Il regolamento PPWR sugli imballaggi, Regolamento (UE) 2025/40, si applica in tutta l'UE dal 12 agosto 2026 e sposta gran parte della responsabilità sulla progettazione dell'imballaggio verso l'impresa il cui nome o marchio vi compare. Per questo, nell'estate 2026, la domanda che le catene hanno rivolto più spesso ai fornitori di packaging era se il PPWR le rendesse fabbricanti dei propri bicchieri stampati. Spesso la risposta è sì. Per chi acquista packaging da asporto personalizzato e scatole per l'e-commerce cambiano quindi tre cose: ciò che occorre sapere sui propri imballaggi, i documenti da detenere e le scelte progettuali da fare entro il 2030.
La guida riassume date, ruoli, requisiti più rilevanti per foodservice ed e-commerce e il rapporto tra il PPWR e i sistemi nazionali di responsabilità estesa del produttore (EPR). È un orientamento per chi acquista, non una consulenza legale. Gli obblighi dipendono dal ruolo ricoperto in ciascuno Stato membro e vanno confermati con l'autorità competente, il proprio sistema collettivo o un legale.
Situazione aggiornata a ottobre 2026. Fonte ufficiale: Regolamento (UE) 2025/40 su EUR-Lex (eur-lex.europa.eu/eli/reg/2025/40/oj), insieme agli atti di esecuzione e delegati della Commissione europea man mano che vengono adottati.
Che cos'è il PPWR e da quando si applica?
Il PPWR è un regolamento UE che sostituisce la direttiva imballaggi con norme direttamente applicabili su progettazione, etichettatura, riutilizzo e responsabilità del produttore. È entrato in vigore l'11 febbraio 2025 e si applica in via generale dal 12 agosto 2026; molti requisiti di progettazione arrivano per gradi dal 2028, 2030, 2035 e 2038.
Trattandosi di un regolamento, i requisiti fondamentali valgono in ogni Stato membro senza recepimento nazionale. Le leggi nazionali continuano invece a disciplinare la responsabilità estesa del produttore (registrazione, contributi, sistemi di raccolta) e alcune misure nazionali restano in vigore accanto al regolamento. Un esempio è il VerpackDG tedesco, trattato nella nostra guida alla conformità del packaging in Germania e Austria.
Calendario del PPWR per gli imballaggi foodservice ed e-commerce
| Data | Articolo | Requisito | Più interessati |
|---|---|---|---|
| 11 febbraio 2025 | - | Entrata in vigore | Tutti |
| 12 agosto 2026 | Generale | Applicazione generale; valutazione della conformità, dichiarazione di conformità, documentazione tecnica | Tutti gli imballaggi |
| 12 agosto 2026 | Art. 5(5) | Limiti PFAS negli imballaggi a contatto con alimenti, senza periodo di smaltimento delle scorte | Incarti, sacchetti per alimenti, box hamburger e cartoni pizza, fibra stampata |
| 12 febbraio 2027 | Art. 32 | I punti vendita da asporto devono accettare i contenitori dei clienti senza prezzo maggiorato | Caffetterie, QSR, asporto |
| 12 febbraio 2028 | Art. 33 | I punti vendita da asporto devono offrire un'opzione riutilizzabile senza prezzo maggiorato (microimprese esentate) | Caffetterie, QSR, asporto |
| 12 agosto 2028 al più presto | Art. 12 | Etichetta armonizzata per la raccolta differenziata, oppure 24 mesi dopo l'atto di esecuzione se successivo | Tutti, e-commerce incluso |
| 2028 | Art. 6 | Adozione dei criteri di progettazione per il riciclaggio | Tutti |
| 1° gennaio 2030 (o 24 mesi dopo gli atti delegati sulla progettazione per il riciclaggio, se successivo) | Art. 6 | Imballaggi riciclabili, classe A, B o C (almeno 70 %); sotto il 70 % sono tecnicamente non riciclabili | Tutti |
| non prima del 1° gennaio 2030 | Art. 7 | Contenuto riciclato minimo negli imballaggi in plastica | Sacchetti in plastica, buste, coperchi in plastica |
| 1° gennaio 2030 | Allegato V | Restrizioni, tra cui gli imballaggi in plastica monouso per alimenti e bevande consumati nei locali Ho.Re.Ca. | Imballaggi per il consumo sul posto |
| 1° gennaio 2030 (o successivamente) | Art. 24 | Max 50 % di spazio vuoto negli imballaggi multipli, per il trasporto e per l'e-commerce | Operatori e-commerce che spediscono |
| 2030 | Art. 10 | Riduzione al minimo degli imballaggi | Tutti |
| 2030 | Art. 29 | 40 % di imballaggi per il trasporto riutilizzabili (scatole di cartone escluse) | Logistica |
| 2030 | Art. 33 | I punti vendita da asporto si adoperano per offrire il 10 % dei prodotti in imballaggi riutilizzabili | Asporto |
| 2035 | Art. 6 | Requisito «riciclati su larga scala» | Tutti |
| 1° gennaio 2038 | Art. 6 | Solo classi A o B | Tutti |
| 2040 | Art. 7 | Obiettivi più alti di contenuto riciclato | Imballaggi in plastica |
Chi è responsabile ai sensi del PPWR?
