Britse verpakkingswetgeving voor foodservice- en retailinkopers

Wat zijn de belangrijkste Britse verpakkingsregels voor foodservice-inkopers?

Zes regelingen zijn het belangrijkst: verpakkings-EPR (pEPR), Plastic Packaging Tax, verboden op wegwerpplastic in elk land, heffingen op draagtassen, wetgeving voor voedselcontact en consumentenregels over milieuclaims. Simpler Recycling in Engeland voegt daar een afvalplicht voor bedrijven aan toe.

Wie is de producent onder de Britse pEPR?

Onder pEPR bent u producent als u in het Verenigd Koninkrijk gevestigd bent, een omzet boven £ 1 miljoen heeft en meer dan 25 ton verpakkingen per jaar verwerkt via activiteiten zoals merkeigenaarschap, verpakken, het importeren van verpakte goederen of het leveren van lege verpakkingen die u zelf vervaardigt of importeert. Grote producenten, met een omzet boven £ 2 miljoen en meer dan 50 ton, betalen de afvalbeheerbijdragen; kleinere producenten registreren zich vooral en rapporteren gegevens. Een fabrikant buiten het VK is niet de producent; dat is de Britse importeur of merkeigenaar.

Merkeigenaar of restaurantketen

Als de verpakking uw merk draagt, bent u er doorgaans de producent van, mits u aan de drempels voldoet. Voor serviceverpakkingen (de tassen, bekers, wikkels en dozen die op het verkooppunt worden gevuld) gelden eigen regels over wie rapporteert en betaalt. Raadpleeg daarom de gov.uk-richtlijnen voor serviceverpakkingen in plaats van de algemene regel voor merkeigenaren aan te nemen. Franchiseorganisaties moeten uitzoeken of de franchisegever voor het hele netwerk rapporteert.

Importeur

Als u verpakkingen of verpakte goederen in het VK invoert en aan de drempels voldoet, is importeren op zichzelf een producentenactiviteit. Wanneer bedrukte afhaalverpakkingen worden ingekocht bij een fabrikant in Turkije, de EU of elders, komt de verplichting bij de Britse importeur te liggen: vaak de keten zelf of de distributeur.

Distributeur

Een Britse distributeur die lege verpakkingen importeert en aan restaurants verkoopt, kan voor die verpakkingen de producent zijn, als importeur of als verkoper van lege verpakkingen. Leg in het leveringscontract vast wie welke tonnages rapporteert, zodat dezelfde verpakking niet dubbel wordt gerapporteerd of helemaal wordt gemist.

Buitenlandse fabrikant

Een fabrikant buiten het VK is onder pEPR geen Britse producent. In de praktijk levert hij de juiste gegevens aan: materiaal, gewicht per item en per onderdeel, en informatie voor de recyclebaarheidsbeoordeling. Die gegevens komen terecht in de rapportage van zijn Britse klant.

Tarieven en modulatie naar recyclebaarheid

De basistarieven voor jaar 1 zijn sinds oktober 2025 gefactureerd. Vanaf jaar 2 (2026/27) worden de tarieven gemoduleerd naar de score die elk item krijgt volgens de beoordelingsmethodiek voor recyclebaarheid (RAM): groen, oranje of rood. Hoe de tarieven zijn opgebouwd, wat de RAM toetst en waarmee u moet begroten, leest u in het volgende deel.

Recyclinglabels

De verplichte labeling “Recycle” / “Do not recycle” die oorspronkelijk onder pEPR was gepland, is in afwachting van afstemming uit de regelgeving gehaald, en er is geen nieuwe datum vastgesteld. OPRL-labeling blijft vrijwillig. Houd in het drukbestand ruimte vrij voor een labelvlak, zodat u later een verplichte markering kunt toevoegen zonder herontwerp.

Britse EPR-tarieven en RAM-scores uitgelegd

Een grote producent betaalt een afvalbeheerbijdrage per ton huishoudelijke verpakkingen, bepaald per materiaal, en vanaf 2026/27 hangt dat tarief er ook van af of elk item onder de beoordelingsmethodiek voor recyclebaarheid (RAM) groen, oranje of rood scoort. De producent voert de beoordeling zelf uit, op basis van gegevens van zijn verpakkingsleverancier. Een item zonder beoordeling, of zonder de gegevens om er een uit te voeren, krijgt rood.

