Nařízení PPWR: průvodce pro nákupčí obalů v gastronomii a e-commerce

Co je PPWR a od kdy se uplatňuje?

PPWR je nařízení EU, které nahrazuje směrnici o obalech přímo použitelnými pravidly pro návrh obalů, označování, opakované použití a odpovědnost výrobců. V platnost vstoupilo 11. února 2025, obecně se uplatňuje od 12. srpna 2026 a řada konstrukčních požadavků nabíhá postupně v letech 2028, 2030, 2035 a 2038.

Protože jde o nařízení, základní požadavky platí ve všech členských státech bez provedení do vnitrostátního práva. Národní zákony však nadále upravují rozšířenou odpovědnost výrobce (registraci, poplatky, sběrné systémy) a vedle PPWR zůstávají v platnosti i některá národní opatření. Příkladem je německý VerpackDG, viz shoda obalů s předpisy v Německu a Rakousku.

Časový plán PPWR pro obaly v gastronomii a e-commerce

Kdo odpovídá za plnění požadavků PPWR?

PPWR ukládá povinnosti vymezeným hospodářským subjektům: výrobci, producentovi, dovozci, distributorovi a zplnomocněnému zástupci. Jedna firma může zastávat několik rolí a role se může v jednotlivých zemích lišit. U potištěných obalů na zakázku je „výrobcem“ často majitel značky, zatímco „producentem“ pro účely EPR je subjekt, který obal poprvé dodá na trh daného členského státu.

Majitel značky nebo restaurační řetězec

Pokud si objednáváte kelímky, balicí papíry nebo krabice s potiskem své značky, můžete být výrobcem těchto obalů ve smyslu PPWR, i když je fyzicky vyrábí zpracovatel. To znamená, že potřebujete přístup k technické dokumentaci a k EU prohlášení o shodě, které se na vaše položky vztahuje. Definice výrobce obsahuje upřesnění pro mikropodniky a její použití u prázdných potištěných obalů dodávaných provozovateli potravinářského podniku se stále upřesňuje v pokynech, proto ověřte, jak ji uplatňuje váš národní orgán. V mnoha případech budete také producentem EPR u servisních obalů, které předáváte zákazníkům, a národní možnosti předběžného licencování se zúžily (v Německu podle ZSVR už ve většině případů nelze nakupovat servisní obaly s předem uhrazenou licencí).

Dovozce

Pokud dovážíte prázdné potištěné obaly ze zemí mimo EU (například z Turecka), jste dovozcem. Před uvedením na trh ověřte, že výrobce provedl posouzení shody, že existují DoC a technická dokumentace a že obaly nesou požadované údaje, a doplňte své jméno a adresu. Dovozce se často stává také producentem EPR v zemi prvního dodání.

Distributor

Velkoobchody a cash-and-carry dodavatelé musí ověřit, že zboží, které prodávají, má požadovanou dokumentaci a označení, a nesmějí prodávat obaly, o nichž vědí, že nejsou v souladu s požadavky. Distributoři, kteří uvádějí obaly na trh pod vlastním jménem, se stávají výrobci.

Výrobce ze třetí země

Výrobce mimo EU musí obaly navrhovat a vyrábět podle požadavků PPWR, připravit technickou dokumentaci a podpořit vystavení prohlášení o shodě. Pokud prodává přímo koncovým uživatelům v členském státě, je tam producentem a musí jmenovat zplnomocněného zástupce pro EPR. Při prodeji přes dovozce usazeného v EU nebo majiteli značky v EU, který obaly dováží, nese povinnosti vůči trhu zpravidla dovozce nebo majitel značky.

Co PPWR požaduje u obalů v gastronomii?

U obalů na jídlo s sebou i pro konzumaci na místě jsou hlavními požadavky PPWR limity PFAS pro obaly pro styk s potravinami, povinnosti týkající se opakovaného použití a vlastních nádob zákazníků u provozoven s jídlem s sebou, omezení plastových obalů na jedno použití v provozovnách HoReCa od roku 2030 a třídy recyklovatelnosti pro všechny obaly od roku 2030.

