Przepisy dotyczące opakowań w Wielkiej Brytanii dla kupujących z gastronomii i handlu detalicznego

Jakie są główne przepisy dotyczące opakowań w Wielkiej Brytanii dla kupujących z gastronomii?

Najważniejszych jest sześć regulacji: pEPR (rozszerzona odpowiedzialność producenta za opakowania), podatek od opakowań z tworzyw sztucznych, zakazy plastików jednorazowych w poszczególnych krajach, opłaty za torby na zakupy, prawo dotyczące kontaktu z żywnością oraz przepisy konsumenckie o oświadczeniach środowiskowych. Simpler Recycling w Anglii dodaje obowiązek dotyczący odpadów powstających w firmach.

Kto jest producentem w brytyjskim pEPR?

W pEPR producentem jest podmiot, który ma siedzibę w UK, osiąga obrót powyżej 1 mln GBP i obsługuje ponad 25 ton opakowań rocznie w ramach takich działań jak bycie właścicielem marki, pakowanie, import produktów w opakowaniach albo dostarczanie pustych opakowań własnej produkcji lub importowanych. Więksi producenci, z obrotem powyżej 2 mln GBP i ponad 50 tonami, ponoszą opłaty za gospodarowanie odpadami; mniejsi przede wszystkim rejestrują się i raportują dane. Producent spoza UK nie jest producentem w rozumieniu pEPR; jest nim brytyjski importer lub właściciel marki.

Właściciel marki lub sieć restauracji

Jeżeli opakowanie nosi Państwa markę, to co do zasady są Państwo jego producentem, pod warunkiem przekroczenia progów. Opakowania usługowe (service packaging), czyli torby, kubki, owijki i pudełka napełniane w punkcie sprzedaży, mają własne zasady dotyczące tego, kto raportuje i płaci. Zamiast zakładać ogólną regułę dla właściciela marki, należy więc sprawdzić wytyczne gov.uk dotyczące opakowań usługowych. Sieci franczyzowe powinny ustalić, czy franczyzodawca raportuje w imieniu całej sieci.

Importer

Jeżeli importują Państwo do UK opakowania lub produkty w opakowaniach i przekraczają progi, import jest sam w sobie działaniem producenta. Gdy opakowania na wynos z nadrukiem kupowane są od producenta w Turcji, w UE lub gdzie indziej, obowiązek przejmuje brytyjski importer, często sama sieć albo jej dystrybutor.

Dystrybutor

Brytyjski dystrybutor, który importuje puste opakowania i sprzedaje je restauracjom, może być producentem tych opakowań jako importer lub sprzedawca pustych opakowań. W umowie dostawy należy uzgodnić, kto raportuje jakie tonaże, aby te same opakowania nie zostały zgłoszone dwukrotnie ani pominięte.

Producent zagraniczny

Producent spoza UK nie jest brytyjskim producentem w rozumieniu pEPR. W praktyce jego rola polega na dostarczeniu rzetelnych danych: materiału, masy sztuki i poszczególnych komponentów oraz informacji potrzebnych do oceny zdolności do recyklingu. Dane te trafiają do raportu jego brytyjskiego klienta.

Opłaty i modulacja według zdolności do recyklingu

Podstawowe opłaty za 1. rok zafakturowano od października 2025 r. Od 2. roku (2026/27) opłaty są modulowane według oceny każdego wyrobu w metodyce oceny zdolności do recyklingu (RAM): zielonej, bursztynowej lub czerwonej. Jak powstają opłaty, co sprawdza RAM i jak zaplanować budżet, wyjaśniamy w następnej sekcji.

Oznakowanie dotyczące recyklingu

Obowiązkowe oznakowanie „Recycle” / „Do not recycle”, planowane pierwotnie w ramach pEPR, usunięto z przepisów do czasu ich uzgodnienia, a nowego terminu nie ustalono. Oznakowanie OPRL pozostaje dobrowolne. W projekcie graficznym warto zostawić pole na oznakowanie, aby w razie potrzeby dodać obowiązkowy znak bez zmiany projektu.

