Emballageforordningen PPWR: guide for indkøbere af foodservice- og e-handelsemballage

Hvad er PPWR, og hvornår gælder den?

PPWR er en EU-forordning, som erstatter emballagedirektivet med direkte gældende regler for emballagens design, mærkning, genbrug og producentansvar. Den trådte i kraft 11. februar 2025 og gælder generelt fra 12. august 2026, mens mange designkrav indfases fra 2028, 2030, 2035 og 2038.

Fordi den er en forordning, gælder kernekravene i alle medlemsstater uden national gennemførelse. Nationale love regulerer stadig UPA (registrering, gebyrer, indsamlingsordninger), og nogle nationale foranstaltninger fortsætter ved siden af. Tysklands VerpackDG er et eksempel og behandles i vores guide til emballageregler i Tyskland og Østrig.

Tidslinje for PPWR: foodservice- og e-handelsemballage

Hvem har ansvaret efter PPWR?

PPWR fordeler pligterne mellem definerede økonomiske aktører: fabrikant, producent, importør, distributør og bemyndiget repræsentant. Én virksomhed kan have flere roller, og rollen kan variere fra land til land. For emballage med eget tryk er brandejeren ofte »fabrikanten«, mens »producenten« i UPA-sammenhæng er den aktør, der først gør emballagen tilgængelig i den enkelte medlemsstat.

Brandejer eller restaurantkæde

Bestiller du krus, indpakninger eller æsker med dit brand på, kan du være fabrikant af emballagen efter PPWR, selv om det er en konverter, der fremstiller den. Det betyder, at du skal have adgang til den tekniske dokumentation og til en EU-overensstemmelseserklæring, der dækker dine varer. Fabrikantdefinitionen indeholder en nuance for mikrovirksomheder, og hvordan den gælder for tom, trykt emballage leveret til en fødevarevirksomhed, afklares stadig i vejledning, så undersøg, hvordan din nationale myndighed anvender den. I mange tilfælde vil du også være producent i UPA-forstand for den serviceemballage, du udleverer til kunderne, og de nationale muligheder for forhåndslicensering er blevet indsnævret (i Tyskland oplyser ZSVR, at det i de fleste tilfælde ikke længere er muligt at købe forhåndslicenseret serviceemballage).

Importør

Importerer du ufyldt, trykt emballage fra lande uden for EU (for eksempel fra Tyrkiet), er du importør. Før du bringer den i omsætning, skal du kontrollere, at fabrikanten har gennemført overensstemmelsesvurderingen, at DoC og teknisk dokumentation findes, og at emballagen bærer de krævede oplysninger, og du skal tilføje dit navn og din adresse. Importører bliver ofte også producent i UPA-forstand i det land, hvor varen først leveres.

Distributør

Grossister og cash-and-carry-forretninger skal kontrollere, at det, de sælger, har den krævede dokumentation og mærkning, og må ikke sælge emballage, som de ved ikke overholder kravene. Distributører, der bringer emballage i omsætning under eget navn, bliver fabrikanter.

Fabrikant uden for EU

En fabrikant uden for EU skal designe og producere efter PPWR-kravene, udarbejde teknisk dokumentation og understøtte overensstemmelseserklæringen. Sælger den direkte til slutbrugere i en medlemsstat, er den producent dér og skal udpege en bemyndiget repræsentant for UPA. Sælger den gennem en EU-importør eller til en EU-brandejer, der importerer, bærer importøren eller brandejeren som regel de markedsrettede pligter.

Hvad kræver PPWR af foodservice-emballage?

For emballage til takeaway og spisning på stedet er de vigtigste PPWR-krav PFAS-grænser for emballage til fødevarekontakt, pligterne om genbrug og medbragte beholdere for takeaway-steder, restriktionerne fra 2030 for engangsplastemballage i HORECA-lokaler og genanvendelighedsklasser for al emballage fra 2030.