PFAS (článek 5)

Od 12. srpna 2026 nesmějí obaly pro styk s potravinami překročit 25 ppb u jednotlivé látky PFAS, 250 ppb u součtu PFAS (obojí stanoveno cílenou analýzou) ani 50 ppm pro všechny PFAS včetně polymerních PFAS. Pokud celkový obsah fluoru překročí 50 mg/kg, musí dodavatel materiálu na vyžádání poskytnout výrobci obalu nebo dovozci doklad o tom, jaká část fluoru je tvořena PFAS a jaká ne. Lhůta pro doprodej zásob neexistuje. Zkoušky a alternativy popisuje průvodce obaly bez PFAS pro potraviny.

Vlastní nádoby a opakovaně použitelná nabídka (články 32 a 33)

Od 12. února 2027 musí koncoví distributoři v sektoru HoReCa, kteří prodávají jídlo nebo nápoje s sebou, umožnit zákazníkům naplnit si vlastní nádobu, a to za cenu ne vyšší než u obalu na jedno použití. Od 12. února 2028 musí nabízet opakovaně použitelný obal za cenu, která není vyšší (mikropodniky jsou z této druhé povinnosti vyňaty), a od roku 2030 by se měli snažit nabízet 10 % produktů v opakovaně použitelných obalech. Pro řetězce to znamená hlavně změnu provozu poboček, ale promítne se to i do objemů obalů na jedno použití a do skladby objednávaných kelímků a nádob.

Omezení podle přílohy V od roku 2030

Od 1. ledna 2030 příloha V omezuje několik formátů na jedno použití, mimo jiné plastové obaly na jedno použití pro jídlo a nápoje plněné a konzumované v provozovnách HoReCa a plastové porce kondimentů na jedno použití v HoReCa (s výjimkou případů, kdy jsou dodávány spolu s jídlem s sebou). PPWR pojem „plastový obal na jedno použití“ nedefinuje. V pokynu ze 5. června 2026 (C(2026) 3702) Komise vykládá body 1-4 přílohy V tak, že zahrnují kompozitní obaly, včetně papírových obalů s obsahem plastu 5 % hmotnosti nebo více, zatímco obaly s obsahem plastu nejvýše 5 % se nezahrnují. Pokyn není právně závazný (závazný výklad může podat pouze Soudní dvůr), ale papírové kelímky a nádoby s PE povrstvením na této úrovni či nad ní je třeba pro konzumaci na místě od roku 2030 plánovat jako dotčené. Podle směrnice SUP je papír s plastovým povrstvením plastovým výrobkem na jedno použití bez ohledu na podíl plastu.

Recyklovatelnost (článek 6)

Od 1. ledna 2030 (nebo 24 měsíců po přenesených aktech o návrhu z hlediska recyklace, pokud je to později) musí být všechny obaly recyklovatelné a dosáhnout třídy A (alespoň 95 %), B (alespoň 80 %) nebo C (alespoň 70 %) podle kritérií, která mají být přijata do roku 2028; od roku 2035 musí být navíc recyklovány ve velkém měřítku a od roku 2038 zůstanou pouze třídy A a B. Poplatky EPR budou odstupňovány podle třídy, takže třída se do nákladů promítne dřív, než rozhodne o tom, zda obal smí na trh. U potištěných papírových obalů je obvykle třeba přezkoumat bariérovou vrstvu, okénka, laminace a výrazné metalické povrchové úpravy. Možnosti nátěrů porovnává průvodce bariérovými nátěry pro papírové obaly.

Recyklovaný obsah (článek 7)

Od 1. ledna 2030, nebo tři roky po prováděcím aktu o výpočtu a ověřování, je-li tento termín pozdější, musí plastové obaly obsahovat minimální podíl recyklátu: 30 % u PET citlivého na kontakt, 10 % u ostatních plastů citlivých na kontakt, 30 % u plastových lahví na nápoje na jedno použití a 35 % u ostatních plastových obalů, s nárůstem na 50/25/65/65 % v roce 2040. Týká se to plastových nákupních tašek, sáčků a víček kelímků a nádob, nikoli papíru.