Hoe basistarieven en gemoduleerde tarieven werken

PackUK, de beheerder van het stelsel, berekent voor elk van acht materiaalcategorieën een tarief per ton op basis van de nettokosten van inzameling en beheer van huishoudelijk verpakkingsafval, met de tonnages die producenten rapporteren. In jaar 1 (2025/26) betaalde elke ton van een materiaal hetzelfde basistarief. In jaar 2 (2026/27) is het oranje tarief het basistarief; rood beoordeelde verpakkingen betalen een veelvoud ervan en groen beoordeelde verpakkingen minder. Volgens de indicatieve tarieven voor jaar 2 die op gov.uk zijn gepubliceerd (19 december 2025):

• Rood = 1,2 x het oranje tarief in jaar 2, oplopend naar 1,6 x in jaar 3 en 2 x in jaar 4.
• Groen ligt voorlopig ongeveer 9 % onder oranje. De groenkorting is niet vast: ze hangt af van het aandeel rood, oranje en groen tonnage dat producenten op de markt brengen, omdat de roodtoeslag de korting financiert.
• Tarieven gelden alleen voor huishoudelijke verpakkingen, waaronder verpakkingen die doorgaans in openbare afvalbakken terechtkomen. Primaire verpakkingen, inclusief serviceverpakkingen voor afhaal, gelden als huishoudelijk, tenzij de producent kan aantonen dat ze naar een zakelijke eindgebruiker gaan en waarschijnlijk niet bij een huishouden of in een openbare afvalbak terechtkomen.

Bron: Defra/PackUK, indicatieve afvalbeheerbijdragen voor jaar 2, december 2025. Dit zijn geen definitieve tarieven. Producenten hadden tot 1 september 2026 de tijd om gegevens over 2025 opnieuw in te dienen; PackUK berekent daarna de bevestigde tarieven voor 2026/27 en verstuurt kennisgevingen van aansprakelijkheid (notices of liability), waarbij de eerste kennisgeving volgens het operationele plan voor 2026/27 eind november 2026 gepland staat. Per oktober 2026 zijn de bevestigde tarieven voor jaar 2 niet gepubliceerd. Na ontvangst van een kennisgeving hebben producenten 50 kalenderdagen om te betalen, met de mogelijkheid van termijnbetaling.

De materiaalcategorie is even belangrijk als de score. Composiet op vezelbasis kost per ton meer dan twee keer zoveel als papier en karton. Het gewicht van de plasticlaag op een gecoat kartonnen item kan dus de categorie veranderen, en daarmee het tarief, nog voordat de rood-oranje-groenscore wordt toegepast.

Wat is de RAM-beoordeling van recyclebaarheid?

De RAM is de methode van Defra om elke verpakkingseenheid, of elk afscheidbaar onderdeel, rood, oranje of groen te beoordelen. Er worden vier fasen getoetst: of het item overal in het VK aan huis wordt ingezameld (kerbside), of het kan worden gesorteerd, of het op schaal kan worden herverwerkt en of het recyclaat in een gangbare toepassing kan worden hergebruikt. De slechtste fase bepaalt de eindscore.

• Groen: breed recyclebaar in de huidige Britse infrastructuur.
• Oranje: enig verlies of enige moeite bij inzameling, sortering of herverwerking, of er is gespecialiseerde infrastructuur nodig.
• Rood: op schaal moeilijk te recyclen.

Alleen grote producenten moeten beoordelen en rapporteren, en alleen voor huishoudelijke verpakkingen. Uitgezonderd zijn onder meer geëxporteerde verpakkingen, niet-huishoudelijke verpakkingen en drankverpakkingen van PET, staal en aluminium binnen een werkend statiegeldsysteem. RAM-versie 1.1 (gov.uk, bijgewerkt op 4 september 2025) geldt voor de rapportagejaren 2025 en 2026; RAM 2027 (richtlijn voor materiaalbeoordeling, gepubliceerd op 20 augustus 2026) geldt voor verpakkingen die vanaf 1 januari 2027 worden geleverd, en de methode wordt jaarlijks herzien. Omdat de tarieven worden berekend op basis van de gegevens van het voorgaande jaar, bepalen de beoordelingen van 2025 de tarieven voor 2026/27.

