno je na obalu a kdo ho uvádí na trh.

Dovozce

Německý dovozce nenaplněných potištěných obalů nebo baleného zboží je často první stranou, která tyto obaly uvádí na německý trh. Nese pak povinnosti spojené s LUCID a licencováním, pokud nejsou jednoznačně přiřazeny někomu jinému. Dovozci jednorázových plastových výrobků obvykle nesou také odvod do Einwegkunststofffonds (viz níže).

Distributor nebo velkoobchod

Podle ZSVR je německý výrobce, dovozce nebo velkoobchodník, který jako první zpřístupní neznačené servisní obaly v německém dodavatelském řetězci, sám producentem a licencuje je; nejde už o „předlicencování“ za restauraci. Restaurace nakupující neznačené obaly od takového německého dodavatele by měla jako distributor (čl. 19 odst. 2 PPWR) ověřit, že dodavatel tyto povinnosti splnil. Pokud velkoobchod dodává obaly se značkou restaurace, je producentem restaurace.

Zahraniční výrobce

Zahraniční společnost bez provozovny v Německu, která zásobuje koncové uživatele v Německu přímo, musí jmenovat zplnomocněného zástupce (Bevollmächtigter) usazeného v Německu, aby za ni plnil povinnosti EPR (§ 5 VerpackDG, provádějící článek 45 PPWR). U servisních obalů výrobce mimo Německo, například v Turecku, obecně nemůže převzít licencování za německý restaurační řetězec: obal potištěný značkou kupujícího dělá z kupujícího producenta a německý podnik dovážející neznačené servisní obaly je obvykle sám producentem. Jedinou zbývající cestou předlicencování (§ 7 odst. 2 VerpackDG) je situace, kdy v Německu není usazen žádný výrobce ve smyslu PPWR, což v praxi znamená zahraničního předřazeného distributora (Vorvertreiber); ZSVR neuvádí, zda takový dodavatel potřebuje také zplnomocněného zástupce, proto uspořádání potvrďte u ZSVR a svého duálního systému. Ve většině dodavatelských řetězců licencuje německý vlastník značky, dovozce nebo velkoobchod a zahraniční výrobce dodává údaje o materiálu a hmotnosti po jednotlivých položkách, které licencování vyžaduje.

Jak funguje předlicencování servisních obalů?

Podle § 7 odst. 2 VerpackDG může od svých předřazených distributorů (Vorvertreiber) požadovat převzetí účasti v systému pro dodávané nenaplněné servisní obaly pouze producent servisních obalů, který je výrobcem podle článku 21 PPWR (protože obal upravuje). ZSVR uvádí, že to platí jen tehdy, pokud v Německu není usazen žádný výrobce ve smyslu PPWR, takže zbývají dva případy: mikropodnik, který objedná neutrální servisní obaly mimo EU a poté na ně přidá vlastní značku nebo je jinak upraví (například samolepkou), a jakýkoli jiný podnik, který objedná neutrální servisní obaly mimo EU nebo z jiného členského státu EU a poté je opatří značkou nebo upraví. Pro obaly objednané s vlastním jménem, logem nebo značkou tato možnost k dispozici není, ať už se objednávají v Německu, nebo v zahraničí. Pokud se uplatní, přecházejí povinnosti registrace, hlášení a prohlášení o úplnosti (§§ 6, 9 a 10) na předřazeného distributora, který je nemůže předat dál; původní producent se musí přesto zaregistrovat v LUCID a může si vyžádat potvrzení o účasti v systému.

Co ověřit:

• Kterých položek se to týká (kelímky, víčka, tašky, balicí papíry, krabičky) a pro jaká množství.
• Zda váš případ vůbec patří mezi dva zbývající případy podle § 7 odst. 2; pokud jste dříve v LUCID uvedli servisní obaly jako předlicencované („vorbeteiligt“), ZSVR uvádí, že je třeba tento záznam aktualizovat.
• Jak je potvrzení zdokumentováno na fakturách nebo v samostatném prohlášení.
• Zda obal nese vaše jméno, logo nebo značku, protože to z vás dělá producenta a předlicencování vylučuje.

Co je Mehrwegangebotspflicht (Mehrwegpflicht)?