Il PPWR attribuisce gli obblighi a operatori economici definiti: fabbricante, produttore, importatore, distributore e rappresentante autorizzato. Una stessa impresa può avere più ruoli, e il ruolo può cambiare da un Paese all'altro. Nel packaging personalizzato stampato il «fabbricante» è spesso il titolare del marchio, mentre il «produttore» ai fini EPR è l'operatore che mette per primo l'imballaggio a disposizione in ciascuno Stato membro.
| Ruolo | Definizione (semplificata) | Obblighi principali |
|---|---|---|
| Fabbricante | Chi fabbrica imballaggi, o li fa progettare o fabbricare, e li commercializza con il proprio nome o marchio | Valutazione della conformità, documentazione tecnica, dichiarazione di conformità UE, conservazione dei documenti per 5 anni (monouso) o 10 anni (riutilizzabili) |
| Produttore (EPR) | Per gli imballaggi di servizio: l'operatore che li mette per primo a disposizione in quello Stato membro; il fabbricante extra UE che vende direttamente agli utilizzatori finali in quello Stato | Registrarsi, dichiarare e finanziare l'EPR in ciascuno Stato membro |
| Importatore | Operatore UE che immette sul mercato UE imballaggi provenienti da un Paese terzo | Verificare la DoC e la documentazione del fabbricante; apporre il proprio nome e indirizzo |
| Distributore | Qualsiasi altro operatore della filiera che mette a disposizione l'imballaggio | Non fornire imballaggi che sa non conformi; conservare le registrazioni |
| Rappresentante autorizzato | Nominato da un produttore non stabilito nello Stato membro | Adempie gli obblighi EPR per conto del produttore |
Titolare del marchio o catena di ristorazione
Chi ordina bicchieri, incarti o box stampati con il proprio marchio può essere il fabbricante PPWR di quegli imballaggi, anche se a produrli è un trasformatore. Deve quindi avere accesso alla documentazione tecnica e a una dichiarazione di conformità UE che copra i suoi articoli. La definizione di fabbricante prevede una particolarità per le microimprese e la sua applicazione agli imballaggi stampati vuoti forniti a un'impresa alimentare è ancora in via di chiarimento negli orientamenti: conviene verificare come la applica l'autorità nazionale. In molti casi la catena è anche il produttore EPR degli imballaggi di servizio consegnati ai clienti, e le possibilità nazionali di acquistarli già licenziati si sono ridotte (in Germania la ZSVR afferma che nella maggior parte dei casi l'acquisto di imballaggi di servizio con licenza già assolta non è più possibile).
Importatore
Chi importa da un Paese extra UE (per esempio dalla Turchia) imballaggi stampati vuoti è l'importatore. Prima di immetterli sul mercato deve verificare che il fabbricante abbia svolto la valutazione della conformità, che esistano la DoC e la documentazione tecnica e che l'imballaggio riporti le informazioni richieste, e deve apporre il proprio nome e indirizzo. Spesso l'importatore diventa anche il produttore EPR nel Paese della prima fornitura.
Distributore
Grossisti e cash and carry devono verificare che ciò che vendono sia accompagnato dalla documentazione e dall'etichettatura richieste e non possono vendere imballaggi che sanno non conformi. Il distributore che immette imballaggi sul mercato con il proprio nome diventa fabbricante.
