Verfrissingsdoekjes en de SUP-richtlijn: markering, UPV en heffingen

Zijn verfrissingsdoekjes volgens het EU-recht plasticproducten voor eenmalig gebruik?

Een verfrissingsdoekje is een plasticproduct voor eenmalig gebruik in de zin van Richtlijn (EU) 2019/904 wanneer het voorbevochtigd is, bedoeld is voor lichaamsverzorging of huishoudelijk gebruik en geheel of gedeeltelijk uit plastic bestaat. De richtlijn noemt “vochtige doekjes, dat wil zeggen voorbevochtigde doekjes voor lichaamsverzorging en huishoudelijk gebruik” in de bijlagen over markering en producentenverantwoordelijkheid.

Drie toetsen bepalen de uitkomst:

• Plastic. Artikel 3, lid 1, definieert plastic als een polymeer dat als voornaamste structureel bestanddeel kan fungeren, met uitzondering van natuurlijke polymeren die niet chemisch zijn gemodificeerd. Polyester, polypropyleen en andere synthetische vezels zijn plastic.
• Eenmalig gebruik en voorbevochtigd. Een droog doekje valt erbuiten; een voorbevochtigd doekje dat bedoeld is om weggegooid te worden, valt erbinnen.
• Lichaamsverzorging of huishoudelijk gebruik. Overweging 12 stelt dat doekjes voor lichaamsverzorging en huishoudelijk gebruik onder de richtlijn vallen en industriële doekjes niet.

De richtsnoeren van de Commissie bij de richtlijn (Mededeling 2021/C 216/01, gepubliceerd op 7 juni 2021) geven voorbeelden. Een doekje dat plastic bevat, valt eronder. Een doekje van viscose of lyocell zonder polyester of ander plastic valt erbuiten, omdat deze geregenereerde cellulosen niet als chemisch gemodificeerde natuurlijke polymeren worden beschouwd. De richtsnoeren zijn geen bindend recht, maar autoriteiten en bedrijven gebruiken ze, en de eigen lezing van een lidstaat kan afwijken. Plasticvrije vezels voor doekjes komen aan bod in Plasticvrije verfrissingsdoekjes.

Veel doekjes voor restaurants zijn spunlace-nonwovens waarin viscose met polyester is gemengd. Zo'n mengsel bevat plastic en valt dus binnen de reikwijdte. Vraag uw leverancier van de doekjes de vezelsamenstelling schriftelijk op.

Is een verfrissingsdoekje voor restaurants een doekje voor lichaamsverzorging?

Vrijwel zeker wel, als het plastic bevat. De richtsnoeren van de Commissie noemen reinigingsdoekjes voor de huid, handen inbegrepen, als doekjes voor lichaamsverzorging die onder de richtlijn vallen. Doekjes voor handdesinfectie vallen er ook onder wanneer ze aan consumenten worden verstrekt in vliegtuigen, op luchthavens, in treinen of op andere locaties.

De grens ligt bij professioneel gebruik: medische doekjes die via professionele kanalen worden verkocht en industriële doekjes voor het reinigen van machines of voor schoonmaakwerk vallen erbuiten. De richtsnoeren voegen toe dat de plaats van aankoop, het distributiekanaal en het type eindgebruiker van belang zijn. Een doekje dat een restaurant via een B2B-kanaal inkoopt maar aan gasten geeft om hun handen te reinigen, wordt gebruikt door niet-professionele consumenten. Een restaurant doet er goed aan uit te gaan van de lezing dat het doekje binnen de reikwijdte valt, tenzij een autoriteit anders aangeeft.

Welke markering hebben verfrissingsdoekjes met plastic nodig?

Op de verpakking moet een gedrukte markering “PRODUCT BEVAT PLASTIC” met pictogram staan, op de voor- of bovenzijde. De specificatie staat in bijlage II van Uitvoeringsverordening (EU) 2020/2151, die sinds 3 juli 2021 van toepassing is. De tekst van de markering moet in de officiële taal staan van elke lidstaat waar het product op de markt wordt gebracht.

De belangrijkste regels uit bijlage II:

• Geldt voor de verpakking van de doekjes wanneer het verpakkingsoppervlak 10 cm² of meer bedraagt. Sachets in alle gangbare restaurantformaten komen daar ruim boven.
• Op de verpakking gedrukt; de markering mag niet scheuren of onleesbaar worden wanneer de verpakking volgens de instructies wordt geopend.
• Horizontaal geplaatst op de buitenkant, op de voor- of bovenzijde, afhankelijk van welke het best zichtbaar is. Past de markering niet, dan mag ze over twee zijden worden verdeeld of 90 graden worden gedraaid.
• Bestaat uit twee even grote vakken, rood en blauw, naast elkaar, met daaronder een zwart vak met de tekst “PRODUCT BEVAT PLASTIC”. Verhouding hoogte tot lengte 1:2.
• Bij een vlak kleiner dan 65 cm² bedraagt de minimale grootte 1,4 x 2,8 cm (3,92 cm²). Anders is het ten minste 6 % van het oppervlak van het vlak, met een maximaal vereiste grootte van 3 x 6 cm.
• Tekst in hoofdletters in Helvetica Bold, 5 tot 14 pt; minimaal 300 dpi op werkelijke grootte; witte rand; de kleuren uit de bijlage (rood C0 M90 Y60 K0, blauw C60 M0 Y0 K0, zwart K100).
• Tekst in een extra taal komt onder de markering of in het zwarte vak.