Sommige items zijn rood ongeacht hun materiaal, de zogeheten automatische rode scores. Daaronder vallen verpakkingen met opzettelijk toegevoegde PFAS (behalve wanneer aluminium, staal of glas het hoofdmateriaal is), zeer zorgwekkende stoffen boven de drempels van UK REACH, drukinkten die niet zijn gemaakt volgens het EuPIA Exclusion Policy, geïntegreerde elektronica en alle huishoudelijke verpakkingen binnen het toepassingsgebied die niet zijn beoordeeld.

Hoe verpakkingen van papier en karton worden beoordeeld

Elk onderdeel wordt beoordeeld onder het materiaal dat het grootste deel van het gewicht uitmaakt; delen die de consument kan scheiden, zoals een plastic deksel op een papieren verpakking, worden apart beoordeeld. Bij items op vezelbasis bepaalt het plasticaandeel de route: composiet op vezelbasis met een plasticaandeel van 5 % of minder (massa) wordt beoordeeld als papier en karton, en boven 5 % als composiet op vezelbasis. Bij de berekening tellen vezels, vulstoffen, additieven uit de papierproductie en minerale kleurcoating mee als papierinhoud. De belangrijkste triggers voor papier en karton onder RAM-versie 1.1 zijn:

Voor composieten op vezelbasis boven de drempel van 5 % plastic zijn dubbelzijdige plasticlaminering (bijvoorbeeld PE/papier/PE) en meer dan 15 % niet-papieren bestanddelen rood, en meer dan 10 % niet-papieren bestanddelen oranje. Verschillende van deze regels bepalen alledaagse foodservice-formaten: vetvrije wikkels zijn onder de huidige methode rood, en RAM 2027 houdt ze rood. Die definieert de categorie als vezelverdichting (vetvrij papier) of een doorlopende was- of siliconenlaag aan het oppervlak, waarbij wasdispersiecoatings en silicone in linerless etiketten zijn uitgezonderd (wasdispersies blijven een oranje trigger). Daarom is de gids over recyclebaarheid van vetvrij papier van belang voor Britse budgetten, en beginnen kommen van gevormd bagasse op oranje, tenzij testbewijs wordt aangeleverd. Coatingopties waarmee karton in de papierstroom blijft, worden vergeleken in barrièrecoatings voor papieren verpakkingen. Voor plastics gelden aparte regels voor stijve en flexibele verpakkingen (koolzwart pigment is bijvoorbeeld rood omdat sorteermachines het niet kunnen detecteren).

Wat u een buitenlandse verpakkingsfabrikant moet vragen voor RAM en tariefrapportage

De producent ondertekent de beoordeling, maar het meeste bewijs ligt bij de fabrikant. Een buitenlandse leverancier is onder pEPR niet aansprakelijk, dus de plicht om ernaar te vragen en het bewijs te bewaren blijft bij de Britse importeur of merkeigenaar. Vraag per item om:

Vraag de gegevens per artikelnummer (SKU) aan in een formaat dat past bij uw rapportagebestand, en vraag om vooraf te worden geïnformeerd over elke wijziging van materiaal, coating of inkt, omdat een vervanging bij de leverancier een item van groen naar oranje kan verplaatsen. 9 Packaging, als in Istanbul gevestigde fabrikant die bedrukte verpakkingen exporteert naar Britse afnemers, bevestigt deze materiaal- en componentgegevens per item bij de offerte en de technische beoordeling.

Rekenvoorbeeld: hoe RAM-scores een tariefbudget veranderen

De onderstaande cijfers zijn uitsluitend indicatief. Ze gebruiken de indicatieve tarieven voor jaar 2 van december 2025, aangenomen tonnages en aangenomen scores voor een keten die grote producent is. Uw eigen scores komen uit uw beoordeling en uw werkelijke tarieven uit uw kennisgeving van aansprakelijkheid van PackUK.

Twee wijzigingen in de specificatie zouden dit budget verschuiven. Als de dozen overgaan op een lichtere barrière en een venstervrij ontwerp dat het plastic op of onder 5 % houdt, en als papier en karton groen scoren, zou hun regel dalen van £ 10.500 naar £ 3.800. Als de wikkels overgaan op een vetbestendig papier dat de RAM groen beoordeelt in plaats van een vetvrije kwaliteit, zou hun regel dalen van £ 2.500 naar £ 1.900. Samen is dat ongeveer £ 7.300 per jaar, rond 39 % van het indicatieve totaal, voordat de roodtoeslag in jaar 3 stijgt naar 1,6 x. Elke materiaalwijziging moet nog steeds de tests op voedselcontact, vet- en hittebestendigheid doorstaan, dus beschouw de RAM-score als één input voor de specificatie, niet als de enige. Kostenfactoren buiten EPR komen aan bod in kostenfactoren van verpakkingen.

