Chusteczki nawilżane a dyrektywa SUP: oznakowanie, ROP i opłaty

Czy chusteczki nawilżane są produktami z tworzyw sztucznych jednorazowego użytku według prawa UE?

Chusteczka nawilżana jest produktem z tworzywa sztucznego jednorazowego użytku w rozumieniu dyrektywy (UE) 2019/904, jeśli jest nasączona, przeznaczona do higieny osobistej lub do użytku domowego i w całości lub w części wykonana z tworzywa sztucznego. Dyrektywa wymienia „chusteczki nawilżane, tzn. nasączone chusteczki do higieny osobistej i do użytku domowego” w załącznikach dotyczących oznakowania i odpowiedzialności producenta.

O zakwalifikowaniu decydują trzy kryteria:

• Tworzywo sztuczne. Art. 3 pkt 1 definiuje tworzywo sztuczne jako polimer, który może pełnić funkcję głównego składnika strukturalnego, z wyłączeniem naturalnych polimerów niemodyfikowanych chemicznie. Poliester, polipropylen i inne włókna syntetyczne są tworzywem sztucznym.
• Jednorazowość i nasączenie. Chusteczka sucha nie podlega przepisom; nasączona ściereczka przeznaczona do wyrzucenia podlega.
• Higiena osobista lub użytek domowy. Motyw 12 stanowi, że chusteczki do higieny osobistej i do użytku domowego objęte są zakresem, a chusteczki przemysłowe nie.

Wytyczne Komisji do dyrektywy (zawiadomienie 2021/C 216/01, opublikowane 7 czerwca 2021 r.) podają przykłady. Chusteczka zawierająca plastik jest objęta przepisami. Chusteczka z wiskozy lub lyocellu bez poliestru i innego plastiku jest wyłączona, ponieważ te regenerowane celulozy nie są traktowane jako chemicznie modyfikowane polimery naturalne. Wytyczne nie są prawem wiążącym, ale korzystają z nich organy i przedsiębiorcy, a własna wykładnia państwa członkowskiego może się różnić. Włókna bez plastiku opisano w poradniku Chusteczki nawilżane bez plastiku.

Wiele chusteczek odświeżających stosowanych w restauracjach to włókniny spunlace z mieszanki wiskozy i poliestru. Mieszanka zawiera plastik, więc podlega przepisom. Skład włókien warto uzyskać od dostawcy chusteczek na piśmie.

Czy chusteczka odświeżająca w restauracji jest chusteczką do higieny osobistej?

Niemal na pewno tak, jeśli zawiera plastik. Wytyczne Komisji wymieniają chusteczki oczyszczające skórę, w tym dłonie, jako objęte zakresem chusteczki do higieny osobistej, a chusteczki do dezynfekcji rąk są objęte nawet wtedy, gdy udostępnia się je konsumentom w samolotach, na lotniskach, w pociągach lub w innych lokalach.

Granicę wytyczne wyznaczają na użyciu profesjonalnym: chusteczki medyczne sprzedawane kanałami profesjonalnymi oraz chusteczki przemysłowe do czyszczenia maszyn lub do prac porządkowych są poza zakresem. Dodają, że znaczenie mają miejsce zakupu, kanał dystrybucji i rodzaj użytkownika końcowego. Chusteczkę kupioną przez restaurację w kanale B2B, ale wręczaną gościom do oczyszczenia dłoni, używają konsumenci nieprofesjonalni. Restauracja powinna zakładać, że chusteczka podlega przepisom, dopóki organ nie wskaże inaczej.

Jakiego oznakowania wymagają chusteczki nawilżane zawierające plastik?

Na opakowaniu musi znajdować się nadrukowane oznakowanie „PRODUKT ZAWIERA PLASTIK” z piktogramem, umieszczone na przedniej lub górnej powierzchni. Specyfikację podaje załącznik II rozporządzenia wykonawczego (UE) 2020/2151, stosowanego od 3 lipca 2021 r., a tekst oznakowania musi być w języku urzędowym każdego państwa członkowskiego, w którym produkt jest wprowadzany do obrotu.

