Verpakkingswet Duitsland en Oostenrijk: VerpackDG, LUCID en regels voor herbruikbare verpakkingen

Wat er op 12 augustus 2026 in Duitsland veranderde: van VerpackG naar VerpackDG

De VerpackDG verving het VerpackG per 12 augustus 2026. De PPWR geldt nu rechtstreeks voor het ontwerp en de etikettering van verpakkingen, terwijl de VerpackDG het Duitse UPV-systeem (EPR) daaromheen inricht: registratie in LUCID, deelname aan een duaal systeem voordat verpakkingen op de markt worden gebracht en de regels voor serviceverpakkingen. Voor de meeste foodservicebedrijven blijven de bekende verplichtingen onder de nieuwe wet bestaan.

Wat in de praktijk gelijk blijft:

• Registratie in LUCID, het register van de ZSVR, blijft verplicht en kan niet aan een derde worden gedelegeerd.
• Systeemdeelname (Systembeteiligung) bij een erkend duaal systeem moet geregeld zijn voordat verpakkingen die bij particuliere eindgebruikers terechtkomen op de markt worden gebracht.
• Serviceverpakkingen (Serviceverpackungen), dat wil zeggen verpakkingen die op het verkooppunt worden gevuld, zoals afhaaltassen, bekers, wikkels en dozen, vallen onder nieuwe producentenregels: volgens de ZSVR is het kopen van reeds gelicentieerde (vorbeteiligte) serviceverpakkingen in de meeste gevallen niet meer mogelijk.

Nieuw is de rolverdeling. De PPWR definieert de fabrikant als degene die verpakkingen onder eigen naam of merk laat ontwerpen of produceren. Duitse marktcommentaren, waaronder een leveranciersbericht van augustus 2026, stellen dat de merkeigenaar van bedrukte verpakkingen op maat vanaf 12 augustus 2026 de producent is en dat de leverancier materiaal- en gewichtsgegevens aanlevert. Dat past bij de definitie in de PPWR, maar controleer hoe de ZSVR-richtlijnen dit op uw situatie toepassen. De PPWR zelf leggen we uit in onze PPWR-gids voor inkopers in foodservice en e-commerce.

Wie moet zich registreren in LUCID en verpakkingen licentiëren in Duitsland?

Het bedrijf dat systeemrelevante verpakkingen als eerste op de Duitse markt brengt, doorgaans de merkeigenaar, keten of importeur, moet zich registreren in LUCID en de verpakkingen bij een duaal systeem licentiëren. Registratie is altijd een taak van het bedrijf zelf. Bij serviceverpakkingen bepaalt nu vooral de naam, het logo of het merk op de verpakking wie de producent is. Het doorschuiven van de licentiëring naar een leverancier eerder in de keten is alleen mogelijk in twee beperkte gevallen (zie hieronder).

Restaurantketen of merkeigenaar

Als u klanten verpakkingen met uw merk meegeeft, kunt u ervan uitgaan dat u als producent wordt aangemerkt. Volgens de ZSVR bent u, als u serviceverpakkingen koopt met uw naam, logo of merk, zowel fabrikant (Erzeuger) als producent (Hersteller) in de zin van de PPWR, waar de leverancier ook gevestigd is. U moet zich dan onder eigen naam registreren in LUCID, uw merknamen opgeven en de verpakkingen zelf bij een duaal systeem licentiëren. Voorlicentiëring door de leverancier is voor dergelijke verpakkingen niet beschikbaar. De uitzondering is een micro-onderneming (minder dan 10 medewerkers en maximaal € 2 miljoen omzet of balanstotaal) waarvan de leverancier in dezelfde lidstaat is gevestigd: die leverancier is dan fabrikant en producent. Franchisesystemen leggen schriftelijk vast of de franchisegever of elke franchisenemer zich registreert en licentieert, omdat het antwoord afhangt van wiens naam op de verpakking staat en wie haar op de markt brengt.

Importeur

Een Duitse importeur van onbevulde bedrukte verpakkingen of verpakte goederen is vaak de eerste partij die die verpakkingen op de Duitse markt brengt. De importeur draagt dan de LUCID- en licentieverplichtingen, tenzij die duidelijk elders zijn belegd. Importeurs van wegwerpproducten van kunststof dragen doorgaans ook de heffing van het Einwegkunststofffonds (zie hieronder).