Hoe werkt de Plastic Packaging Tax?

De Plastic Packaging Tax is van toepassing op plastic verpakkingen die in het VK zijn vervaardigd of daarheen zijn geïmporteerd en minder dan 30 % gerecycled plastic bevatten, tegen £ 228,82 per ton vanaf 1 april 2026. Elk bedrijf dat in 12 maanden 10 ton of meer plastic verpakkingen vervaardigt of importeert, moet zich bij HMRC registreren, ongeacht of de verpakking gevuld of leeg is.

Voor foodservice-inkopers is PPT vooral relevant voor plastic draagtassen, zakjes, folievensters, bekerdeksels en deksels van containers, en voor papieren verpakkingen waarbij plastic naar gewicht het zwaarste materiaal is. Papieren bekers en dozen met een dunne PE-coating zijn naar gewicht normaal gesproken papier, maar controleer de gewichtsverdeling per item. Vraag uw leverancier vóór verzending om het plasticgewicht en het percentage gerecycled plastic, onderbouwd met bewijs. Specificaties voor plastic draagtassen staan in regelgeving voor plastic draagtassen in de EU, het VK en de VS.

Welke wegwerpplastics zijn verboden in Engeland, Schotland en Wales?

Engeland heeft sinds 1 oktober 2023 plastic borden, bakjes, kommen, bestek, ballonstokjes en voedsel- en drankverpakkingen van geëxpandeerd of geëxtrudeerd polystyreen verboden, inclusief varianten van met plastic gecoat papier. In Schotland geldt het verbod sinds 1 juni 2022 en in Wales sinds 30 oktober 2023. Uitzonderingen verschillen, met name voor items die als verpakking gelden en voor zakelijke levering (B2B). In Engeland gelden borden, kommen en bakjes die vooraf gevuld zijn of op het verkooppunt worden gevuld (bijvoorbeeld bij een afhaalzaak, bakkerij, kantine of pub) als verpakking en zijn ze uitgezonderd.

Voor papieren verpakkingen komt het op details aan: in Engeland valt een met PE gecoat papieren bord of kom dat leeg aan het publiek wordt verkocht onder het verbod, terwijl hetzelfde item gevuld met eten aan de toonbank verpakking is en is uitgezonderd. Raadpleeg de richtlijnen per item en per land. Regels specifiek voor bekers staan in regels voor papieren bekers in Europa en het VK.

Gelden de Britse heffingen op draagtassen ook voor papieren tassen?

In Engeland geldt de minimale heffing van 10 pence alleen voor plastic draagtassen voor eenmalig gebruik (tot 70 micron); papieren tassen worden niet belast. Schotland (minimaal 10 pence sinds 1 april 2021) en Wales (minimaal 5 pence sinds 1 oktober 2011) hanteren heffingen die ook gelden voor papieren tassen voor eenmalig gebruik, en de Noord-Ierse heffing van 25 pence (sinds 1 april 2022) geldt voor nieuwe draagtassen van elk materiaal met een verkoopprijs van £ 5 of minder; uitzonderingen verschillen per land. Specificaties en heffingsdetails voor papier staan in regelgeving voor papieren tassen per markt.

Hoe geldt de wetgeving voor voedselcontact in het VK?

Groot-Brittannië heeft de EU-wetgeving voor voedselcontact behouden als overgenomen recht (assimilated law): Verordening (EG) nr. 1935/2004 (kaderverordening), (EG) nr. 2023/2006 (goede fabricagepraktijken) en (EU) nr. 10/2011 (kunststoffen). Noord-Ierland volgt onder het Windsor Framework de actuele EU-regels. Een conformiteitsverklaring (DoC) moet verwijzen naar de wetgeving van de betreffende markt. In onze gids over naleving van regelgeving voor voedselcontactverpakkingen leest u wat een DoC bevat en welke leveranciersdocumenten nodig zijn.

Wat heeft nog meer invloed op Britse verpakkingsinkopers?