Opłaty EPR w UK i oceny RAM: jak to działa

Duży producent płaci opłatę za zagospodarowanie odpadów za każdą tonę opakowań gospodarstw domowych, ustaloną według materiału, a od 2026/27 stawka zależy także od tego, czy dany wyrób otrzymał ocenę zieloną, bursztynową czy czerwoną w metodyce oceny zdolności do recyklingu (RAM). Ocenę przeprowadza sam producent, korzystając z danych od dostawcy opakowań. Wyrób bez oceny albo bez danych potrzebnych do jej przeprowadzenia otrzymuje ocenę czerwoną.

Jak działają opłaty podstawowe i modulowane

PackUK, administrator systemu, wylicza opłatę za tonę dla każdej z ośmiu kategorii materiałowych na podstawie kosztu netto zbiórki i gospodarowania odpadami opakowaniowymi z gospodarstw domowych oraz tonaży zgłoszonych przez producentów. W 1. roku (2025/26) każda tona danego materiału płaciła tę samą opłatę podstawową. W 2. roku (2026/27) stawką bazową jest opłata za ocenę bursztynową; opakowania ocenione na czerwono płacą jej wielokrotność, a ocenione na zielono płacą mniej. Według orientacyjnych opłat za 2. rok opublikowanych na gov.uk (19 grudnia 2025 r.):

• Czerwona = 1,2 x opłata bursztynowa w 2. roku, rosnąca do 1,6 x w 3. roku i do 2 x w 4. roku.
• Zielona jest wstępnie o około 9% niższa niż bursztynowa. Rabat dla opakowań zielonych nie jest stały: zależy od udziału tonażu czerwonego, bursztynowego i zielonego, który producenci wprowadzają na rynek, ponieważ jest finansowany z dopłaty za ocenę czerwoną.
• Opłaty dotyczą wyłącznie opakowań gospodarstw domowych, do których należą opakowania zwykle trafiające do koszy publicznych. Opakowania podstawowe, w tym opakowania usługowe na wynos, traktuje się jako opakowania gospodarstw domowych, chyba że producent udowodni, że trafiają do użytkownika biznesowego i raczej nie dotrą do gospodarstwa domowego ani do kosza publicznego.

Źródło: Defra/PackUK, orientacyjne opłaty za gospodarowanie odpadami za 2. rok, grudzień 2025 r. Nie są to opłaty ostateczne. Producenci mieli czas do 1 września 2026 r. na ponowne przesłanie danych za 2025 r.; następnie PackUK obliczy potwierdzone opłaty na 2026/27 i wyda zawiadomienia o zobowiązaniu, przy czym pierwsze zawiadomienie zaplanowano w planie operacyjnym na 2026/27 na koniec listopada 2026 r. Według stanu na październik 2026 r. potwierdzone opłaty za 2. rok nie zostały opublikowane. Po otrzymaniu zawiadomienia producenci mają 50 dni kalendarzowych na zapłatę, z możliwością płatności ratalnej.

Kategoria materiału waży tyle samo co ocena. Kompozyt włóknisty kosztuje za tonę ponad dwa razy więcej niż papier i karton, więc masa warstwy tworzywa na powlekanym kartonie może zmienić kategorię wyrobu, a tym samym opłatę, jeszcze zanim zostanie zastosowana ocena RAG (czerwona, bursztynowa, zielona).

Czym jest ocena zdolności do recyklingu RAM?

RAM to opracowana przez Defra metoda oceny każdej jednostki opakowania lub każdego dającego się oddzielić komponentu jako czerwonej, bursztynowej lub zielonej. Sprawdza cztery etapy: czy wyrób jest zbierany w zbiórce komunalnej (kerbside) w całej Wielkiej Brytanii, czy można go posortować, czy można go przetworzyć na dużą skalę oraz czy recyklat może zostać ponownie użyty w typowym zastosowaniu. O ocenie końcowej decyduje najgorszy etap.

