De PPWR-verpakkingsverordening, Verordening (EU) 2025/40, geldt sinds 12 augustus 2026 in de hele EU en legt een groot deel van de verantwoordelijkheid voor het verpakkingsontwerp bij het bedrijf waarvan de naam of het merk op de verpakking staat. Daarom was de vraag die ketens in de zomer van 2026 het vaakst aan hun verpakkingsleveranciers stelden: maakt de PPWR ons de fabrikant van onze eigen bedrukte bekers? Vaak is het antwoord ja. Voor inkopers van bedrukte afhaalverpakkingen en e-commercedozen op maat verandert dat wat u over uw verpakkingen moet weten, welke documenten u moet bewaren en welke ontwerpkeuzes u vóór 2030 moet maken.
Deze gids zet de data, de rollen en de eisen die voor foodservice en e-commerce het meest relevant zijn op een rij, en laat zien hoe de PPWR zich verhoudt tot de nationale UPV-systemen (uitgebreide producentenverantwoordelijkheid, EPR). Het is een oriëntatie voor inkopers en geen juridisch advies. Uw verplichtingen hangen af van uw rol in elke lidstaat; bevestig ze bij de bevoegde autoriteit, uw producentenorganisatie of een jurist.
Stand: oktober 2026. Raadpleeg de officiële bron: Verordening (EU) 2025/40 op EUR-Lex (eur-lex.europa.eu/eli/reg/2025/40/oj) en de uitvoerings- en gedelegeerde handelingen van de Europese Commissie zodra deze zijn vastgesteld.
Wat is de PPWR en wanneer is deze van toepassing?
De PPWR is een EU-verordening die de Richtlijn verpakkingen en verpakkingsafval vervangt door rechtstreeks toepasselijke regels voor verpakkingsontwerp, etikettering, hergebruik en producentenverantwoordelijkheid. Ze is op 11 februari 2025 in werking getreden en geldt in het algemeen vanaf 12 augustus 2026, waarbij veel ontwerpeisen gefaseerd ingaan vanaf 2028, 2030, 2035 en 2038.
Omdat het een verordening is, gelden de kernvereisten in elke lidstaat zonder omzetting in nationaal recht. Nationale wetten regelen nog steeds de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid (registratie, bijdragen, inzamelsystemen) en sommige nationale maatregelen blijven naast de PPWR bestaan. De Duitse VerpackDG is daar een voorbeeld van, besproken in onze gids over verpakkingscompliance in Duitsland en Oostenrijk.
PPWR-tijdlijn voor foodservice- en e-commerceverpakkingen
| Datum | Artikel | Eis | Meest getroffen |
|---|---|---|---|
| 11 feb. 2025 | - | Inwerkingtreding | Alle |
| 12 aug. 2026 | Algemeen | Algemene toepassing; conformiteitsbeoordeling, conformiteitsverklaring, technische documentatie | Alle verpakkingen |
| 12 aug. 2026 | Art. 5(5) | PFAS-limieten voor verpakkingen voor levensmiddelencontact, geen afverkoopperiode | Wikkelpapier, zakjes voor etenswaren, hamburger- en pizzadozen, gevormde vezelproducten |
| 12 feb. 2027 | Art. 32 | Afhaalpunten moeten eigen bekers en bakjes van klanten accepteren zonder hogere prijs | Cafés, fastfoodrestaurants, afhaal |
| 12 feb. 2028 | Art. 33 | Afhaalpunten moeten een herbruikbare optie aanbieden zonder hogere prijs (micro-ondernemingen vrijgesteld) | Cafés, fastfoodrestaurants, afhaal |
| Op zijn vroegst 12 aug. 2028 | Art. 12 | Geharmoniseerd sorteerlabel, of 24 maanden na de uitvoeringshandeling indien later | Alle, ook e-commerce |
| 2028 | Art. 6 | Criteria voor recyclinggericht ontwerp worden vastgesteld | Alle |
| 1 jan. 2030 (of 24 maanden na de gedelegeerde handelingen voor recyclinggericht ontwerp, indien later) | Art. 6 | Verpakkingen moeten recyclebaar zijn, klasse A, B of C (minimaal 70%); onder 70% is technisch niet recyclebaar | Alle |
| op zijn vroegst 1 jan. 2030 | Art. 7 | Minimumgehalte aan gerecycled materiaal in plastic verpakkingen | Plastic tassen, stazakken, plastic deksels |
| 1 jan. 2030 | Bijlage V | Beperkingen, waaronder plastic verpakkingen voor eenmalig gebruik voor eten en drinken dat in de horeca ter plaatse wordt genuttigd | Verpakkingen voor consumptie ter plaatse |
| 1 jan. 2030 (of later) | Art. 24 | Maximaal 50% lege ruimte in verzamel-, transport- en e-commerceverpakkingen | E-commerceverzenders |
| 2030 | Art. 10 | Minimalisering van verpakkingen | Alle |
| 2030 | Art. 29 | 40% herbruikbare transportverpakkingen (kartonnen dozen uitgezonderd) | Logistiek |
| 2030 | Art. 33 | Afhaalpunten streven ernaar 10% van de producten in herbruikbare verpakkingen aan te bieden | Afhaal |
| 2035 | Art. 6 | Eis “op grote schaal gerecycled” | Alle |
| 1 jan. 2038 | Art. 6 | Alleen klasse A of B | Alle |
| 2040 | Art. 7 | Hogere streefpercentages gerecycled materiaal | Plastic verpakkingen |
Wie is verantwoordelijk onder de PPWR?