Najważniejsze zasady z załącznika II:

• Dotyczy opakowań chusteczek, jeśli powierzchnia opakowania wynosi 10 cm² lub więcej. Saszetki wszystkich popularnych formatów restauracyjnych tę wartość przekraczają.
• Nadruk na opakowaniu; oznakowanie nie może ulec rozdarciu ani stać się nieczytelne po otwarciu opakowania zgodnie z instrukcją.
• Umieszczone poziomo na zewnętrznej powierzchni przedniej lub górnej, zależnie od tego, która jest lepiej widoczna. Jeśli się nie mieści, można je rozłożyć na dwie strony lub obrócić o 90 stopni.
• Składa się z dwóch równych pól, czerwonego i niebieskiego, obok siebie oraz czarnego pola poniżej z napisem „PRODUKT ZAWIERA PLASTIK”. Stosunek wysokości do długości 1:2.
• Przy powierzchni ścianki poniżej 65 cm² minimalny rozmiar to 1,4 x 2,8 cm (3,92 cm²). W pozostałych przypadkach co najmniej 6% powierzchni ścianki, z maksymalnym wymaganym rozmiarem 3 x 6 cm.
• Tekst wielkimi literami, krój Helvetica Bold, 5-14 pt; minimum 300 dpi w rzeczywistym rozmiarze; biała obwódka; kolory z załącznika (czerwony C0 M90 Y60 K0, niebieski C60 M0 Y0 K0, czarny K100).
• Tekst w dodatkowym języku umieszcza się pod oznakowaniem lub w czarnym polu.

O rozmiarze decyduje więc powierzchnia ścianki saszetki. Poniższe wartości stosują regułę do trzech popularnych formatów, przyjmując za miejsce umieszczenia przednią ściankę:

Wartości te są arytmetyczną interpretacją rozporządzenia. Przed zwolnieniem projektu graficznego należy potwierdzić z osobą odpowiedzialną za zgodność powierzchnię umieszczenia oraz ewentualny obszar zgrzewu. Układ nadruku trzeba zaplanować wokół oznakowania: zajmuje ono zauważalną część małej ścianki, nie można go ukryć na odwrocie i musi znajdować się w bezpiecznej odległości od linii rozdarcia.

Saszetka jest zwykle jednostką sprzedaży, więc oznakowanie należy do saszetki. Rozporządzenie wykonawcze definiuje opakowania podlegające oznakowaniu jako opakowania jednostkowe i opakowania zbiorcze (art. 1), dlatego opakowanie wielosztukowe lub display sprzedawane jako jednostka również może wymagać oznakowania; sposób traktowania kartonów zbiorczych na Państwa rynku warto potwierdzić we właściwym organie. W Niemczech obowiązek oznakowania wdraża rozporządzenie Einwegkunststoffkennzeichnungsverordnung (EWKKennzV), które w odniesieniu do chusteczek nawilżanych odsyła do załącznika II rozporządzenia wykonawczego.

Jakie koszty producenta i opłaty dotyczą chusteczek nawilżanych?

Państwa członkowskie muszą wprowadzić rozszerzoną odpowiedzialność producenta (ROP) dla chusteczek nawilżanych na podstawie art. 8 dyrektywy. Producenci pokrywają co najmniej działania informacyjne, koszty sprzątania odpadów w przestrzeni publicznej oraz koszty gromadzenia danych i sprawozdawczości. W odróżnieniu od pojemników na żywność i kubków dyrektywa nie wymaga od producentów finansowania oddzielnego zbierania odpadów po chusteczkach.

Art. 17 wyznaczył 31 grudnia 2024 r. jako datę stosowania art. 8. Wcześniejsza data, 5 stycznia 2023 r., dotyczy wyłącznie systemów ustanowionych przed 4 lipca 2018 r. oraz filtrów tytoniowych. Sposób naliczania kosztów i podmiot płacący różnią się w zależności od kraju; systemy są krajowe.