Het oppervlak van het vlak van het sachet bepaalt dus de grootte. De waarden hieronder passen de regel toe op de drie gangbare formaten, met het voorvlak als plaatsingsvlak:

Deze waarden zijn een rekenkundige lezing van de verordening. Stem het plaatsingsvlak en eventuele zegelranden of een vinnaad af met uw compliance-contactpersoon voordat het drukbestand wordt vrijgegeven. Ontwerp de opmaak rond de markering: ze neemt op een klein vlak een zichtbaar deel in beslag, mag niet op de achterzijde worden verstopt en moet vrij blijven van de scheurlijn.

Het sachet is normaal gesproken de verkoopeenheid, dus de markering hoort op het sachet. De uitvoeringsverordening definieert de te markeren verpakking als verkoopverpakking en groepsverpakking (artikel 1). Een meervoudige verpakking of displaydoos die als eenheid wordt verkocht, kan dus ook een markering nodig hebben; stem met de bevoegde autoriteit af hoe omdozen in uw markt worden behandeld. In Duitsland is de markeringsplicht uitgewerkt in de Einwegkunststoffkennzeichnungsverordnung (EWKKennzV), die voor verfrissingsdoekjes naar bijlage II van de uitvoeringsverordening verwijst.

Welke producentenkosten en heffingen gelden voor verfrissingsdoekjes?

Lidstaten moeten op grond van artikel 8 van de richtlijn een uitgebreide producentenverantwoordelijkheid (UPV, EPR) invoeren voor verfrissingsdoekjes. Producenten dragen ten minste de kosten van bewustmakingsmaatregelen, het opruimen van zwerfafval en het verzamelen en rapporteren van gegevens. Anders dan bij voedselcontainers en bekers verplicht de richtlijn producenten niet om gescheiden inzameling van doekjes te financieren.

Artikel 17 noemt 31 december 2024 als toepassingsdatum van artikel 8. De eerdere datum van 5 januari 2023 geldt alleen voor regelingen die vóór 4 juli 2018 zijn ingesteld en voor tabaksfilters. Hoe de kosten worden berekend en wie betaalt, verschilt per land; de regelingen zijn nationaal.

Duitsland is het geval waarmee de meeste inkopers in de horeca het eerst te maken krijgen. De Einwegkunststofffondsgesetz (EWKFondsG) noemt verfrissingsdoekjes (“Feuchttücher, das heißt getränkte Tücher für Körper- und Haushaltspflege”) in bijlage 1 onder de producten waarvoor een heffing wordt afgedragen aan het fonds dat het Umweltbundesamt (UBA) beheert.

• Wie betaalt: de fabrikant die het product voor het eerst commercieel op de Duitse markt brengt, of het rechtstreeks vanuit het buitenland aan particuliere huishoudens verkoopt. Volgens UBA kunnen buitenlandse leveranciers een gemachtigde (Bevollmächtigter) aanwijzen.
• Registratie: via het DIVID-systeem van UBA. Volgens UBA geldt vanaf 1 januari 2025 een verkoopverbod voor niet-geregistreerde fabrikanten.
• Tarief: de heffingstarieven staan in de Einwegkunststofffondsverordnung (EWKFondsV). De in oktober 2023 gepubliceerde verordening noemt verfrissingsdoekjes tegen € 0,061 per kilogram. Tarieven kunnen worden herzien, dus controleer de actuele verordening.
• Grondslag: de heffing wordt berekend per kilogram van het op de markt gebrachte product, over het volledige gewicht en niet alleen over het plasticaandeel. Hoe dat gewicht voor doekjes wordt gerapporteerd, in het bijzonder of de lotion en het sachet meetellen, moet u bevestigen bij UBA of in de rapportagerichtlijnen van DIVID.

Ter indicatie: één miljoen doekjes van elk 5 g (aangenomen) is 5.000 kg, en bij € 0,061 per kilogram komt de heffing uit op circa € 305. Bij dat tarief is de heffing voor een programma ter grootte van een restaurant gering; de registratie- en rapportageplicht is het eigenlijke werk. Of een gratis gastendoekje een product is voor “Körper- und Haushaltspflege” dat in de zin van de wet op de markt wordt gebracht, is een vraag voor UBA of een compliance-adviseur voordat u een standpunt inneemt.

Voor Nederland, Oostenrijk en andere lidstaten worden de regels voor producentenverantwoordelijkheid voor doekjes nationaal vastgesteld en hier niet beschreven. Zie voor de verpakkingskant Verpakkingsregelgeving in Duitsland en Oostenrijk en Verpakkingsregelgeving in Nederland, en controleer de nationale bepalingen over wegwerpplastic bij de bevoegde autoriteit.