• Simpler Recycling (Engeland): sinds 31 maart 2025 moeten bedrijven met 10 of meer voltijdsequivalenten (fte) recyclebaar afval gescheiden aanbieden voor inzameling; plasticfolie, oorspronkelijk uiterlijk 31 maart 2027, is na een aankondiging van Defra in juli 2026 uitgesteld tot 2030. Voor restaurants gaat dit vooral over het afval achter de toonbank; recyclebare verpakkingen zijn op locatie dan eenvoudiger gescheiden te houden.
• Milieuclaims: de CMA Green Claims Code beschrijft hoe milieuclaims waarheidsgetrouw, duidelijk en onderbouwd moeten zijn. Onder de Digital Markets, Competition and Consumers Act 2024 kan de CMA sinds april 2025 boetes opleggen tot 10 % van de wereldwijde omzet bij schendingen van het consumentenrecht. Claims zoals “milieuvriendelijk” of “composteerbaar” op bedrukte verpakkingen vereisen bewijs; zie recyclebare, composteerbare en biologisch afbreekbare verpakkingen.
• Import uit Turkije: het vrijhandelsakkoord tussen het VK en Turkije is van toepassing sinds 1 januari 2021, maar preferentiële behandeling hangt af van het voldoen aan productspecifieke oorsprongsregels en het verstrekken van een oorsprongsverklaring. Britse invoer-btw is van toepassing. De praktische stappen staan in verpakkingen inkopen uit Turkije.

Tijdlijn Britse verpakkingsregels

Documenten die u bij uw verpakkingsfabrikant opvraagt

• Gewicht per item, uitgesplitst naar materiaal (papier/karton, plastic, overig) en naar onderdeel, in het formaat dat uw pEPR-rapportage vereist.
• Recyclebaarheidsinformatie voor de RAM-beoordeling: type en gewicht van coating, vensters, laminaten, inkten en afwerkingen (de volledige lijst staat in het deel over EPR-tarieven en RAM hierboven).
• Plasticgewicht en gerecycled plasticgehalte per item, met bewijs, voor de Plastic Packaging Tax.
• Conformiteitsverklaring voor voedselcontact met verwijzing naar GB-wetgeving (en, indien relevant, EU/NI-wetgeving).
• Bewijs voor elke milieuclaim die op de verpakking is gedrukt.
• Oorsprongsinformatie die nodig is voor preferentiële tariefbehandeling, waar die wordt aangevraagd.

Bij inkoop bij een buitenlandse fabrikant zoals 9 Packaging in Istanbul legt u bij de offerte en de technische beoordeling vast welke gegevens en verklaringen bij elke levering horen, omdat die afhangen van de materialen en de constructie van elk item.

Wat dit betekent voor foodservice- en retailverpakkingen

• Papieren bekers: pEPR-gegevens, keuze van coating voor de RAM-score, markering conform de SUP-richtlijn als ze ook in de EU worden verkocht. Zie bedrukte papieren bekers.
• Afhaalbakken: controleer de uitzonderingen op het SUP-verbod voor items met plasticcoating, en de RAM-score van coatings. Zie bedrukte afhaalbakken.
• Papieren draagtassen: geen heffing in Engeland, wel heffingen in Schotland, Wales en Noord-Ierland. Zie bedrukte papieren draagtassen.
• Plastic tassen: drempel voor gerecycled gehalte onder PPT, heffing op draagtassen, Welshe regels om in de gaten te houden. Zie bedrukte plastic tassen.
• Verzenddozen voor e-commerce: pEPR-rapportage als merkeigenaar of importeur; claims op dozen moeten worden onderbouwd.

Volgende stap: stel uw Britse verpakkingsgegevensblad samen

Leg voor elk item de materiaalgewichten, het plasticgehalte, het gerecyclede gehalte, het type coating, het land van gebruik en de rapporterende partij onder pEPR vast. Vraag ontbrekende gegevens bij uw leverancier op vóór de volgende bestelling. Als u nieuwe verpakkingen voor het VK specificeert, neem deze eisen dan op in uw offerteaanvraag of stuur ze via onze contactpagina.

Meer lezen

• PPWR uitgelegd voor inkopers van foodservice- en e-commerceverpakkingen
• PPWR-etiketteringseisen: geharmoniseerde sorteerlabels, tijdlijnen en wie moet etiketteren