Kupujący z gastronomii najczęściej mają do czynienia z systemem niemieckim. Einwegkunststofffondsgesetz (EWKFondsG) wymienia chusteczki nawilżane („Feuchttücher, das heißt getränkte Tücher für Körper- und Haushaltspflege”) w załączniku 1 wśród produktów objętych opłatą na rzecz funduszu prowadzonego przez Umweltbundesamt (UBA).

• Kto płaci: producent, który jako pierwszy wprowadza produkt na rynek niemiecki w obrocie handlowym lub sprzedaje go bezpośrednio z zagranicy gospodarstwom domowym. UBA informuje, że zagraniczni dostawcy mogą wyznaczyć upoważnionego przedstawiciela (Bevollmächtigter).
• Rejestracja: w systemie DIVID prowadzonym przez UBA. UBA podaje, że zakaz sprzedaży dla niezarejestrowanych producentów obowiązuje od 1 stycznia 2025 r.
• Stawka: stawki opłaty określa rozporządzenie Einwegkunststofffondsverordnung (EWKFondsV). Rozporządzenie opublikowane w październiku 2023 r. podaje dla chusteczek nawilżanych 0,061 euro za kilogram. Stawki mogą być zmieniane, dlatego należy sprawdzić aktualne rozporządzenie.
• Podstawa: opłatę nalicza się za kilogram produktu wprowadzonego do obrotu, od jego całej masy, a nie tylko od udziału plastiku. Sposób wykazywania tej masy dla chusteczek, w szczególności to, czy wlicza się nasączenie i saszetkę, należy potwierdzić w UBA lub w wytycznych dotyczących sprawozdawczości w DIVID.

Dla skali: milion chusteczek po założonych 5 g każda to 5 000 kg, a przy 0,061 euro za kilogram opłata wynosi ok. 305 euro. Przy takiej stawce opłata jest niewielka w programie o skali restauracyjnej; prawdziwym zadaniem jest rejestracja i sprawozdawczość. Czy bezpłatna chusteczka dla gościa jest produktem „Körper- und Haushaltspflege” wprowadzonym do obrotu w rozumieniu ustawy, to pytanie, które należy skierować do UBA lub doradcy ds. zgodności, zanim przyjmą Państwo stanowisko.

Zasady odpowiedzialności producenta dla chusteczek w Holandii, Austrii i innych państwach członkowskich są ustalane na poziomie krajowym i nie są tu opisane; po stronę opakowań odsyłamy do poradników Zgodność opakowań w Niemczech i Austrii oraz Zgodność opakowań w Holandii, a krajowe przepisy o tworzywach sztucznych jednorazowego użytku należy sprawdzić we właściwym organie.

Czy w Wielkiej Brytanii zakazuje się chusteczek nawilżanych z plastikiem?

Tak. Każdy kraj Zjednoczonego Królestwa uchwalił zakaz sprzedaży i dostarczania chusteczek nawilżanych zawierających plastik, z różnymi datami wejścia w życie. Ograniczenie dotyczy chusteczki, a nie saszetki.

Przepisy dla Anglii definiują plastik tak samo jak dyrektywa UE. Wytyczne GOV.UK podają, że hurtownicy i producenci mogą nadal dostarczać chusteczki zawierające plastik przedsiębiorstwom, organizacjom charytatywnym i podmiotom sektora publicznego, ale chusteczek tych nie wolno dostarczać ani sprzedawać dalej klientom indywidualnym, z wyjątkiem zarejestrowanych aptek. Walia stwierdza, że dostawy między przedsiębiorstwami nie są objęte zakazem, a zakaz dotyczy dostaw do konsumentów. Egzekwowanie różni się w zależności od kraju: w Anglii zajmują się tym władze lokalne, w Irlandii Północnej funkcjonariusze upoważnieni przez DAERA, a w razie skazania grożą grzywny.