Distributeur of groothandel

Volgens de ZSVR is een Duitse fabrikant, importeur of groothandel die als eerste ongemerkte serviceverpakkingen in de Duitse toeleveringsketen beschikbaar stelt, zelf de producent en licentieert hij deze verpakkingen zelf. Dit is geen "voorlicentiëring" meer namens het restaurant. Een restaurant dat ongemerkte verpakkingen bij zo'n Duitse leverancier koopt, moet als distributeur (art. 19, lid 2, PPWR) controleren of de leverancier aan die verplichtingen heeft voldaan. Levert de groothandel verpakkingen met het merk van het restaurant, dan is het restaurant de producent.

Buitenlandse fabrikant

Een buitenlands bedrijf zonder Duitse vestiging dat rechtstreeks aan eindgebruikers in Duitsland levert, moet een in Duitsland gevestigde gemachtigde (Bevollmächtigter) aanwijzen om zijn UPV-verplichtingen na te komen (§ 5 VerpackDG, ter uitvoering van artikel 45 PPWR). Voor serviceverpakkingen kan een fabrikant buiten Duitsland, bijvoorbeeld in Turkije, de licentiëring voor een Duitse restaurantketen in het algemeen niet overnemen: verpakkingen met het merk van de koper maken de koper producent, en een Duits bedrijf dat ongemerkte serviceverpakkingen importeert, is meestal zelf de producent. De enige resterende route voor voorlicentiëring (§ 7, lid 2, VerpackDG) geldt wanneer er in Duitsland geen fabrikant in de zin van de PPWR is gevestigd, wat in de praktijk neerkomt op een buitenlandse Vorvertreiber. De ZSVR geeft niet aan of zo'n leverancier dan ook een Bevollmächtigter nodig heeft, dus stem de opzet af met de ZSVR en uw duale systeem. In de meeste toeleveringsketens licentieert de Duitse merkeigenaar, importeur of groothandel, en levert de buitenlandse fabrikant per artikel de materiaal- en gewichtsgegevens die voor de licentiëring nodig zijn.

Hoe werkt voorlicentiëring van serviceverpakkingen?

Volgens § 7, lid 2, VerpackDG kan alleen een producent van serviceverpakkingen die als fabrikant geldt op grond van artikel 21 PPWR (omdat hij de verpakking wijzigt) zijn eerdere distributeurs in de keten (Vorvertreiber) verplichten de systeemdeelname over te nemen voor de onbevulde serviceverpakkingen die zij leveren. Volgens de ZSVR geldt dit alleen wanneer er in Duitsland geen fabrikant in de zin van de PPWR is gevestigd. Dan blijven twee gevallen over: een micro-onderneming die neutrale serviceverpakkingen van buiten de EU bestelt en daar vervolgens een eigen merk op aanbrengt of ze anderszins wijzigt (bijvoorbeeld met een sticker), en elk ander bedrijf dat neutrale serviceverpakkingen van buiten de EU of uit een andere EU-lidstaat bestelt en ze vervolgens van een merk voorziet of wijzigt. Het is niet beschikbaar voor verpakkingen die met uw eigen naam, logo of merk zijn besteld, in Duitsland of in het buitenland. Waar het wel van toepassing is, gaan de verplichtingen voor registratie, rapportage en volledigheidsverklaring (§§ 6, 9 en 10) over op de Vorvertreiber, die ze niet verder kan doorschuiven. De oorspronkelijke producent moet zich nog steeds in LUCID registreren en kan om bevestiging van de systeemdeelname vragen.

Punten om te controleren:

• Welke artikelen onder de regeling vallen (bekers, deksels, tassen, wikkels, dozen) en voor welke hoeveelheden.
• Of uw situatie überhaupt een van de twee resterende gevallen van § 7, lid 2, is. Als u serviceverpakkingen eerder in LUCID als voorgelicentieerd ("vorbeteiligt") hebt opgegeven, moet dit volgens de ZSVR worden bijgewerkt.
• Hoe de bevestiging wordt vastgelegd op facturen of in een aparte verklaring.
• Of de verpakking uw naam, logo of merk draagt, omdat u daarmee producent bent en voorlicentiëring is uitgesloten.

Wat is de Mehrwegangebotspflicht (Mehrwegpflicht)?

Sinds 1 januari 2023 moeten afhaalpunten in Duitsland die voedselverpakkingen van wegwerpplastic of wegwerpbekers van welk materiaal dan ook vullen, ook een herbruikbaar alternatief aanbieden dat niet duurder is. Dat is de Mehrwegangebotspflicht, kortweg Mehrwegpflicht. Kleine verkooppunten met ten hoogste vijf medewerkers en ten hoogste 80 m² verkoopvloeroppervlak zijn vrijgesteld, maar moeten op verzoek de eigen bakjes en bekers van klanten vullen. Onder de VerpackDG (BGBl. 2026 I Nr. 207, in werking sinds 12 augustus 2026) staat de plicht in § 60 en de regeling voor kleine verkooppunten in § 61 (voorheen §§ 33 en 34 VerpackG). Medewerkers worden over het hele bedrijf geteld (parttimers naar rato) en bij bezorging tellen opslag- en verzendruimten mee als verkoopvloeroppervlak, zodat filialen van een keten doorgaans niet in aanmerking komen.