De PPWR legt verplichtingen op aan vastgelegde marktdeelnemers: fabrikant, producent, importeur, distributeur en gemachtigde. Eén bedrijf kan meerdere rollen hebben en de rol kan per land verschillen. Bij bedrukte verpakkingen op maat is de merkeigenaar vaak de “fabrikant”, terwijl de “producent” voor de UPV de marktdeelnemer is die de verpakking als eerste in de betreffende lidstaat op de markt aanbiedt.
| Rol | Definitie (vereenvoudigd) | Belangrijkste plichten |
|---|---|---|
| Fabrikant | Wie verpakkingen vervaardigt, of ze onder eigen naam of merk laat ontwerpen of vervaardigen | Conformiteitsbeoordeling, technische documentatie, EU-conformiteitsverklaring, documenten 5 jaar (eenmalig gebruik) of 10 jaar (herbruikbaar) bewaren |
| Producent (UPV) | Bij serviceverpakkingen: de marktdeelnemer die ze als eerste in die lidstaat op de markt aanbiedt; een fabrikant van buiten de EU die rechtstreeks aan eindgebruikers aldaar verkoopt | Registreren, rapporteren en de UPV financieren in elke lidstaat |
| Importeur | Marktdeelnemer in de EU die verpakkingen uit een derde land op de EU-markt brengt | De DoC en documentatie van de fabrikant controleren; eigen naam en adres vermelden |
| Distributeur | Elke andere marktdeelnemer in de toeleveringsketen die verpakkingen op de markt aanbiedt | Geen verpakkingen leveren waarvan bekend is dat ze niet conform zijn; gegevens bijhouden |
| Gemachtigde | Aangewezen door een niet-gevestigde producent | Vervult de UPV-verplichtingen namens de producent |
Merkeigenaar of restaurantketen
Als u bekers, wikkels of dozen bestelt die met uw merk zijn bedrukt, kunt u de PPWR-fabrikant van die verpakkingen zijn, ook al wordt het product door een verpakkingsfabrikant vervaardigd. Dan hebt u toegang nodig tot de technische documentatie en tot een EU-conformiteitsverklaring die uw artikelen dekt. De definitie van fabrikant bevat een nuance voor micro-ondernemingen, en de toepassing ervan op lege bedrukte verpakkingen die aan een levensmiddelenbedrijf worden geleverd wordt nog in richtsnoeren verduidelijkt, dus controleer hoe uw nationale autoriteit dit toepast. In veel gevallen bent u ook de UPV-producent voor de serviceverpakkingen die u aan klanten meegeeft, en de nationale mogelijkheden voor voorlicentiëring zijn kleiner geworden (in Duitsland zegt de ZSVR dat het kopen van vooraf gelicentieerde serviceverpakkingen in de meeste gevallen niet meer mogelijk is).
Importeur
Importeert u lege bedrukte verpakkingen van buiten de EU (bijvoorbeeld uit Turkije), dan bent u de importeur. Controleer voordat u ze op de markt brengt of de fabrikant de conformiteitsbeoordeling heeft uitgevoerd, of de DoC en de technische documentatie bestaan en of de verpakking de vereiste informatie draagt, en vermeld uw naam en adres. Importeurs worden vaak ook de UPV-producent in het land van eerste levering.
Distributeur
Groothandels en cash-and-carrybedrijven moeten nagaan of wat ze verkopen de vereiste documentatie en etikettering draagt en mogen geen verpakkingen verkopen waarvan ze weten dat ze niet conform zijn. Distributeurs die verpakkingen onder eigen naam op de markt brengen, worden fabrikant.