Dostawy bezpłatne są objęte zakazem. Przepisy angielskie definiują dostawę jako dokonywaną „w drodze sprzedaży lub w inny sposób” (ang. „whether by way of sale or not”), a wytyczne DAERA dla Irlandii Północnej podają, że zakaz obowiązuje niezależnie od tego, czy chusteczki są sprzedawane, czy udostępniane bezpłatnie. Żadne z wytycznych nie wymienia restauracji, hoteli ani linii lotniczych, ale restauracja, która wręcza gościom chusteczki zawierające plastik, dostarcza je klientom indywidualnym, a bezpieczna wykładnia zakłada, że zakaz obejmuje ją od dat rozpoczęcia. Defra podaje adres kontaktowy do pytań (wetwipes@defra.gov.uk). W kwestii włókien DAERA opisuje chusteczki bez plastiku jako typowo wykonane z wiskozy, lyocellu lub bawełny i podaje, że nie są objęte zakazem; przeanalizowane wytyczne GOV.UK dla Anglii nie odnoszą się do wiskozy, dlatego przed poleganiem na tym w innym kraju warto zapytać właściwy organ.

Program obejmujący całe Zjednoczone Królestwo wskazuje zatem na chusteczkę bez plastiku, a rodzaj włókna trzeba ustalić przed drukiem saszetek na rynek brytyjski. Opakowaniową stronę omawia poradnik Przepisy dotyczące opakowań w Wielkiej Brytanii dla gastronomii i handlu.

Czy saszetka również podlega przepisom o tworzywach sztucznych jednorazowego użytku?

Nie na podstawie przepisów o chusteczkach. Saszetka jest opakowaniem i podlega regulacjom dotyczącym opakowań, w tym rozporządzeniu UE w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych (UE) 2025/40 (PPWR), które stosuje się co do zasady od 12 sierpnia 2026 r., oraz systemom krajowym. Saszetka papierowa z warstwą polimerową może rodzić odrębne pytania o udział plastiku i nadawanie się do recyklingu.

Po stronę opakowań odsyłamy do poradników PPWR w praktyce dla kupujących opakowania gastronomiczne i e-commerce, Klasy recyklingu PPWR oraz Zgodność opakowań do kontaktu z żywnością w UE, Wielkiej Brytanii i USA, gdzie opisano szerszy obraz przepisów SUP, w tym zasady dotyczące kubków i pojemników omówione w poradniku Przepisy dotyczące kubków papierowych w Europie i Wielkiej Brytanii.

Jak restauracja powinna podjąć decyzję?

Proponujemy przejść przez pytania po kolei; każda odpowiedź zawęża następną.

• Uzyskać skład włókien chusteczki na piśmie. Każde włókno poliestrowe, polipropylenowe lub inne syntetyczne oznacza, że chusteczka zawiera plastik.
• Wypisać rynki sprzedaży. Państwo członkowskie UE: oznakowanie na saszetce w języku lokalnym. Niemcy: dodatkowo rejestracja i opłata. UK: terminy zakazu podane powyżej.
• Jeśli chusteczka zawiera plastik, a saszetka jest przeznaczona na rynek UE, dodać oznakowanie do projektu graficznego w rozmiarze wymaganym dla danej saszetki, w każdym potrzebnym języku. Dla każdego rynku językowego należy przygotować osobny projekt graficzny.
• Jeśli obsługują Państwo gości w UK od dat rozpoczęcia, zaplanować chusteczkę bez plastiku lub potwierdzić sytuację w zakresie dostaw z właściwym organem.
• Ustalić, kto rejestruje, składa sprawozdania i płaci: właściciel marki, importer czy dostawca chusteczek. To kwestia zarówno umowna, jak i prawna.
• Prowadzić projekt graficzny saszetki i specyfikację chusteczki w jednym procesie zarządzania zmianami, aby zmiana włókna uruchamiała przegląd oznakowania.

Firma 9 Packaging drukuje saszetkę. Kto dostarcza chusteczkę i kto odpowiada za rejestrację i sprawozdawczość na Państwa rynku, ustala się na etapie wyceny. Rynki, skład chusteczki i rozmiar saszetki prosimy przesłać przez stronę kontaktową; szerszą specyfikację opisuje strona Chusteczki nawilżane z nadrukiem. Ogólny kontekst materiałów do kontaktu z żywnością i przepisów SUP przedstawia poradnik Zgodność opakowań do kontaktu z żywnością w UE, Wielkiej Brytanii i USA.