Fabbricante extra UE
Il fabbricante con sede fuori dall'UE deve progettare e produrre secondo i requisiti del PPWR, predisporre la documentazione tecnica e fornire gli elementi per la dichiarazione di conformità. Se vende direttamente agli utilizzatori finali in uno Stato membro è il produttore in quel Paese e deve nominare un rappresentante autorizzato EPR. Se vende tramite un importatore UE o a un titolare del marchio UE che importa, gli obblighi verso il mercato ricadono di norma sull'importatore o sul titolare del marchio.
Che cosa richiede il PPWR per gli imballaggi foodservice?
Per gli imballaggi da asporto e per il consumo sul posto i requisiti principali sono quattro: limiti sui PFAS negli imballaggi a contatto con alimenti, obblighi di riutilizzo e di accettazione dei contenitori dei clienti per i punti vendita da asporto, restrizioni dal 2030 sugli imballaggi in plastica monouso usati nei locali Ho.Re.Ca. e, sempre dal 2030, classi di riciclabilità per tutti gli imballaggi.
PFAS (Articolo 5)
Dal 12 agosto 2026 gli imballaggi a contatto con alimenti non possono superare 25 ppb per singolo PFAS o 250 ppb per la somma dei PFAS (entrambi con analisi mirata), né 50 ppm per tutti i PFAS, inclusi i PFAS polimerici; se il fluoro totale supera 50 mg/kg, il fornitore del materiale deve, su richiesta, dimostrare al fabbricante o all'importatore dell'imballaggio quanta parte del fluoro provenga da PFAS e quanta no. Non è previsto alcun periodo di smaltimento delle scorte. Test e alternative sono trattati nella nostra guida agli imballaggi alimentari senza PFAS.
Contenitori dei clienti e offerta riutilizzabile (Articoli 32 e 33)
Dal 12 febbraio 2027 i distributori finali del settore Ho.Re.Ca. che vendono cibo o bevande da asporto devono permettere ai clienti di farsi riempire i propri contenitori a un prezzo non superiore a quello con imballaggio monouso. Dal 12 febbraio 2028 devono offrire un'opzione riutilizzabile senza prezzo maggiorato (le microimprese sono esentate) e dal 2030 devono adoperarsi per offrire il 10 % dei prodotti in formati riutilizzabili. Per le catene è anzitutto un cambiamento nell'operatività dei punti vendita, ma incide sui volumi di monouso e sul mix di bicchieri e contenitori da ordinare.
Restrizioni dell'Allegato V dal 2030
Dal 1° gennaio 2030 l'Allegato V limita diversi formati monouso, tra cui gli imballaggi in plastica monouso per alimenti e bevande riempiti e consumati nei locali Ho.Re.Ca. e le monoporzioni di condimenti in plastica monouso nell'Ho.Re.Ca. (salvo quando sono fornite con cibo da asporto). Il PPWR non definisce gli «imballaggi in plastica monouso». Nella comunicazione di orientamento del 5 giugno 2026 (C(2026) 3702) la Commissione interpreta i punti 1-4 dell'Allegato V come riferiti anche agli imballaggi compositi, compresi quelli a base di carta con il 5 % o più di plastica in peso, mentre quelli con non oltre il 5 % di plastica non sono coperti. Gli orientamenti non sono giuridicamente vincolanti (un'interpretazione vincolante può darla solo la Corte di giustizia), ma bicchieri e contenitori in carta politenata a questo livello o oltre vanno pianificati come rientranti nel divieto per il consumo sul posto dal 2030. Ai sensi della direttiva SUP, la carta rivestita di plastica è un prodotto di plastica monouso indipendentemente dalla quota di plastica.
Riciclabilità (Articolo 6)
Dal 1° gennaio 2030 (o 24 mesi dopo gli atti delegati sulla progettazione per il riciclaggio, se successivo) tutti gli imballaggi devono essere riciclabili e raggiungere la classe A (almeno 95 %), B (almeno 80 %) o C (almeno 70 %), secondo criteri da adottare entro il 2028; dal 2035 devono anche essere riciclati su larga scala e dal 2038 restano ammesse solo le classi A e B. I contributi EPR saranno modulati in base alla classe, quindi la classe pesa sui costi ben prima di decidere se un imballaggio è ammesso. Negli imballaggi in carta stampati i punti da verificare sono di solito lo strato barriera, le finestre, gli accoppiati e le finiture metallizzate pesanti. Le opzioni di rivestimento sono confrontate nella nostra guida ai rivestimenti barriera per imballaggi in carta.