Buitenlandse fabrikant
Een fabrikant buiten de EU moet verpakkingen ontwerpen en produceren volgens de PPWR-eisen, technische documentatie opstellen en de conformiteitsverklaring ondersteunen. Verkoopt hij rechtstreeks aan eindgebruikers in een lidstaat, dan is hij daar de producent en moet hij een gemachtigde voor de UPV aanwijzen. Verkoopt hij via een EU-importeur of aan een EU-merkeigenaar die zelf importeert, dan draagt meestal de importeur of merkeigenaar de verplichtingen richting de markt.
Wat vereist de PPWR voor verpakkingen in de foodservice?
Voor afhaal- en horecaverpakkingen zijn de belangrijkste PPWR-eisen de PFAS-limieten voor verpakkingen voor levensmiddelencontact, de plichten voor afhaalpunten rond hergebruik en eigen bekers en bakjes, de beperkingen vanaf 2030 voor plastic verpakkingen voor eenmalig gebruik in de horeca en, vanaf 2030, de recyclebaarheidsklassen voor alle verpakkingen.
PFAS (artikel 5)
Vanaf 12 augustus 2026 mogen verpakkingen voor levensmiddelencontact niet meer bevatten dan 25 ppb voor een afzonderlijke PFAS of 250 ppb voor de som van PFAS (beide volgens gerichte analyse), of 50 ppm voor PFAS inclusief polymere PFAS. Als het totale fluorgehalte hoger is dan 50 mg/kg, moet de leverancier van het materiaal de verpakkingsfabrikant of importeur op verzoek bewijs verstrekken over hoeveel van het fluor PFAS of niet-PFAS is. Er is geen afverkoopperiode. Zie onze gids over PFAS-vrije voedselverpakkingen voor tests en alternatieven.
Eigen bekers en bakjes en een herbruikbaar aanbod (artikelen 32 en 33)
Vanaf 12 februari 2027 moeten eindverdelers in de horeca die afhaaleten of -drinken verkopen klanten hun eigen beker of bakje laten vullen tegen een prijs die niet hoger is dan bij verpakkingen voor eenmalig gebruik. Vanaf 12 februari 2028 moeten ze een herbruikbare verpakkingsoptie aanbieden zonder hogere prijs, waarbij micro-ondernemingen zijn vrijgesteld, en vanaf 2030 moeten ze ernaar streven 10% van de producten in herbruikbare vorm aan te bieden. Voor ketens is dit een verandering in de bedrijfsvoering van de vestigingen, maar het raakt ook de volumes voor eenmalig gebruik en de mix van bekers en containers die u bestelt.
Beperkingen uit bijlage V vanaf 2030
Vanaf 1 januari 2030 beperkt bijlage V diverse formaten voor eenmalig gebruik, waaronder plastic verpakkingen voor eenmalig gebruik voor eten en drinken dat in de horeca ter plaatse wordt gevuld en genuttigd, en plastic portieverpakkingen voor sauzen en kruiden voor eenmalig gebruik in de horeca (behalve wanneer ze bij afhaaleten worden meegeleverd). De PPWR definieert “plastic verpakkingen voor eenmalig gebruik” niet. In zijn mededeling met richtsnoeren van 5 juni 2026 (C(2026) 3702) legt de Commissie punten 1 tot en met 4 van bijlage V zo uit dat ze ook samengestelde verpakkingen omvatten, waaronder verpakkingen op papierbasis met 5 gewichtsprocent plastic of meer, terwijl verpakkingen met ten hoogste 5% plastic er niet onder vallen. De richtsnoeren zijn niet juridisch bindend (een bindende uitleg kan alleen van het Hof van Justitie komen), maar voor gebruik ter plaatse vanaf 2030 kunt u PE-gecoate papieren bekers en containers op of boven dat niveau het beste behandelen alsof ze onder de beperking vallen. Onder de SUP-richtlijn is papier met een plasticlaag een plastic product voor eenmalig gebruik, ongeacht het plasticaandeel.
Recyclebaarheid (artikel 6)
Vanaf 1 januari 2030 (of 24 maanden na de gedelegeerde handelingen voor recyclinggericht ontwerp, indien later) moeten alle verpakkingen recyclebaar zijn en klasse A (minimaal 95%), B (minimaal 80%) of C (minimaal 70%) halen volgens criteria die uiterlijk 2028 worden vastgesteld. Vanaf 2035 moeten ze bovendien op grote schaal worden gerecycled en vanaf 2038 blijven alleen klasse A en B over. UPV-bijdragen worden gemoduleerd naar klasse, dus de klasse beïnvloedt de kosten eerder dan de wettigheid. Bij bedrukte papieren verpakkingen zijn de barrièrelaag, vensters, laminaten en zware metallic afwerkingen de gebruikelijke aandachtspunten. Coatingopties worden vergeleken in onze gids over barrièrecoatings voor papieren verpakkingen.
