Våtservetter och engångsplast: märkning, producentansvar och avgifter

Är våtservetter engångsplastprodukter enligt EU-rätten?

En våtservett är en engångsplastprodukt enligt direktiv (EU) 2019/904 när den är förfuktad, avsedd för personlig hygien eller hushållsbruk och helt eller delvis tillverkad av plast. Direktivet tar upp ”våtservetter, dvs. förfuktade servetter för personlig hygien och hushållsbruk” i bilagorna om märkning och producentansvar.

Tre kriterier avgör saken:

• Plast. I artikel 3(1) definieras plast som en polymer som kan fungera som huvudsaklig strukturell komponent, med undantag för naturliga polymerer som inte har modifierats kemiskt. Polyester, polypropen och andra syntetfibrer är plast.
• Engångsbruk och förfuktad. En torr servett omfattas inte; en förfuktad servett som är avsedd att kastas omfattas.
• Personlig hygien eller hushållsbruk. Enligt skäl 12 omfattas servetter för personlig hygien och hushållsbruk, medan industriservetter inte gör det.

Kommissionens riktlinjer för direktivet (meddelande 2021/C 216/01, offentliggjort den 7 juni 2021) ger exempel. En servett som innehåller plast omfattas. En servett av viskos eller lyocell utan polyester eller annan plast omfattas inte, eftersom regenererad cellulosa inte betraktas som en kemiskt modifierad naturlig polymer. Riktlinjerna är inte bindande lag, men myndigheter och företag använder dem, och en medlemsstats egen tolkning kan skilja sig åt. Plastfria servettfibrer beskrivs i guiden Plastfria våtservetter.

Många servetter för restaurangbruk är spunlace-nonwoven som blandar viskos med polyester. En blandning innehåller plast och omfattas därför. Be leverantören av våtservetter om fibersammansättningen skriftligen.

Är en våtservett på restaurang en servett för personlig hygien?

Nästan säkert, om den innehåller plast. Kommissionens riktlinjer anger rengöringsservetter för huden, inklusive händerna, som omfattade servetter för personlig hygien, och servetter för handdesinfektion omfattas även när de tillhandahålls konsumenter i flygplan, på flygplatser, i tåg eller på andra platser.

Riktlinjerna drar gränsen vid yrkesmässig användning: medicinska servetter som säljs via professionella kanaler och industriservetter för maskinrengöring eller lokalvård omfattas inte. De tillägger att försäljningsställe, distributionskanal och typ av slutanvändare har betydelse. En servett som en restaurang köper i en kanal mellan företag men delar ut till gäster för att rengöra händerna används av konsumenter som inte är yrkesanvändare. En restaurang bör utgå från att servetten omfattas, om inte en myndighet säger något annat.

Vilken märkning krävs för våtservetter som innehåller plast?

Förpackningen ska vara försedd med en tryckt märkning ”PRODUKTEN INNEHÅLLER PLAST” med piktogram på framsidan eller ovansidan. Specifikationen finns i bilaga II till genomförandeförordning (EU) 2020/2151, som har tillämpats sedan 3 juli 2021, och märkningstexten ska vara på det officiella språket i varje medlemsstat där produkten släpps ut på marknaden.

Viktiga regler i bilaga II:

• Gäller förpackningen till servetterna när förpackningens yta är 10 cm² eller större. Påsar i alla vanliga restaurangstorlekar överstiger det.
• Trycks på förpackningen; märkningen får inte rivas sönder eller bli oläslig när förpackningen öppnas enligt anvisningarna.
• Placeras liggande på den yttre framsidan eller ovansidan, beroende på vilken som är mest synlig. Om den inte ryms får den fördelas över två sidor eller vridas 90 grader.
• Består av två lika stora rutor, en röd och en blå, sida vid sida med en svart ruta under som innehåller ”PRODUKTEN INNEHÅLLER PLAST”. Förhållandet mellan höjd och längd är 1:2.
• Är ytan mindre än 65 cm² är minsta storlek 1,4 × 2,8 cm (3,92 cm²). Annars minst 6 % av ytan, med en högsta krävd storlek på 3 × 6 cm.
• Text i versaler i Helvetica Bold, 5–14 pt; minst 300 dpi i verklig storlek; vit kantlinje; bilagans färger (röd C0 M90 Y60 K0, blå C60 M0 Y0 K0, svart K100).
• Text på ytterligare språk placeras under märkningen eller i den svarta rutan.