Contenuto riciclato (Articolo 7)
Dal 1° gennaio 2030, o tre anni dopo l'atto di esecuzione su calcolo e verifica se questa data è successiva, gli imballaggi in plastica devono contenere una quota minima di riciclato: 30 % per il PET sensibile al contatto, 10 % per le plastiche sensibili al contatto diverse dal PET, 30 % per le bottiglie per bevande in plastica monouso e 35 % per gli altri imballaggi in plastica, valori che salgono a 50/25/65/65 % nel 2040. Riguarda shopper in plastica, buste, coperchi per bicchieri e coperchi per contenitori, non la carta.
Imballaggi compostabili (Articolo 9)
Devono essere compostabili solo bustine e cialde per tè e caffè, adesivi per frutta e, se lo Stato membro lo decide, le borse di plastica in materiale ultraleggero e leggero. Tutti gli altri imballaggi devono essere riciclabili, quindi un bicchiere o un contenitore «compostabile» non sfugge al requisito di riciclabilità. Le regole sulle dichiarazioni ambientali sono trattate nella nostra guida agli imballaggi riciclabili, compostabili e biodegradabili.
Che cosa richiede il PPWR per gli imballaggi e-commerce?
Per l'e-commerce contano soprattutto il limite di spazio vuoto, la riduzione al minimo, l'etichetta armonizzata e le classi di riciclabilità. La regola sullo spazio vuoto riguarda chi riempie l'imballaggio, non chi fabbrica la scatola.
- Spazio vuoto (Articolo 24): massimo 50 % di spazio vuoto negli imballaggi multipli, per il trasporto e per l'e-commerce, dal 1° gennaio 2030 o tre anni dopo l'atto della Commissione sulla metodologia di calcolo, se successivo. Il materiale di riempimento conta come spazio vuoto.
- Riduzione al minimo (Articolo 10): dal 2030 peso e volume ridotti al minimo necessario per la funzione.
- Etichettatura (Articolo 12): l'etichetta armonizzata per la raccolta differenziata vale anche per gli imballaggi e-commerce.
- Riutilizzo degli imballaggi per il trasporto (Articolo 29): obiettivo del 40 % di imballaggi riutilizzabili entro il 2030, scatole di cartone escluse.
La scelta della gamma di formati e le soluzioni di riempimento sono trattate nell'approfondimento sugli imballaggi per e-commerce e PPWR; per le buste si veda buste monomateriale riciclabili e PPWR.
Quando si applicano le regole di etichettatura del PPWR?
L'etichetta armonizzata per la raccolta differenziata prevista dall'Articolo 12 si applica dal 12 agosto 2028 oppure 24 mesi dopo l'adozione dell'atto di esecuzione che la definisce, se questa data è successiva. La Commissione non ha rispettato la scadenza del 12 agosto 2026 per adottare l'atto e a ottobre 2026 l'adozione non risultava confermata: di fatto l'etichetta si applicherà dopo il 12 agosto 2028, cioè 24 mesi dopo l'entrata in vigore dell'atto. Gli imballaggi compostabili dovranno indicare che non sono adatti al compostaggio domestico.
Conviene impostare i file grafici in modo da poter aggiungere lo spazio per l'etichetta senza rifare il progetto ed evitare grandi ristampe di scorte a lenta rotazione poco prima che l'etichetta diventi obbligatoria.
Dichiarazione di conformità e documentazione tecnica
Il fabbricante deve svolgere la valutazione della conformità, redigere la documentazione tecnica e la dichiarazione di conformità UE e conservarle per 5 anni per gli imballaggi monouso o per 10 anni per quelli riutilizzabili. L'importatore verifica la DoC e vi aggiunge il proprio nome e indirizzo.
La documentazione tecnica descrive di norma l'imballaggio, i materiali e la progettazione, il modo in cui ogni requisito applicabile è soddisfatto (sostanze, PFAS compresi, riciclabilità, riduzione al minimo, contenuto riciclato dove pertinente) e i rapporti di prova e le dichiarazioni dei fornitori su cui si basa. La dichiarazione di conformità per il contatto alimentare ai sensi dei Regolamenti 1935/2004 e 10/2011 è un documento distinto (si veda la guida alla conformità degli imballaggi a contatto con alimenti).