• Zielona: powszechnie nadaje się do recyklingu w obecnej brytyjskiej infrastrukturze.
• Bursztynowa: pewne straty lub trudności w zbiórce, sortowaniu albo przetwarzaniu bądź potrzeba specjalistycznej infrastruktury.
• Czerwona: trudna do recyklingu na dużą skalę.

Oceny i raportowania muszą dokonywać wyłącznie więksi producenci i tylko w odniesieniu do opakowań gospodarstw domowych. Z obowiązku wyłączone są między innymi opakowania eksportowane, opakowania niebędące opakowaniami gospodarstw domowych oraz pojemniki na napoje z PET, stali i aluminium objęte działającym systemem kaucyjnym. RAM w wersji 1.1 (gov.uk, aktualizacja z 4 września 2025 r.) obowiązuje w latach sprawozdawczych 2025 i 2026; RAM 2027 (wytyczne dotyczące oceny materiałów opublikowane 20 sierpnia 2026 r.) obowiązuje dla opakowań dostarczanych od 1 stycznia 2027 r., a metoda jest przeglądana co roku. Ponieważ opłaty wylicza się na podstawie danych z poprzedniego roku, o opłatach za 2026/27 decydują oceny z 2025 r.

Niektóre wyroby są czerwone niezależnie od materiału (tzw. automatyczne czerwone). Należą do nich opakowania z celowo dodanymi PFAS (z wyjątkiem sytuacji, gdy głównym materiałem jest aluminium, stal lub szkło), substancje wzbudzające szczególnie duże obawy powyżej progów UK REACH, farby drukarskie wytworzone niezgodnie z EuPIA Exclusion Policy, zintegrowana elektronika oraz każde objęte zakresem opakowanie gospodarstw domowych, które nie zostało ocenione.

Jak oceniane są opakowania z papieru i kartonu

Każdy komponent ocenia się według materiału, który stanowi większość jego masy; części, które konsument może oddzielić, na przykład plastikowa pokrywka na papierowym pojemniku, ocenia się osobno. W przypadku wyrobów włóknistych o ścieżce oceny decyduje udział tworzywa: kompozyt włóknisty zawierający 5% tworzywa wagowo lub mniej ocenia się jako papier i karton, a powyżej 5% jako kompozyt włóknisty. Do zawartości papieru wlicza się włókna, wypełniacze, dodatki papiernicze i mineralne powłoki barwne. Główne czynniki wpływające na ocenę papieru i kartonu w RAM w wersji 1.1 to:

W przypadku kompozytów włóknistych przekraczających próg 5% tworzywa czerwone są dwustronna laminacja tworzywem (na przykład PE/papier/PE) oraz zawartość niepapierowa powyżej 15%, a bursztynowa jest zawartość niepapierowa powyżej 10%. Dwie z tych pozycji rozstrzygają o codziennych formatach w gastronomii: owijki tłuszczoodporne są w obecnej metodzie czerwone i RAM 2027 utrzymuje tę ocenę. Definiuje tę kategorię jako zagęszczenie włókien (papier tłuszczoodporny) albo ciągłą woskową lub silikonową warstwę powierzchniową, przy czym dyspersje woskowe oraz silikon w etykietach bez podkładu są wyłączone (dyspersje woskowe pozostają przyczyną oceny bursztynowej). Jak przekłada się to na budżety w UK, wyjaśnia poradnik o recyklingu papieru tłuszczoodpornego. Miski z prasowanej bagassy zaczynają od oceny bursztynowej, chyba że dostawca przedstawi wyniki badań. Opcje powłok, które zachowują karton w strumieniu papieru, porównano w poradniku powłoki barierowe do opakowań papierowych. Tworzywa sztuczne podlegają odrębnym zasadom dla opakowań sztywnych i elastycznych (na przykład pigmenty z sadzy są czerwone, ponieważ maszyny sortujące ich nie wykrywają).