Worden plastic verfrissingsdoekjes in het Verenigd Koninkrijk verboden?

Ja. Elk landsdeel van het VK heeft wetgeving aangenomen die verkoop en levering van doekjes met plastic verbiedt, met verschillende ingangsdata. Het verbod richt zich op het doekje, niet op het sachet.

De Engelse regelgeving definieert plastic op dezelfde wijze als de EU-richtlijn. Volgens de GOV.UK-richtlijnen mogen groothandelaren en fabrikanten doekjes met plastic blijven leveren aan bedrijven, goededoelenorganisaties en publieke organisaties, maar mogen die doekjes niet aan individuele klanten worden geleverd of doorverkocht, behalve door geregistreerde apotheken. Wales geeft aan dat levering tussen bedrijven niet wordt geraakt en dat het verbod geldt voor levering aan consumenten. De handhaving verschilt per landsdeel: in Engeland door lokale overheden (local authorities), in Noord-Ierland door functionarissen die door DAERA zijn gemachtigd, met boetes bij veroordeling.

Gratis levering valt er ook onder. De Engelse regelgeving definieert levering als “whether by way of sale or not” (al dan niet door verkoop), en de richtlijnen van DAERA voor Noord-Ierland stellen dat het verbod geldt, ongeacht of doekjes worden verkocht of gratis worden verstrekt. In geen van de richtlijnen worden restaurants, hotels of luchtvaartmaatschappijen genoemd, maar een restaurant dat doekjes met plastic aan gasten geeft, levert ze aan individuele klanten. De veilige lezing is dat het verbod vanaf de ingangsdata ook voor hen geldt. Defra publiceert een contactadres voor vragen (wetwipes@defra.gov.uk). Wat de vezels betreft: DAERA beschrijft plasticvrije doekjes als doorgaans gemaakt van viscose, lyocell of katoen en stelt dat ze niet onder het verbod vallen. De hier beoordeelde GOV.UK-richtlijnen voor Engeland gaan niet in op viscose, dus vraag het uw autoriteit voordat u hier elders op vertrouwt.

Een programma voor het hele VK wijst daarom naar een plasticvrij doekje, en de doekjesvezel moet vaststaan voordat sachets voor Brits gebruik worden gedrukt. Zie Britse verpakkingsregelgeving voor inkopers in foodservice en retail voor de kant van het sachet.

Valt het sachet ook onder de regels voor wegwerpplastic?

Niet onder de regels voor doekjes. Het sachet is verpakking en wordt als verpakking gereguleerd, onder meer door de EU-verpakkingsverordening (PPWR), Verordening (EU) 2025/40, die in het algemeen vanaf 12 augustus 2026 van toepassing is, en door nationale regelingen. Een papieren sachet met een polymeerlaag kan aparte vragen oproepen over plasticgehalte en recyclebaarheid.

Voor de verpakkingskant zie PPWR voor inkopers van foodservice- en e-commerceverpakkingen en PPWR-recyclebaarheidsklassen. Het bredere beeld rond wegwerpplastic vindt u in Compliance van voedselcontactverpakkingen, en de regels voor bekers en containers in Regels voor papieren bekers in Europa en het Verenigd Koninkrijk.

Hoe neemt een restaurant de beslissing?

Loop de punten in volgorde door; elk antwoord beperkt de volgende keuze.

• Laat de vezelsamenstelling van het doekje schriftelijk vastleggen. Polyester, polypropyleen of een andere synthetische vezel betekent dat het doekje plastic bevat.
• Maak een lijst van de verkoopmarkten. EU-lidstaat: markering in de lokale taal op het sachet. Duitsland: daarnaast registratie en heffing. VK: de hierboven genoemde ingangsdata.
• Bevat het doekje plastic en is het sachet bestemd voor de EU, voeg dan de markering toe aan het drukbestand, in de grootte die uw sachet vereist en in elke benodigde taal. Gebruik per taalmarkt een apart drukbestand.
• Serveert u in het VK vanaf de ingangsdata, plan dan een plasticvrij doekje of laat de leveringspositie bevestigen door de autoriteit.
• Bepaal wie registreert, rapporteert en betaalt: de merkhouder, de importeur of de leverancier van het doekje. Dit is zowel een contractueel als een juridisch punt.
• Beheer het drukbestand van het sachet en de specificatie van het doekje onder één wijzigingsbeheer, zodat een wijziging van de vezel een herziening van de markering afdwingt.

9 Packaging drukt het sachet. Wie het doekje levert en wie de registratie- en rapportageplichten voor uw markt draagt, wordt bij de offerte vastgelegd. Stuur de markten, de samenstelling van het doekje en het formaat van het sachet via de contactpagina, en zie de hub Bedrukte verfrissingsdoekjes voor de bredere specificatie. Voor algemene context over voedselcontact en wegwerpplastic leest u Compliance van voedselcontactverpakkingen in de EU, het VK en de VS.