Come interagisce il PPWR con l'EPR nazionale?
Il PPWR fissa regole EPR comuni, ma registrazione, dichiarazione, pagamento dei contributi e sistemi di raccolta restano nazionali. Una catena presente in Germania, Austria e Paesi Bassi deve registrarsi e dichiarare in ciascun Paese secondo il sistema locale: LUCID e un sistema duale in Germania, un sistema di raccolta come ARA in Austria e Verpact (in precedenza Afvalfonds Verpakkingen) nei Paesi Bassi.
Nei Paesi Bassi gli obblighi di dichiarazione e di contributo scattano oltre 50.000 kg all'anno, senza soglia per i prodotti di plastica monouso. Restano in vigore anche le regole olandesi su bicchieri e contenitori monouso: il consumo sul posto in bicchieri e contenitori monouso (compresa la carta politenata) è vietato dal 1° gennaio 2024. Il supplemento to-go introdotto a luglio 2023, secondo una lettera al Parlamento del dicembre 2025, non viene applicato nel 2026 e sarà abolito dal 1° gennaio 2027, mentre resta l'obbligo di offrire un'opzione riutilizzabile o di accettare i contenitori dei clienti; a ottobre 2026 il decreto di modifica non era ancora stato pubblicato. Le regole specifiche sui bicchieri in Europa sono trattate in regole sui bicchieri di carta in Europa e nel Regno Unito.
Restano inoltre in vigore le misure nazionali di attuazione della direttiva SUP (Direttiva (UE) 2019/904), tra cui la marcatura «PLASTICA NEL PRODOTTO» sui bicchieri politenati e l'EPR SUP, compresi i costi di pulizia dei rifiuti dispersi.
Documenti da richiedere al produttore di packaging
- Dichiarazione di conformità UE per ciascun articolo, oppure le informazioni necessarie per redigerla se il fabbricante è l'acquirente stesso.
- Sintesi della documentazione tecnica (materiali, pesi, progettazione, modo in cui ogni requisito è soddisfatto).
- Dichiarazione sui PFAS e rapporti di prova per gli articoli a contatto con alimenti.
- Composizione dei materiali e peso per componente, per la dichiarazione EPR in ciascun Paese.
- Evidenze di riciclabilità: dichiarazione della cartiera o del laboratorio sulla ripolpabilità delle carte rivestite; conferma del monomateriale per gli imballaggi flessibili.
- Dichiarazione del contenuto riciclato dei componenti in plastica, dove pertinente (in vista del 2030).
- DoC per il contatto alimentare ai sensi del Regolamento 1935/2004 e, ove applicabile, del 10/2011.
Da 9 Packaging la documentazione di ciascun articolo viene concordata in fase di preventivo e di verifica tecnica, perché dipende da materiali, struttura e Paesi in cui l'imballaggio sarà immesso sul mercato.
Che cosa cambia per gli imballaggi ordinati oggi
- Bicchieri di carta: mettere in conto gli obblighi di riutilizzo dal 2027-2028 e la restrizione dell'Allegato V per il consumo sul posto dal 2030, che gli orientamenti della Commissione applicano ai bicchieri politenati con il 5 % o più di plastica. Vedi bicchieri di carta stampati personalizzati.
- Box da asporto e contenitori per alimenti: barriere senza PFAS già oggi; classe di riciclabilità da definire prima del 2030. Vedi box da asporto per alimenti stampati personalizzati.
- Scatole e-commerce: dimensionare subito la gamma sui prodotti reali, in vista della regola del 50 % di spazio vuoto. Vedi scatole e-commerce stampate personalizzate.
- Buste e sacchetti in plastica: strutture monomateriale e pianificazione del contenuto riciclato per il 2030. Vedi buste stand-up stampate personalizzate.
Prossimo passo: una scheda PPWR per ogni articolo
Il punto di partenza è un inventario: per ogni articolo si registrano materiale, peso, rivestimento, contatto con alimenti sì/no, Paesi di fornitura e chi è fabbricante, importatore e produttore. Poi si chiedono al fornitore i documenti elencati sopra. Per nuovi imballaggi, requisiti PPWR e Paesi di destinazione vanno indicati nella richiesta di preventivo oppure inviati tramite la nostra pagina contatti per la verifica tecnica.