Jakich danych dla RAM i raportowania opłat wymagać od zagranicznego producenta opakowań

Ocenę podpisuje producent, ale większość dowodów znajduje się u wytwórcy opakowań. Zagraniczny dostawca nie ponosi odpowiedzialności w ramach pEPR, więc obowiązek zapytania o dane i przechowywania dowodów spoczywa na brytyjskim importerze lub właścicielu marki. Dla każdego wyrobu należy zażądać:

Dane należy zamawiać dla każdego SKU w formacie zgodnym z plikiem raportowym oraz prosić o informację przed każdą zmianą materiału, powłoki lub farby, ponieważ zamiana u dostawcy może przesunąć wyrób z oceny zielonej do bursztynowej. Firma 9 Packaging, producent ze Stambułu eksportujący opakowania z nadrukiem do odbiorców w UK, potwierdza te dane dotyczące materiałów i komponentów dla każdego wyrobu na etapie wyceny i przeglądu technicznego.

Przykład obliczeniowy: jak oceny RAM zmieniają budżet opłat

Poniższe kwoty mają charakter wyłącznie poglądowy. Wykorzystano w nich orientacyjne opłaty za 2. rok z grudnia 2025 r., założone tonaże i założone oceny dla sieci będącej dużym producentem. Państwa własne oceny wynikają z Państwa oceny, a rzeczywiste opłaty z zawiadomienia o zobowiązaniu od PackUK.

Dwie zmiany specyfikacji zmieniłyby ten budżet. Gdyby pudełka przeszły na lżejszą barierę i konstrukcję bez okienka, utrzymującą udział tworzywa na poziomie nie większym niż 5%, i zostały ocenione jako papier i karton na zielono, ich pozycja spadłaby z 10 500 GBP do 3 800 GBP. Gdyby owijki wykonano nie z gatunku tłuszczoodpornego (greaseproof), lecz z papieru o podwyższonej odporności na tłuszcz, który RAM ocenia na zielono, ich pozycja spadłaby z 2 500 GBP do 1 900 GBP. Razem daje to około 7 300 GBP rocznie, czyli około 39% orientacyjnej sumy, zanim mnożnik dla oceny czerwonej wzrośnie do 1,6 x w 3. roku. Każda zmiana materiału musi nadal przejść badania pod kątem kontaktu z żywnością, odporności na tłuszcz i temperaturę, dlatego ocenę RAM należy traktować jako jedno z kryteriów specyfikacji, a nie jedyne. Czynniki kosztowe poza EPR omówiono w poradniku czynniki kosztowe opakowań.

Jak działa podatek od opakowań z tworzyw sztucznych (PPT)?

Podatek od opakowań z tworzyw sztucznych (Plastic Packaging Tax, PPT) dotyczy opakowań z tworzyw sztucznych wytwarzanych w UK lub do niego importowanych, które zawierają mniej niż 30% tworzywa z recyklingu, i wynosi 228,82 GBP za tonę od 1 kwietnia 2026 r. Każde przedsiębiorstwo, które w ciągu 12 miesięcy wytwarza lub importuje 10 ton lub więcej opakowań z tworzyw sztucznych, musi zarejestrować się w HMRC, niezależnie od tego, czy opakowania są napełnione, czy puste.

Dla kupujących z gastronomii PPT dotyczy głównie plastikowych toreb na zakupy, torebek typu pouch, okienek foliowych, pokrywek kubków i pojemników oraz opakowań papierowych, w których tworzywo jest najcięższym składnikiem wagowo. Kubki i pudełka papierowe z cienką powłoką PE są zwykle papierem pod względem masy, ale podział mas należy sprawdzić dla każdego wyrobu. Przed wysyłką towaru warto poprosić dostawcę o masę tworzywa i procentowy udział tworzywa z recyklingu, poparty dowodami. Specyfikacje plastikowych toreb na zakupy omówiono w poradniku przepisy dotyczące foliowych toreb na zakupy w UE, Wielkiej Brytanii i USA.