Gerecycled materiaal (artikel 7)
Vanaf 1 januari 2030, of drie jaar na de uitvoeringshandeling over berekening en verificatie als dat later is, moeten plastic verpakkingen een minimumpercentage gerecycled materiaal bevatten: 30% voor contactgevoelig PET, 10% voor contactgevoelig niet-PET, 30% voor plastic drankflessen voor eenmalig gebruik en 35% voor overige plastic verpakkingen, oplopend tot 50/25/65/65% in 2040. Dit speelt bij plastic draagtassen, stazakken, bekerdeksels en deksels van containers, niet bij papier.
Composteerbare verpakkingen (artikel 9)
Alleen thee- en koffiezakjes en -pads, stickers op fruit en, als een lidstaat daarvoor kiest, zeer lichte en lichte plastic draagtassen moeten composteerbaar zijn. Alle andere verpakkingen moeten recyclebaar zijn, dus een “composteerbare” beker of container ontkomt niet aan de eis van recyclebaarheid. De regels voor claims komen aan bod in onze gids over recyclebare, composteerbare en biologisch afbreekbare verpakkingen.
Wat vereist de PPWR voor e-commerceverpakkingen?
E-commerceverpakkingen worden vooral geraakt door de limiet voor lege ruimte, de minimalisering van verpakkingen, het geharmoniseerde label en de recyclebaarheidsklassen. De regel voor lege ruimte geldt voor de marktdeelnemer die de verpakking vult, niet voor de doosfabrikant.
- Lege ruimte (artikel 24): maximaal 50% lege ruimte in verzamel-, transport- en e-commerceverpakkingen, vanaf 1 januari 2030 of drie jaar na de handeling van de Commissie over de berekeningsmethode, afhankelijk van welke datum later valt. Opvulmateriaal telt mee als lege ruimte.
- Minimalisering (artikel 10): gewicht en volume worden vanaf 2030 beperkt tot het minimum dat voor de functie nodig is.
- Etikettering (artikel 12): het geharmoniseerde sorteerlabel voor materialen geldt ook voor e-commerceverpakkingen.
- Hergebruik van transportverpakkingen (artikel 29): streefcijfer van 40% herbruikbaar in 2030, waarbij kartonnen dozen zijn uitgezonderd.
Over de keuze van doosmaten en opvulmateriaal leest u meer in ons artikel over e-commerceverpakkingen en de PPWR; voor stazakken, zie recyclebare monomateriaal-stazakken en de PPWR.
Wanneer gelden de etiketteringseisen van de PPWR?
Het geharmoniseerde sorteerlabel uit artikel 12 geldt vanaf 12 augustus 2028 of 24 maanden nadat de Commissie de uitvoeringshandeling over het label heeft vastgesteld, afhankelijk van welke datum later valt. De Commissie heeft de deadline van 12 augustus 2026 voor die handeling niet gehaald en per oktober 2026 was vaststelling nog niet bevestigd. Het label gaat in de praktijk dus later gelden dan 12 augustus 2028: 24 maanden nadat de handeling in werking is getreden. Composteerbare verpakkingen moeten vermelden dat ze niet geschikt zijn voor thuiscompostering.
Ontwerp het drukbestand zo dat er later een vlak voor het label kan worden toegevoegd zonder herontwerp, en vermijd grote herdrukken van voorraad met een lange looptijd vlak voordat het label verplicht wordt.
Conformiteitsverklaring en technische documentatie
De fabrikant moet de conformiteitsbeoordeling uitvoeren, technische documentatie en een EU-conformiteitsverklaring opstellen en die 5 jaar bewaren voor verpakkingen voor eenmalig gebruik of 10 jaar voor herbruikbare verpakkingen. De importeur controleert de DoC en voegt zijn eigen naam en adres toe.
De technische documentatie beschrijft doorgaans de verpakking, de materialen en het ontwerp, hoe aan elke toepasselijke eis wordt voldaan (stoffen waaronder PFAS, recyclebaarheid, minimalisering, waar relevant gerecycled materiaal) en welke testrapporten en leveranciersverklaringen daarvoor zijn gebruikt. De verklaring van overeenstemming (DoC) voor levensmiddelencontact op grond van Verordening (EG) 1935/2004 en Verordening (EU) 10/2011 is een apart document (zie compliance van verpakkingen voor levensmiddelencontact).