Voor inkopers betekent dit:

• Papieren bekers vallen eronder, ongeacht de binnenlaag, omdat de plicht wegwerpbekers van elk materiaal omvat.
• Voedselverpakkingen van karton vallen er alleen onder als ze gelden als wegwerpverpakking van kunststof voor voedsel. Een doos met PE-coating of plasticcoating kan eronder vallen.
• Vanaf 12 februari 2027 en 12 februari 2028 voegt de PPWR EU-brede verplichtingen toe voor het meebrengen van eigen verpakkingen en het aanbieden van herbruikbare verpakkingen (artikelen 32 en 33). Zie de PPWR-gids.

Wat kost de heffing van het Einwegkunststofffonds?

Het Duitse fonds voor wegwerpplastic (Einwegkunststofffondsgesetz) verplicht producenten van bepaalde wegwerpproducten van kunststof zich te registreren op het DIVID-platform (sinds 1 januari 2024) en jaarlijks een heffing per kilogram te betalen. Die werd voor het eerst in 2025 geheven over de hoeveelheden van 2024. De heffing wordt betaald door degene die de producten als eerste op de Duitse markt brengt, meestal de importeur.

Papieren producten met een plastic binnenlaag of coating kunnen onder de productcategorieën voor wegwerpplastic vallen, in lijn met de aanpak van de SUP-richtlijn. Een papieren beker met PE-coating kan dus een drankbeker zijn waarover heffing verschuldigd is. Er is geen minimaal kunststofgehalte, en de auditrichtlijnen van het Umweltbundesamt (Prüfleitlinien, februari 2025) vereisen dat het volledige wegwerpproduct wordt gewogen, niet alleen het kunststofdeel. De heffing op een beker met PE-coating wordt dus berekend over het volledige gewicht, inclusief het papier. Sinds 3 november 2025 worden voedselcontainers en packets met meer dan 500 g voedsel op grond van een administratieve regel van het UBA behandeld als niet bestemd voor directe consumptie en vallen ze buiten die twee categorieën. Bevestig de indeling aan de hand van de DIVID-richtlijnen of met uw adviseur en vraag uw leverancier om het totale gewicht per artikel.

Hoe werkt verpakkingsregelgeving in Oostenrijk?

Oostenrijk regelt verpakkingen via de Verpackungsverordnung 2014, die in 2023 is gewijzigd. Verpakkingen die op de Oostenrijkse markt worden gebracht, moeten bij een inzamel- en verwerkingssysteem zoals ARA of Reclay zijn gelicentieerd. De nationale implementatie van het UPV-deel van de PPWR is per oktober 2026 nog in behandeling, dus het bestaande systeem blijft gelden. Het BMLUK publiceerde in juni 2026 een factsheet.

Wie is verantwoordelijk in Oostenrijk

• Oostenrijkse merkeigenaar of keten: licentieert in de regel de verpakkingen die hij op de markt brengt bij een inzamelsysteem, of koopt verpakkingen die eerder in de keten zijn gelicentieerd wanneer de leverancier dat aanbiedt.
• Importeur: de Oostenrijkse importeur is doorgaans de partij die de verpakking op de Oostenrijkse markt brengt en licentieert.
• Distributeur: kan namens zijn restaurantklanten licentiëren. Leg dit schriftelijk vast.
• Serviceverpakkingen: de primaire verplichting ligt bij de in Oostenrijk gevestigde fabrikant of importeur van de serviceverpakkingen (§ 13g lid 1, nr. 1 AWG 2002). Restaurants die bij een Oostenrijkse leverancier kopen, ontvangen dus normaal gelicentieerde verpakkingen. Een restaurant dat zelf serviceverpakkingen importeert, wordt importeur.
• Buitenlandse verkopers op afstand: voor verpakkingen die vanaf 1 januari 2023 op de markt worden gebracht, moeten buitenlandse verkopers op afstand die particuliere eindgebruikers in Oostenrijk beleveren een Oostenrijkse Bevollmächtigter aanwijzen (§ 16b Verpackungsverordnung 2014).
• Fabrikanten in andere EU-lidstaten die Oostenrijkse bedrijven beleveren: mogen vrijwillig een Bevollmächtigter aanwijzen (§ 16a Verpackungsverordnung 2014). Deze mogelijkheid is beperkt tot in de EU gevestigde bedrijven. Leveranciers buiten de EU, bijvoorbeeld in Turkije, zijn aangewezen op hun Oostenrijkse importeur of klant voor de licentiëring.