PFAS (artikel 5)

Fra 12. august 2026 må emballage til fødevarekontakt ikke overstige 25 ppb for et enkelt PFAS eller 250 ppb for summen af PFAS (begge ved målrettet analyse), eller 50 ppm for alle PFAS inklusive polymere PFAS. Overstiger det samlede fluorindhold 50 mg/kg, skal materialeleverandøren på anmodning give emballagefabrikanten eller importøren dokumentation for, hvor stor en del af fluoren der er PFAS, og hvor stor en del der ikke er. Der er ingen afviklingsperiode. Se vores guide til PFAS-fri fødevareemballage om tests og alternativer.

Medbragte beholdere og flergangstilbud (artikel 32 og 33)

Fra 12. februar 2027 skal endelige distributører i HORECA-sektoren, der sælger mad eller drikke til takeaway, lade kunderne fylde deres egne beholdere til en pris, der ikke er højere end ved engangsemballage. Fra 12. februar 2028 skal de tilbyde en flergangsløsning uden højere pris, idet mikrovirksomheder er undtaget, og fra 2030 skal de bestræbe sig på at tilbyde 10 % af produkterne i flergangsformater. For kæder er det en ændring i den daglige drift i butikkerne, men den påvirker mængderne af engangsemballage og den blanding af krus og beholdere, du bestiller.

Restriktioner i bilag V fra 2030

Fra 1. januar 2030 begrænser bilag V flere engangsformater, herunder engangsplastemballage til mad og drikke, der fyldes og indtages i HORECA-lokaler, og engangsportioner af plast til saucer og krydderier i HORECA (undtagen når de leveres sammen med takeaway-mad). PPWR definerer ikke »engangsplastemballage«. I sin vejledende meddelelse af 5. juni 2026 (C(2026) 3702) fortolker Kommissionen bilag V, punkt 1-4, som omfattende sammensat emballage, herunder papirbaseret emballage med et plastindhold på 5 vægtprocent eller mere, mens emballage med højst 5 % plast ikke er omfattet. Vejledningen er ikke juridisk bindende (en bindende fortolkning kan kun komme fra EU-Domstolen), men PE-belagte papkrus og beholdere på eller over dette niveau bør planlægges som omfattet ved brug på stedet fra 2030. Efter engangsplastdirektivet (SUP-direktivet) er plastbelagt papir et engangsplastprodukt uanset plastandelen.

Genanvendelighed (artikel 6)

Fra 1. januar 2030 (eller 24 måneder efter de delegerede retsakter om design med henblik på genanvendelse, hvis det er senere) skal al emballage være genanvendelig og nå klasse A (mindst 95 %), B (mindst 80 %) eller C (mindst 70 %) efter kriterier, der skal vedtages senest i 2028. Fra 2035 skal den desuden genanvendes i stor skala, og fra 2038 er kun klasse A og B tilbage. UPA-gebyrerne bliver differentieret efter klasse, så klassen påvirker omkostningerne, før den påvirker lovligheden. For trykt papiremballage er barrierelaget, vinduer, laminater og kraftig metallisk efterbehandling de sædvanlige punkter at gennemgå. Belægningsmuligheder sammenlignes i vores guide til barrierebelægninger til papiremballage.

Genanvendt indhold (artikel 7)

Fra 1. januar 2030, eller tre år efter gennemførelsesretsakten om beregning og verifikation, hvis det er senere, skal plastemballage indeholde en minimumsandel genanvendt materiale: 30 % for kontaktfølsom PET, 10 % for kontaktfølsom plast bortset fra PET, 30 % for plastdrikkeflasker til engangsbrug og 35 % for anden plastemballage, stigende til 50/25/65/65 % i 2040. Det har betydning for plastbæreposer, pouches samt låg til krus og beholdere, ikke for papir.