Kompostovatelné obaly (článek 9)

Kompostovatelné musí být pouze sáčky na čaj a kávu, měkké jednoporcové pady, samolepky na ovoce a, pokud se tak členský stát rozhodne, velmi lehké a lehké plastové nákupní tašky. Všechny ostatní obaly musí být recyklovatelné, takže „kompostovatelný“ kelímek nebo nádoba požadavku na recyklovatelnost neunikne. Pravidla pro environmentální tvrzení shrnuje recyklovatelné, kompostovatelné a biologicky rozložitelné obaly.

Co PPWR požaduje u e-commerce obalů?

E-commerce obalů se týká především limit prázdného prostoru, minimalizace obalů, harmonizované označení a třídy recyklovatelnosti. Pravidlo o prázdném prostoru se vztahuje na subjekt, který obal plní, nikoli na výrobce krabice.

• Prázdný prostor (článek 24): nejvýše 50 % prázdného prostoru v souhrnných, přepravních a e-commerce obalech, od 1. ledna 2030 nebo tři roky po aktu Komise o metodice výpočtu, podle toho, co nastane později. Výplňový materiál se do prázdného prostoru počítá.
• Minimalizace (článek 10): hmotnost a objem snížené od roku 2030 na minimum potřebné pro funkci.
• Označování (článek 12): harmonizované označení materiálu pro třídění se vztahuje i na e-commerce obaly.
• Opakované použití přepravních obalů (článek 29): cíl 40 % opakovaně použitelných obalů do roku 2030, kartonové krabice jsou vyňaty.

Jak zvolit řadu velikostí krabic a výplňový materiál, rozebíráme v článku e-commerce obaly a PPWR; k sáčkům viz recyklovatelné monomateriálové sáčky a PPWR.

Od kdy platí pravidla PPWR pro označování?

Harmonizované označení pro třídění podle článku 12 se uplatňuje od 12. srpna 2028 nebo 24 měsíců po přijetí prováděcího aktu Komise, který označení stanoví, podle toho, co nastane později. Komise zmeškala termín 12. srpna 2026 pro přijetí tohoto aktu a k říjnu 2026 nebylo jeho přijetí potvrzeno, takže se označení bude v praxi uplatňovat později než 12. srpna 2028: 24 měsíců po vstupu aktu v platnost. Kompostovatelné obaly budou muset uvádět, že nejsou vhodné pro domácí kompostování.

Tisková data připravte tak, aby šlo pole pro označení doplnit bez nového návrhu, a těsně před tím, než se označení stane povinným, nedotiskujte velké zásoby na dlouhou dobu dopředu.

Prohlášení o shodě a technická dokumentace

Výrobce musí provést posouzení shody, vypracovat technickou dokumentaci a EU prohlášení o shodě a uchovávat je 5 let u obalů na jedno použití nebo 10 let u opakovaně použitelných obalů. Dovozce prohlášení o shodě (DoC) zkontroluje a doplní své jméno a adresu.

Technická dokumentace obvykle popisuje obal, jeho materiály a konstrukci, způsob plnění každého použitelného požadavku (látky včetně PFAS, recyklovatelnost, minimalizace, recyklovaný obsah, kde je relevantní) a zkušební protokoly a prohlášení dodavatelů, o něž se opírá. Prohlášení o shodě pro styk s potravinami podle nařízení 1935/2004 a 10/2011 je samostatný dokument (viz shoda obalů pro styk s potravinami).

Jak PPWR souvisí s národními systémy EPR?

PPWR stanoví společná pravidla EPR, ale registrace, hlášení, platba poplatků a sběrné systémy se nadále provozují na národní úrovni. Řetězec působící v Německu, Rakousku a Nizozemsku se musí registrovat a hlásit v každé zemi v rámci jejího systému: LUCID a duální systém v Německu, sběrný systém jako ARA v Rakousku a Verpact (dříve Afvalfonds Verpakkingen) v Nizozemsku.