De PPWR zelf, inclusief de PFAS-limieten vanaf 12 augustus 2026 en de verplichtingen rond herbruikbare verpakkingen vanaf 2027 en 2028, geldt in Oostenrijk rechtstreeks, net als in elke lidstaat.

Duitsland en Oostenrijk vergeleken

Tijdlijn

Documenten die u bij uw verpakkingsfabrikant opvraagt

• Materiaalsamenstelling en gewicht per artikel en per onderdeel (papier, kunststofcoating, venstervolie, handvat), voor de rapportage aan LUCID, het duale systeem of het inzamelsysteem.
• Totaalgewicht per artikel voor wegwerpproducten van kunststof, voor de rapportage aan het Einwegkunststofffonds (de heffing wordt berekend over het gewicht van het hele product, niet alleen over het kunststofaandeel).
• Bevestiging of de leverancier, zijn Duitse of Oostenrijkse distributeur of uzelf de verpakkingen licentieert, en waar van toepassing een schriftelijke bevestiging van voorlicentiëring.
• PPWR EU-conformiteitsverklaring of de technische gegevens die u als fabrikant van uw verpakkingen met eigen merk nodig hebt.
• Conformiteitsverklaring (DoC) voor voedselcontact en, vanaf 2027, de bevestiging van de inktleverancier dat de inkt voldoet aan de Duitse verordening voor drukinkten (zie conformiteit van verpakkingen voor voedselcontact).
• PFAS-verklaring en testgegevens (zie PFAS-vrije voedselverpakkingen).

Wanneer u inkoopt bij een exporteur buiten Duitsland en Oostenrijk, zoals 9 Packaging in Istanbul, spreek dan bij de offerte en de technische beoordeling af welke materiaal- en gewichtsgegevens per artikel bij elke levering worden meegestuurd. Zo kunnen u of uw importeur zich registreren en licentiëren zonder later naar cijfers te hoeven zoeken.

Wat dit betekent voor foodservice- en e-commerceverpakkingen

• Papieren bekers: licentiëring, de heffing van het Einwegkunststofffonds bij een PE-coating, de Mehrwegpflicht en SUP-markering. Zie bedrukte papieren bekers op maat en regels voor papieren bekers in Europa en het Verenigd Koninkrijk.
• Afhaalbakken en voedselcontainers: licentiëring. Versies met plasticcoating kunnen onder de Mehrwegpflicht en de heffing vallen. Zie bedrukte afhaalbakken op maat en bedrukte papieren voedselcontainers op maat.
• Afhaaltassen: gelicentieerd als serviceverpakking. Papieren tassen vallen buiten de plasticheffing. Zie bedrukte afhaaltassen op maat.
• Verzenddozen voor e-commerce: verkoopverpakkingen die particuliere consumenten in Duitsland bereiken, vereisen LUCID-registratie en systeemdeelname door de online verkoper. Buitenlandse online verkopers hebben een Bevollmächtigter nodig.

Terminologie per markt

Duitse inkopers en autoriteiten gebruiken de termen Verpackungsgesetz of VerpackG (nu VerpackDG), Systembeteiligung (systeemdeelname), Serviceverpackungen (serviceverpakkingen) en Vorlizenzierung (voorlicentiëring). In Oostenrijk heet een draagtas gewoonlijk Sackerl of Tragtasche en een puntzak van papier Stanitzel. De licentiërende instanties worden aangeduid als Sammel- und Verwertungssysteme (inzamel- en verwerkingssystemen).

Volgende stap: breng in kaart wie wat registreert

Maak vóór uw volgende bestelling een lijst van elk verpakkingsartikel met materiaal, gewicht, kunststofaandeel en de vraag of het een merk draagt. Bepaal vervolgens voor Duitsland en Oostenrijk afzonderlijk wie de producent is, wie licentieert en of er sprake is van voorlicentiëring. Deel die lijst met uw leverancier, zodat bij elke levering de juiste gegevens worden meegestuurd. Om nieuwe artikelen met deze informatie al verwerkt uit te vragen, gebruikt u onze gids voor de offerteaanvraag voor verpakkingen of stuurt u uw eisen via onze contactpagina.

Verder lezen

• Verpakkingsregels in Nederland: Verpact, afvalbeheerbijdrage en regels voor wegwerpbekers