Komposterbar emballage (artikel 9)

Kun te- og kaffeposer, bløde portionspuder (pads), frugtklistermærker og, hvis en medlemsstat vælger det, meget lette og lette plastbæreposer skal være komposterbare. Al anden emballage skal være genanvendelig, så et »komposterbart« krus eller en »komposterbar« beholder slipper ikke for kravet om genanvendelighed. Reglerne for miljøudsagn behandles i vores guide til genanvendelig, komposterbar og bionedbrydelig emballage.

Hvad kræver PPWR af e-handelsemballage?

E-handelsemballage berøres hovedsagelig af grænsen for tomrum, minimering af emballage, den harmoniserede mærkning og genanvendelighedsklasserne. Reglen om tomrum gælder for den aktør, der fylder emballagen, ikke for den, der fremstiller æsken.

• Tomrum (artikel 24): højst 50 % tomrum i gruppe-, transport- og e-handelsemballage, fra 1. januar 2030 eller tre år efter Kommissionens retsakt om beregningsmetoden, alt efter hvad der er senest. Fyldmateriale tæller som tomrum.
• Minimering (artikel 10): vægt og volumen reduceres til det minimum, der er nødvendigt for funktionen, fra 2030.
• Mærkning (artikel 12): den harmoniserede sorteringsmærkning for materialer gælder også for e-handelsemballage.
• Genbrug af transportemballage (artikel 29): mål om 40 % flergangsemballage inden 2030, idet papkasser er undtaget.

Strategi for æskestørrelser og valg af fyldmateriale behandles i vores artikel om e-handelsemballage og PPWR; om pouches, se genanvendelige monomateriale-pouches og PPWR.

Hvornår gælder mærkningsreglerne i PPWR?

Den harmoniserede sorteringsmærkning efter artikel 12 gælder fra 12. august 2028 eller 24 måneder efter, at Kommissionen vedtager den gennemførelsesretsakt, der fastsætter mærkningen, alt efter hvad der er senest. Kommissionen overskred sin frist den 12. august 2026 for at vedtage retsakten, og pr. oktober 2026 var en vedtagelse ikke bekræftet, så mærkningen vil i praksis gælde senere end 12. august 2028: 24 måneder efter, at retsakten træder i kraft. Komposterbar emballage skal angive, at den ikke er egnet til hjemmekompostering.

Planlæg trykfilen, så et felt til mærkningen kan tilføjes uden redesign, og undgå at forpligte dig til store genoptryk til langtidslager lige før mærkningen bliver obligatorisk.

EU-overensstemmelseserklæring og teknisk dokumentation

Fabrikanten skal gennemføre overensstemmelsesvurdering, udarbejde teknisk dokumentation og en EU-overensstemmelseserklæring (DoC) og opbevare dem i 5 år for engangsemballage eller 10 år for flergangsemballage. Importøren kontrollerer DoC og tilføjer sit eget navn og sin adresse.

Den tekniske dokumentation beskriver typisk emballagen, dens materialer og design, hvordan hvert gældende krav er opfyldt (stoffer inklusive PFAS, genanvendelighed, minimering, genanvendt indhold, hvor det er relevant) samt de testrapporter og leverandørerklæringer, der er lagt til grund. Overensstemmelseserklæringen for fødevarekontakt efter forordning (EF) nr. 1935/2004 og (EU) nr. 10/2011 er et særskilt dokument (se vores guide om regler for emballage til fødevarekontakt).

Hvordan spiller PPWR sammen med nationalt UPA?

PPWR fastsætter fælles regler for UPA, men registrering, indberetning, gebyrbetaling og indsamlingsordninger drives stadig nationalt. En kæde med drift i Tyskland, Østrig og Holland skal registrere sig og indberette i hvert land under landets egen ordning: LUCID og et dualt system i Tyskland, et indsamlingssystem som ARA i Østrig og Verpact (tidligere Afvalfonds Verpakkingen) i Holland.