Jakie plastiki jednorazowe są zakazane w Anglii, Szkocji i Walii?

Anglia zakazuje od 1 października 2023 r. jednorazowych plastikowych talerzy, tac, misek, sztućców, patyczków do balonów oraz pojemników na żywność i napoje z polistyrenu ekspandowanego lub ekstrudowanego, w tym wersji z papieru powlekanego tworzywem. Zakaz w Szkocji obowiązuje od 1 czerwca 2022 r., a w Walii od 30 października 2023 r. Wyłączenia są różne, w szczególności dla wyrobów będących opakowaniami i dla dostaw między przedsiębiorstwami (B2B). W Anglii talerze, miski i tace napełnione z góry lub w punkcie sprzedaży (na przykład w punkcie na wynos, piekarni, stołówce lub przy ladzie w pubie) uznaje się za opakowania i są wyłączone.

Szczegóły mają znaczenie dla opakowań papierowych: w Anglii talerz lub miska z papieru powlekanego PE, sprzedawane puste klientom, są objęte zakazem, natomiast ten sam wyrób napełniony jedzeniem przy ladzie jest opakowaniem i jest wyłączony. Należy sprawdzić wytyczne dla każdego wyrobu i kraju. Zasady dotyczące kubków omówiono w poradniku przepisy dotyczące kubków papierowych w Europie i Wielkiej Brytanii.

Czy brytyjskie opłaty za torby na zakupy dotyczą toreb papierowych?

W Anglii minimalna opłata 10 pensów dotyczy wyłącznie jednorazowych plastikowych toreb na zakupy (do 70 mikronów); za torby papierowe opłaty się nie pobiera. Szkocja (minimum 10 pensów od 1 kwietnia 2021 r.) i Walia (minimum 5 pensów od 1 października 2011 r.) stosują opłaty obejmujące także jednorazowe torby papierowe, a opłata 25 pensów w Irlandii Północnej (od 1 kwietnia 2022 r.) dotyczy nowych toreb na zakupy z dowolnego materiału, sprzedawanych w cenie detalicznej 5 GBP lub niższej; wyłączenia różnią się w zależności od kraju. Szczegóły specyfikacji i opłat dla papieru opisano w poradniku przepisy dotyczące toreb papierowych według rynków.

Jak w Wielkiej Brytanii stosuje się prawo dotyczące kontaktu z żywnością?

Wielka Brytania w ścisłym znaczeniu (GB) zachowała unijne prawo dotyczące materiałów do kontaktu z żywnością jako prawo zasymilowane (assimilated law): rozporządzenie (WE) nr 1935/2004 (ramowe), (WE) nr 2023/2006 (dobra praktyka produkcyjna) i (UE) nr 10/2011 (tworzywa sztuczne). Irlandia Północna stosuje aktualne przepisy UE na podstawie Windsor Framework. Deklaracja zgodności (DoC) powinna odwoływać się do przepisów obowiązujących na danym rynku. Zawartość deklaracji zgodności i dokumenty dostawców wyjaśnia nasz poradnik o zgodności opakowań do kontaktu z żywnością.

Co jeszcze wpływa na kupujących opakowania w UK?

• Simpler Recycling (Anglia): od 31 marca 2025 r. przedsiębiorstwa zatrudniające co najmniej 10 pracowników w przeliczeniu na pełne etaty muszą segregować odpady nadające się do recyklingu do odbioru; termin dla folii z tworzyw sztucznych, pierwotnie 31 marca 2027 r., przesunięto na 2030 r. po komunikacie Defra z lipca 2026 r. Dla restauracji oznacza to zmiany w strumieniach odpadów na zapleczu i ułatwia zarządzanie na miejscu opakowaniami nadającymi się do recyklingu.
• Oświadczenia środowiskowe: Green Claims Code organu CMA określa, że oświadczenia środowiskowe muszą być prawdziwe, jasne i uzasadnione. Na podstawie Digital Markets, Competition and Consumers Act 2024 CMA może od kwietnia 2025 r. nakładać kary do 10% globalnego obrotu za naruszenia prawa konsumenckiego. Oświadczenia takie jak „ekologiczne” czy „kompostowalne” na opakowaniach z nadrukiem wymagają dowodów; zob. opakowania nadające się do recyklingu, kompostowalne i biodegradowalne.
• Import z Turcji: umowa o wolnym handlu między UK a Turcją obowiązuje od 1 stycznia 2021 r., ale preferencyjne traktowanie zależy od spełnienia reguł pochodzenia właściwych dla danego produktu i złożenia deklaracji pochodzenia. Obowiązuje brytyjski VAT od importu. Praktyczne kroki opisano w poradniku zakup opakowań z Turcji.