Je to německá povinnost nabízet opakovaně použitelné obaly, běžně zkracovaná na Mehrwegpflicht. Od 1. ledna 2023 musí provozovny s jídlem s sebou, které plní jednorázové plastové obaly na potraviny nebo jednorázové kelímky z jakéhokoli materiálu, nabízet také opakovaně použitelnou alternativu za cenu, která není vyšší. Malé provozovny s nejvýše pěti zaměstnanci a prodejní plochou nejvýše 80 m² jsou vyňaty, na požádání však musí plnit nádoby zákazníků. Podle VerpackDG (BGBl. 2026 I Nr. 207, v platnosti od 12. srpna 2026) je povinnost upravena v § 60 a pravidlo pro malé provozovny v § 61 (dříve §§ 33 a 34 VerpackG). Zaměstnanci se počítají za podnik jako celek (zaměstnanci na částečný úvazek poměrně) a při rozvozu se do prodejní plochy počítají i prostory pro skladování a expedici, takže pobočky řetězců se zpravidla na výjimku nekvalifikují.

Pro nakupující z toho plyne:

• Papírové kelímky podléhají povinnosti bez ohledu na povrstvení, protože povinnost se vztahuje na jednorázové kelímky z jakéhokoli materiálu.
• Papírové krabičky na jídlo podléhají povinnosti jen tehdy, pokud se považují za jednorázové plastové obaly na potraviny; krabička s PE povrstvením nebo plastovým nátěrem se tak může počítat.
• PPWR k tomu přidává celoevropské povinnosti: od 12. února 2027 plnit nádoby přinesené zákazníkem a od 12. února 2028 nabízet opakovaně použitelné obaly (články 32 a 33). Viz průvodce PPWR.

Kolik činí odvod do Einwegkunststofffonds?

Německý fond pro jednorázové plasty (Einwegkunststofffondsgesetz) ukládá producentům určitých jednorázových plastových výrobků povinnost registrovat se na platformě DIVID (od 1. ledna 2024) a platit roční odvod za kilogram, poprvé vyměřený v roce 2025 z množství za rok 2024. Odvod platí ten, kdo výrobky jako první uvede na německý trh, obvykle dovozce.

Papírové výrobky s plastovým povrstvením nebo nátěrem mohou spadat do kategorií jednorázových plastových výrobků, v souladu s přístupem směrnice SUP. Papírový kelímek s PE povrstvením tak může být kelímkem na nápoje, na který se odvod vztahuje. Neexistuje žádný minimální obsah plastu a pokyny Umweltbundesamt k auditu (Prüfleitlinien, únor 2025) vyžadují vážit celý jednorázový plastový výrobek, nejen jeho plastovou složku, takže odvod u kelímku s PE povrstvením se počítá z jeho celkové hmotnosti včetně papíru. Od 3. listopadu 2025 se podle správního pravidla UBA nádoby na potraviny a balíčky s obsahem více než 500 g potravin považují za výrobky, které nejsou určeny k okamžité spotřebě, a nespadají do těchto dvou kategorií. Zařazení si ověřte v metodice DIVID nebo u svého poradce a od dodavatele si vyžádejte celkovou hmotnost jednotlivých položek.

Jak funguje obalová legislativa v Rakousku?

Rakousko reguluje obaly prostřednictvím Verpackungsverordnung 2014, ve znění novely z roku 2023. Obaly uváděné na rakouský trh musí být licencovány u systému sběru a využití, například ARA nebo Reclay. Národní provedení části PPWR týkající se EPR je k říjnu 2026 stále ve schvalování, proto stávající systém pokračuje; BMLUK v červnu 2026 zveřejnilo informační list.

Kdo je odpovědný v Rakousku

• Rakouský vlastník značky nebo řetězec: obvykle licencuje obaly, které uvádí na trh, u sběrného systému, nebo nakupuje obaly licencované výše v řetězci, pokud to dodavatel nabízí.
• Dovozce: rakouský dovozce je zpravidla stranou, která obaly uvádí na rakouský trh a licencuje je.
• Distributor: může licencovat jménem svých zákazníků z řad restaurací; potvrďte si to písemně.
• Servisní obaly: primární povinnost nese výrobce nebo dovozce servisních obalů usazený v Rakousku (§ 13g odst. 1 č. 1 AWG 2002), takže restaurace nakupující od rakouského dodavatele obvykle dostávají obaly již licencované; restaurace, která servisní obaly sama dováží, se stává dovozcem.
• Zahraniční distanční prodejci: u obalů uvedených na trh od 1. ledna 2023 musí zahraniční distanční prodejci zásobující soukromé koncové spotřebitele v Rakousku jmenovat rakouského zplnomocněného zástupce (Bevollmächtigter) (§ 16b Verpackungsverordnung 2014).
• Výrobci v jiných členských státech EU zásobující rakouské podniky: mohou dobrovolně jmenovat zplnomocněného zástupce (§ 16a Verpackungsverordnung 2014). Tato možnost se omezuje na společnosti usazené v EU; dodavatelé mimo EU, například v Turecku, se spoléhají na licencování svým rakouským dovozcem nebo zákazníkem.