I Holland gælder indberetnings- og gebyrpligterne over 50.000 kg om året, uden tærskel for engangsplastprodukter. De hollandske regler for engangskrus og -beholdere fortsætter også: indtagelse på stedet i engangskrus og -beholdere (herunder PE-belagt papir) har været forbudt siden 1. januar 2024. Det to-go-tillæg, der blev indført i juli 2023, blev i et brev til parlamentet i december 2025 beskrevet som ikke håndhævet i 2026 og som et tillæg, der skal afskaffes fra 1. januar 2027, mens den eksisterende pligt til at tilbyde en flergangsløsning eller acceptere kundens egne beholdere består; ændringsbekendtgørelsen var pr. oktober 2026 endnu ikke offentliggjort. Krusspecifikke regler i hele Europa behandles i vores guide til regler for papkrus i Europa og Storbritannien.

Nationale foranstaltninger efter SUP-direktivet (direktiv (EU) 2019/904) består også, herunder mærkningen »PLASTIK I PRODUKTET« på PE-belagte krus og UPA for engangsplast inklusive omkostninger til oprydning af henkastet affald.

Dokumenter, du bør efterspørge hos din emballageproducent

• EU-overensstemmelseserklæring for hver vare, eller de oplysninger, du skal bruge for at udarbejde en, hvis du er fabrikanten.
• Resumé af den tekniske dokumentation (materialer, vægt, design, hvordan hvert krav er opfyldt).
• PFAS-erklæring og testrapporter for varer til fødevarekontakt.
• Materialesammensætning og vægt pr. komponent til UPA-indberetning i hvert land.
• Dokumentation for genanvendelighed: erklæring fra papirfabrik eller testlaboratorium om repulpbarhed af belagte papirer; bekræftelse af monomateriale for fleksibel emballage.
• Erklæring om genanvendt indhold for plastkomponenter, hvor det er relevant (forud for 2030).
• Overensstemmelseserklæring for fødevarekontakt efter 1935/2004 og, hvor det er relevant, 10/2011.

Hos 9 Packaging aftales dokumentationspakken for hver vare under tilbudsfasen og den tekniske gennemgang, da den afhænger af materialer, konstruktion og de lande, hvor emballagen skal bringes i omsætning.

Hvad det betyder for den emballage, du bestiller nu

• Papkrus: planlæg for genbrugspligterne fra 2027-2028 og for bilag V-restriktionen for spisning på stedet fra 2030, som Kommissionens vejledning anvender på PE-belagte krus med 5 % plast eller mere. Se papkrus med eget tryk.
• Takeaway-bokse og madbeholdere: PFAS-frie barrierer nu; genanvendelighedsklasse før 2030. Se takeaway-bokse med eget tryk.
• Forsendelsesæsker: tilpas sortimentets størrelser nu for at forberede reglen om højst 50 % tomrum. Se forsendelsesæsker med eget tryk.
• Pouches og plastposer: monomaterialekonstruktioner og planlægning af genanvendt indhold til 2030. Se standposer med eget tryk.

Næste skridt: opbyg en PPWR-fil for hver emballagevare

Start med en oversigt: noter for hver vare materiale, vægt, belægning, om den er til fødevarekontakt (ja/nej), leveringslande og hvem der er fabrikant, importør og producent. Anmod derefter om ovenstående dokumenter hos din leverandør. Skal du specificere ny emballage, så medtag PPWR-kravene og målmarkederne i din anmodning om tilbud eller send dem via vores kontaktside til teknisk gennemgang.

Relateret læsning

• Emballageordliste: begreber inden for papir, karton, tryk og regulering
• Emballageregler i Holland: Verpact, affaldshåndteringsgebyr og regler for engangskrus
• PPWR-overensstemmelseserklæring: hvad den skal indeholde, og hvem der underskriver den
• Genanvendelighedsklasser i PPWR: A, B, C og grænsen på 70 %
• Mærkningskrav i PPWR: harmoniserede sorteringsmærker, tidslinjer og hvem der skal mærke
• Ordliste om emballageregulering, bæredygtighed og handel

Til en dateret handlingsliste med artikelhenvisninger, som du kan udskrive og afkrydse, kan du downloade tjeklisten til PPWR-overholdelse.