Chronologia zmian w brytyjskich przepisach o opakowaniach

O jakie dokumenty prosić producenta opakowań

• Masa sztuki z podziałem na materiał (papier/karton, tworzywo, inne) i komponenty, w formacie wymaganym do raportowania pEPR.
• Informacje o zdolności do recyklingu potrzebne do oceny RAM: rodzaj i masa powłoki, okienka, laminaty, farby i wykończenia (pełna lista znajduje się w sekcji o opłatach EPR i ocenach RAM powyżej).
• Masa tworzywa i udział tworzywa z recyklingu dla każdego wyrobu, wraz z dowodami, na potrzeby PPT.
• Deklaracja zgodności dla kontaktu z żywnością odwołująca się do przepisów GB (oraz, jeśli to istotne, UE/Irlandii Północnej).
• Dowody dla każdego oświadczenia środowiskowego nadrukowanego na opakowaniu.
• Informacje o pochodzeniu potrzebne do preferencyjnego traktowania taryfowego, jeśli jest ono wnioskowane.

Przy zakupie od zagranicznego producenta, takiego jak 9 Packaging w Stambule, na etapie wyceny i przeglądu technicznego należy uzgodnić, jakie dane i deklaracje będą towarzyszyć każdej dostawie, ponieważ zależą one od materiałów i konstrukcji każdego wyrobu.

Co to oznacza dla opakowań w gastronomii i handlu detalicznym

• Kubki papierowe: dane do pEPR, wybór powłoki a ocena RAM, oznakowanie zgodne z dyrektywą SUP, jeśli kubki są sprzedawane także w UE. Zob. kubki papierowe z nadrukiem.
• Pudełka na wynos: sprawdzić wyłączenia z zakazów SUP dla wyrobów powlekanych tworzywem oraz ocenę RAM powłok. Zob. pudełka na wynos z nadrukiem.
• Torby papierowe: bez opłaty w Anglii, ale z opłatami w Szkocji, Walii i Irlandii Północnej. Zob. torby papierowe z nadrukiem.
• Torby foliowe: próg udziału tworzywa z recyklingu w PPT, opłata za torby na zakupy, przepisy walijskie do obserwowania. Zob. torby foliowe z nadrukiem.
• Kartony wysyłkowe dla e-commerce: raportowanie pEPR jako właściciel marki lub importer; oświadczenia na kartonach wymagają uzasadnienia.

Kolejny krok: arkusz danych o opakowaniach na rynek brytyjski

Dla każdego wyrobu należy zapisać masy materiałów, zawartość tworzywa, udział materiału z recyklingu, rodzaj powłoki, kraj użycia i podmiot raportujący w ramach pEPR. Brakujące dane należy zażądać od dostawcy przed kolejnym zamówieniem. Jeśli zamawiają Państwo nowe opakowania na rynek brytyjski, warto włączyć te wymagania do zapytania ofertowego albo przekazać je przez naszą stronę kontaktową.

Powiązane materiały

• PPWR w praktyce: przewodnik dla kupujących opakowania w gastronomii i e-commerce
• Wymogi PPWR dotyczące oznakowania: zharmonizowane etykiety sortownicze, terminy i kto musi oznakować