Hoe verhoudt de PPWR zich tot nationale UPV?
De PPWR stelt gemeenschappelijke UPV-regels vast, maar registratie, rapportage, betaling van bijdragen en inzamelsystemen worden nog steeds nationaal georganiseerd. Een keten die in Duitsland, Oostenrijk en Nederland actief is, moet zich in elk land registreren en rapporteren volgens het eigen systeem: LUCID en een duaal systeem in Duitsland, een inzamelsysteem zoals ARA in Oostenrijk en Verpact (voorheen Afvalfonds Verpakkingen) in Nederland.
In Nederland gelden meld- en bijdrageplichten boven 50.000 kg per jaar, zonder drempel voor producten van plastic voor eenmalig gebruik. Ook de Nederlandse regels voor bekers en bakjes voor eenmalig gebruik blijven gelden: consumptie ter plaatse uit bekers en bakjes voor eenmalig gebruik (waaronder PE-gecoat papier) is sinds 1 januari 2024 verboden. De in juli 2023 ingevoerde to-go-toeslag werd in een Kamerbrief van december 2025 gemeld als in 2026 niet gehandhaafd en per 1 januari 2027 af te schaffen, terwijl de bestaande plicht om een herbruikbare optie aan te bieden of eigen bekers en bakjes van klanten te accepteren blijft bestaan; het wijzigingsbesluit was per oktober 2026 nog niet gepubliceerd. Regels die specifiek voor bekers gelden in Europa komen aan bod in regels voor papieren bekers in Europa en het Verenigd Koninkrijk.
Ook nationale maatregelen onder de SUP-richtlijn (Richtlijn (EU) 2019/904) blijven bestaan, waaronder de markering “PRODUCT BEVAT PLASTIC” op PE-gecoate bekers en de UPV voor SUP-producten inclusief kosten voor zwerfafval.
Documenten die u bij uw verpakkingsfabrikant opvraagt
- EU-conformiteitsverklaring voor elk artikel, of de informatie die u nodig hebt om er een op te stellen als u zelf de fabrikant bent.
- Samenvatting van de technische documentatie (materialen, gewichten, ontwerp, hoe aan elke eis wordt voldaan).
- PFAS-verklaring en testrapporten voor artikelen voor levensmiddelencontact.
- Materiaalsamenstelling en gewicht per component voor de UPV-rapportage in elk land.
- Bewijs van recyclebaarheid: verklaring van een papierfabriek of testlaboratorium over de repulpeerbaarheid van gecoat papier; bevestiging van monomateriaalopbouw voor flexibele verpakkingen.
- Verklaring over het gehalte aan gerecycled materiaal voor plastic componenten waar relevant (vooruitlopend op 2030).
- Verklaring van overeenstemming (DoC) voor levensmiddelencontact volgens 1935/2004 en, indien van toepassing, 10/2011.
Bij 9 Packaging wordt het documentatiepakket per artikel afgestemd tijdens de offerte en de technische beoordeling, omdat het afhangt van materialen, constructie en de landen waar de verpakking op de markt wordt gebracht.
Wat dit betekent voor verpakkingen die u nu bestelt
- Papieren bekers: houd rekening met de hergebruiksplichten vanaf 2027-2028 en met de beperking uit bijlage V voor gebruik ter plaatse vanaf 2030, die volgens de richtsnoeren van de Commissie geldt voor PE-gecoate bekers met 5% of meer plastic. Zie bedrukte papieren bekers op maat.
- Afhaalbakken en voedselcontainers: nu al PFAS-vrije barrières; recyclebaarheidsklasse vóór 2030. Zie bedrukte afhaalbakken op maat.
- Verzenddozen: pas het maatassortiment nu aan, ter voorbereiding op de regel van 50% lege ruimte. Zie bedrukte verzenddozen op maat.
- Stazakken en plastic tassen: monomateriaalopbouw en planning van gerecycled materiaal voor 2030. Zie bedrukte stazakken op maat.
Volgende stap: leg per verpakking een PPWR-dossier aan
Begin met een inventarisatie: noteer per artikel het materiaal, het gewicht, de coating, of er levensmiddelencontact is, de leveringslanden en wie fabrikant, importeur en producent is. Vraag vervolgens de hierboven genoemde documenten op bij uw leverancier. Laat u nieuwe verpakkingen vervaardigen, neem dan de PPWR-eisen en de bestemmingslanden op in uw offerteaanvraag of stuur ze via onze contactpagina voor een technische beoordeling.