Samotné PPWR, včetně limitů pro PFAS od 12. srpna 2026 a povinností opakovaného použití od let 2027 a 2028, se v Rakousku uplatňuje přímo, stejně jako v každém členském státě.

Německo a Rakousko v porovnání

Časová osa

Dokumenty, které si vyžádat od výrobce obalů

• Materiálové složení a hmotnost jednotlivých položek i jednotlivých komponent (papír, plastové povrstvení, fólie okénka, ucho) pro hlášení v LUCID a duálnímu systému nebo sběrnému systému.
• Celkovou hmotnost jednotlivých položek u jednorázových plastových výrobků pro hlášení do Einwegkunststofffonds (odvod se počítá z hmotnosti celého výrobku, nikoli jen z podílu plastu).
• Potvrzení, zda obaly bude licencovat dodavatel, jeho německý či rakouský distributor, nebo vy; tam, kde je to relevantní, písemné potvrzení o předlicencování.
• EU prohlášení o shodě podle PPWR nebo technické údaje, které potřebujete jako výrobce svých obalů s vlastní značkou.
• Prohlášení o shodě pro styk s potravinami (DoC) a od roku 2027 potvrzení dodavatele tiskových barev o souladu s německým nařízením o tiskových barvách (viz shoda obalů pro styk s potravinami).
• Prohlášení o PFAS a výsledky zkoušek (viz potravinové obaly bez PFAS).

Pokud nakupujete od exportéra mimo Německo a Rakousko, například od společnosti 9 Packaging v Istanbulu, dohodněte při cenové nabídce a technické kontrole, jaké údaje o materiálu a hmotnosti jednotlivých položek budou doprovázet každou dodávku, abyste se vy nebo váš dovozce mohli zaregistrovat a licencovat bez dodatečného dohledávání údajů.

Co to znamená pro obaly v gastronomii a e-commerce

• Papírové kelímky: licencování, odvod do Einwegkunststofffonds při PE povrstvení, povinnost opakovaného použití a označení SUP. Viz papírové kelímky s potiskem na zakázku a pravidla pro papírové kelímky v Evropě a ve Velké Británii.
• Krabičky na jídlo s sebou a nádoby na potraviny: licencování; verze s plastovým povrstvením mohou vyvolat povinnost opakovaného použití a odvod. Viz krabičky na jídlo s sebou s potiskem na zakázku a papírové nádoby na potraviny s potiskem na zakázku.
• Tašky na jídlo s sebou: licencují se jako servisní obaly; papírové tašky nespadají pod odvod za plasty. Viz tašky na jídlo s sebou s potiskem na zakázku.
• Přepravní krabice pro e-commerce: prodejní obaly, které se dostanou k soukromým spotřebitelům v Německu, vyžadují registraci v LUCID a účast v systému ze strany online prodejce; zahraniční online prodejci potřebují zplnomocněného zástupce (Bevollmächtigter).

Terminologie podle trhu

Němečtí nakupující a úřady používají pojmy Verpackungsgesetz nebo VerpackG (nyní VerpackDG), Systembeteiligung (účast v systému), Serviceverpackungen (servisní obaly) a Vorlizenzierung (předlicencování). V Rakousku se nákupní taška běžně označuje jako Sackerl nebo Tragtasche a kuželovitý papírový sáček jako Stanitzel; licencující subjekty se nazývají Sammel- und Verwertungssysteme (systémy sběru a využití).

Další krok: zmapujte, kdo co registruje

Před další objednávkou sepište každou obalovou položku s jejím materiálem, hmotností, obsahem plastu a údajem, zda je opatřena značkou, a poté pro Německo a Rakousko zvlášť určete, kdo je producentem, kdo licencuje a zda se uplatní nějaké předlicencování. Tento seznam sdílejte s dodavatelem, aby s každou dodávkou přišly správné údaje. Chcete-li nové položky poptávat už s těmito údaji, použijte našeho průvodce poptávkou obalů nebo pošlete své požadavky přes naši kontaktní stránku.

Související čtení

• Obalová legislativa v Nizozemsku: Verpact, odvod za nakládání s odpady a pravidla pro jednorázové kelímky