Påsens yta avgör alltså storleken. Siffrorna nedan tillämpar regeln på tre vanliga format, med framsidan som placeringsyta:

Siffrorna är en aritmetisk tolkning av förordningen. Bekräfta placeringsytan och eventuella förseglings- eller fenområden med din kontaktperson för regelefterlevnad innan tryckoriginalet godkänns. Planera layouten utifrån märkningen: den tar en synlig del av en liten yta, den kan inte döljas på baksidan och den måste ligga fritt från rivlinjen.

Påsen är normalt försäljningsenheten, så märkningen hör hemma på påsen. Genomförandeförordningen definierar förpackningen som ska märkas som försäljningsförpackning och gruppförpackning (artikel 1), så en förpackning med flera påsar eller en displaybox som säljs som en enhet kan också kräva märkningen; kontrollera med behörig myndighet hur ytterkartonger behandlas på din marknad. I Tyskland genomförs märkningskravet i Einwegkunststoffkennzeichnungsverordnung (EWKKennzV), som för våtservetter hänvisar till bilaga II till genomförandeförordningen.

Vilka producentkostnader och avgifter gäller för våtservetter?

Medlemsstaterna ska införa utökat producentansvar för våtservetter enligt artikel 8 i direktivet. Producenterna ska täcka åtminstone kostnaderna för informationsinsatser, för städning av nedskräpning och för datainsamling och rapportering. Till skillnad från livsmedelsbehållare och muggar kräver direktivet inte att producenterna finansierar separat insamling av avfall för servetter.

Enligt artikel 17 är tillämpningsdatum för artikel 8 den 31 december 2024. Det tidigare datumet 5 januari 2023 gäller endast system som inrättats före den 4 juli 2018 samt tobaksfilter. Hur kostnaden beräknas och vem som betalar skiljer sig åt mellan länderna; systemen är nationella.

Tyskland är det fall som de flesta restaurangköpare möter först. Einwegkunststofffondsgesetz (EWKFondsG) för upp våtservetter (”Feuchttücher, das heißt getränkte Tücher für Körper- und Haushaltspflege”) i bilaga 1 bland de produkter som omfattas av en avgift till fonden som förvaltas av Umweltbundesamt (UBA).

• Vem betalar: tillverkaren som först släpper ut produkten på den tyska marknaden i kommersiellt syfte, eller som säljer den direkt från utlandet till privata hushåll. Enligt UBA kan utländska leverantörer utse ett ombud (Bevollmächtigter).
• Registrering: via UBA:s system DIVID. UBA anger att ett försäljningsförbud för oregistrerade tillverkare gäller från 1 januari 2025.
• Avgiftssats: satserna fastställs i Einwegkunststofffondsverordnung (EWKFondsV). Förordningen som offentliggjordes i oktober 2023 anger 0,061 euro per kilogram för våtservetter. Satserna kan ändras, så kontrollera gällande förordning.
• Underlag: avgiften tas ut per kilogram av den produkt som släpps ut på marknaden, på hela vikten och inte bara på plastandelen. Hur vikten ska redovisas för våtservetter, särskilt om lotionen och påsen räknas med, bör bekräftas med UBA eller i DIVID:s rapporteringsanvisningar.

Som storleksordning: en miljon servetter på antagna 5 g styck blir 5 000 kg, och med 0,061 euro per kilogram blir avgiften cirka 305 euro. Med den satsen är avgiften liten för ett program i restaurangskala; registreringen och rapporteringsskyldigheten är den verkliga uppgiften. Om en gratis gästservett är en produkt för ”Körper- und Haushaltspflege” som släpps ut på marknaden i lagens mening är en fråga att ställa till UBA eller en juridisk rådgivare innan du bestämmer dig.

För Nederländerna, Österrike och andra medlemsstater fastställs reglerna om producentansvar för servetter nationellt och beskrivs inte här; se guiderna Förpackningsregler i Tyskland och Österrike och Förpackningsregler i Nederländerna för förpackningssidan, och kontrollera de nationella bestämmelserna om engångsplast med myndigheten.

Förbjuds våtservetter som innehåller plast i Storbritannien?

Ja. Varje nation i Storbritannien har lagstiftat om förbud mot försäljning och tillhandahållande av våtservetter som innehåller plast, med olika startdatum. Begränsningen gäller servetten, inte påsen.