V Nizozemsku platí povinnosti hlášení a poplatků nad 50 000 kg ročně, přičemž u plastových výrobků na jedno použití žádný práh neexistuje. Pokračují i nizozemská pravidla pro kelímky a nádoby na jedno použití: konzumace z kelímků a nádob na jedno použití na místě (včetně papíru s PE povrstvením) je zakázána od 1. ledna 2024. Příplatek za obaly s sebou zavedený v červenci 2023 podle dopisu parlamentu z prosince 2025 nebude v roce 2026 vymáhán a od 1. ledna 2027 má být zrušen, zatímco stávající povinnost nabízet opakovaně použitelnou variantu nebo přijímat vlastní nádoby zákazníků zůstává; novelizační vyhláška nebyla k říjnu 2026 dosud zveřejněna. Pravidla specifická pro kelímky v celé Evropě shrnuje pravidla pro papírové kelímky v Evropě a ve Spojeném království.

Národní opatření podle směrnice SUP (směrnice (EU) 2019/904) rovněž zůstávají, včetně označení „PLAST VE VÝROBKU“ na kelímcích s PE povrstvením a EPR podle SUP, které zahrnuje náklady na úklid odpadků.

Jaké dokumenty požadovat od výrobce obalů

• EU prohlášení o shodě pro každou položku, nebo informace potřebné k jeho vypracování, pokud jste výrobcem vy.
• Souhrn technické dokumentace (materiály, hmotnosti, konstrukce, způsob plnění jednotlivých požadavků).
• Prohlášení o PFAS a zkušební protokoly pro položky určené pro styk s potravinami.
• Složení materiálu a hmotnost jednotlivých komponent pro hlášení EPR v každé zemi.
• Doklady o recyklovatelnosti: prohlášení papírny nebo zkušební laboratoře o rozvlákňovatelnosti povrstvených papírů; potvrzení monomateriálové konstrukce u flexibilních obalů.
• Prohlášení o recyklovaném obsahu u plastových komponent, kde je to relevantní (před rokem 2030).
• DoC pro styk s potravinami podle 1935/2004 a, kde je to použitelné, podle 10/2011.

U společnosti 9 Packaging se balíček dokumentace pro každou položku dohoduje při cenové nabídce a technickém posouzení, protože závisí na materiálech, konstrukci a zemích, kde budou obaly uvedeny na trh.

Co to znamená pro obaly, které objednáváte nyní

• Papírové kelímky: počítejte s povinnostmi v oblasti opakovaného použití od let 2027-2028 a s omezením pro konzumaci na místě podle přílohy V od roku 2030, které pokyn Komise vztahuje na kelímky s PE povrstvením s obsahem plastu 5 % a více. Viz papírové kelímky s potiskem na zakázku.
• Krabičky na jídlo s sebou a nádoby na potraviny: bariéry bez PFAS už nyní; třída recyklovatelnosti před rokem 2030. Viz krabičky na jídlo s sebou s potiskem na zakázku.
• Poštovní krabice: řadu velikostí upravte už nyní, s ohledem na pravidlo 50 % prázdného prostoru. Viz poštovní krabice s potiskem na zakázku.
• Sáčky a plastové tašky: monomateriálové konstrukce a plánování recyklovaného obsahu pro rok 2030. Viz stojací sáčky s potiskem na zakázku.

Další krok: založte soubor PPWR pro každou obalovou položku

Začněte soupisem: u každé položky zaznamenejte materiál, hmotnost, povrstvení, zda jde o styk s potravinami, země dodání a kdo je výrobcem, dovozcem a producentem. Poté si od dodavatele vyžádejte výše uvedené dokumenty. Pokud zadáváte nové obaly, uveďte požadavky PPWR a cílové země už v poptávce (viz průvodce poptávkou obalů) nebo nám je pošlete k technickému posouzení (viz naše kontakty).

Související čtení

• Slovník obalových pojmů: papír, karton, tisk a shoda s předpisy
• Shoda obalů s předpisy v Nizozemsku: Verpact, poplatek za nakládání s odpady a pravidla pro jednorázové kelímky
• Prohlášení o shodě podle PPWR: co musí obsahovat a kdo je podepisuje
• Třídy recyklovatelnosti podle PPWR: A, B, C a hranice 70 %
• Požadavky PPWR na označování: harmonizovaná označení pro třídění, termíny a kdo musí označovat
• Slovník pojmů: obalová legislativa, udržitelnost a obchod

Datovaný seznam úkolů s odkazy na jednotlivé články, který si můžete vytisknout a odškrtávat, si stáhněte jako kontrolní seznam shody s PPWR.