Englands föreskrifter definierar plast på samma sätt som EU-direktivet. Enligt vägledningen på GOV.UK kan grossister och tillverkare fortsätta leverera våtservetter som innehåller plast till företag, välgörenhetsorganisationer och offentliga organisationer, men dessa servetter får inte tillhandahållas eller säljas vidare till enskilda kunder, med undantag för registrerade apotek. Wales anger att leveranser mellan företag inte påverkas och att förbudet gäller tillhandahållande till konsumenter. Tillsynen skiljer sig åt mellan nationerna: lokala myndigheter i England och tjänstemän som bemyndigats av DAERA i Nordirland, med böter vid fällande dom.

Gratis tillhandahållande omfattas. De engelska föreskrifterna definierar tillhandahållande som ”whether by way of sale or not” (oavsett om det sker genom försäljning eller ej), och DAERA:s vägledning för Nordirland anger att förbudet gäller oavsett om servetterna säljs eller delas ut gratis. Ingen av vägledningarna nämner restauranger, hotell eller flygbolag, men en restaurang som ger servetter som innehåller plast till gäster tillhandahåller dem till enskilda kunder, och den försiktiga tolkningen är att förbudet omfattar restaurangen från startdatumen. Defra publicerar en kontaktadress för frågor (wetwipes@defra.gov.uk). Vad gäller fibrer beskriver DAERA plastfria servetter som vanligtvis tillverkade av viskos, lyocell eller bomull och anger att de inte omfattas av förbudet; vägledningen från GOV.UK för England som har granskats här tar inte upp viskos, så fråga din myndighet innan du förlitar dig på det på andra håll.

Ett program för hela Storbritannien pekar därför mot en plastfri servett, och servettens fiber måste vara avgjord innan påsarna trycks för brittisk användning. Se Brittiska förpackningsregler för foodservice och detaljhandel för påssidan.

Omfattas påsen också av reglerna om engångsplast?

Inte enligt reglerna för våtservetter. Påsen är en förpackning och regleras som en förpackning, bland annat av EU:s förpackningsförordning (EU) 2025/40 (PPWR), som i huvudsak tillämpas från 12 augusti 2026, och av nationella system. En pappersbaserad påse med ett polymerskikt kan väcka separata frågor om plastinnehåll och återvinningsbarhet.

För förpackningssidan, se guiderna Så fungerar PPWR för köpare av förpackningar inom foodservice och e-handel och Så fungerar PPWR:s återvinningsbarhetsklasser, samt Regler för livsmedelskontaktförpackningar i EU, Storbritannien och USA för den bredare bilden av engångsplastreglerna, inklusive reglerna för muggar och behållare som behandlas i Regler för pappersmuggar i Europa och Storbritannien.

Hur bör en restaurang fatta beslutet?

Gå igenom frågorna i ordning; varje svar avgränsar nästa.

• Skaffa servettens fibersammansättning skriftligen. Polyester, polypropen eller annan syntetfiber innebär att servetten innehåller plast.
• Lista försäljningsmarknaderna. EU-medlemsstat: märkning på lokalt språk på påsen. Tyskland: dessutom registrering och avgift. Storbritannien: förbudsdatumen ovan.
• Innehåller servetten plast och påsen är avsedd för EU, lägg till märkningen i tryckoriginalet i den storlek som din påse kräver, på varje språk som behövs. Använd separata tryckoriginal för varje språkmarknad.
• Om du serverar i Storbritannien från startdatumen, planera för en plastfri servett eller bekräfta leveransläget med myndigheten.
• Avgör vem som registrerar, rapporterar och betalar: varumärkesägaren, importören eller leverantören av servetten. Det är en avtalsfråga lika mycket som en juridisk.
• Håll påsens tryckoriginal och servettens specifikation under samma ändringshantering, så att ett fiberbyte utlöser en översyn av märkningen.

9 Packaging trycker påsen. Vem som levererar servetten och vem som har registrerings- och rapporteringsskyldigheterna för din marknad avtalas i samband med offerten. Skicka marknaderna, servettens sammansättning och påsens storlek via kontaktsidan, och se huvudsidan Våtservetter med eget tryck för den bredare specifikationen. För allmän bakgrund om livsmedelskontakt och engångsplast, läs Regler för livsmedelskontaktförpackningar i EU, Storbritannien och USA.