Regler for matemballasje i USA: FDA, PFAS, EPR og poselover

Hvordan regulerer FDA emballasje som kommer i kontakt med mat?

FDA krever at alle stoffer i et matkontaktmateriale har et rettslig grunnlag for tiltenkt bruk: oppføring i 21 CFR Parts 174-178, GRAS-status (generelt anerkjent som trygt), en tidligere godkjenning (prior sanction) eller en gjeldende melding om matkontaktstoff (Food Contact Notification, FCN). Det finnes ingen FDA-godkjenning eller sertifikat for ferdig emballasje; samsvar dokumenteres komponent for komponent.

For takeaway-emballasje av papir dekker 21 CFR 176.170 papir- og kartongkomponenter i kontakt med vannholdig og fet mat (innpakningspapir, clamshell-bokser, begre, suppebeholdere), og 21 CFR 176.180 dekker kontakt med tørr mat. Polyetylenbelegg, lim og andre komponenter har egne oppføringer. En FCN gjelder bare for notifikantens stoff og for dennes kunder. Behandle «FDA-godkjent emballasje» som en snarvei i språket som må etterprøves: spør hvilke CFR-seksjoner og bruksbetingelser leverandøren støtter seg på. Hele forklaringen, inkludert hva en samsvarserklæring bør inneholde, finner du i vår veiledning om samsvar for emballasje i kontakt med mat.

Hvilke delstater forbyr PFAS i matemballasje?

På føderalt nivå kunngjorde FDA 28. februar 2024 at PFAS-baserte fettbestandige midler ikke lenger selges for matkontakt i USA, og i januar 2025 fastslo FDA at 35 PFAS-FCN-er ikke lenger var gyldige, med bruk av eksisterende lager frem til 30. juni 2025. Mange delstater forbyr dessuten tilsiktet tilsatt PFAS i matemballasje.

Det praktiske nasjonale utgangspunktet er ingen tilsiktet tilsatt PFAS. Flere delstater bruker grenser for totalt organisk fluor, ofte 100 ppm, som indikator, og BPI bruker en grense på 100 ppm totalt organisk fluor for komposterbar sertifisering. Barrierealternativer og testmetoder er omtalt i vår veiledning om PFAS-fri matemballasje.

Hvilke delstater har EPR-lover for emballasje?

Minst syv delstater har lover om produsentansvar (EPR) for emballasje: California (SB 54), Oregon, Colorado, Maine, Minnesota, Maryland og Washington. Produsenten er vanligvis merkevareeieren, eller importøren eller distributøren dersom merket ikke har tilstedeværelse i USA. Circular Action Alliance fungerer som produsentansvarsorganisasjon (PRO) i de fleste av disse delstatene.

Hver delstat fastsetter egne tidsfrister for registrering, rapportering og avgifter, og noen unntar små produsenter. Registrer deg hos PRO-en i hver delstat der emballasjen når forbrukerne, og bekreft fristene på delstatsmyndighetens nettside.

Hvem har ansvaret for samsvar med amerikanske emballasjekrav?

FDA forventer at den som bringer emballasje for matkontakt ut i markedet, sørger for at den er i samsvar med kravene. Delstatene legger plikter knyttet til PFAS, produsentansvar og poselover på produsenter, merkevareeiere, distributører og forhandlere på ulike måter. I praksis setter merkevareeieren kravene, importøren (importer of record) har ansvar for toll og ofte for produsentansvaret, og den utenlandske produsenten må levere varer og dokumenter som er i samsvar med kravene.

Merkevareeier eller restaurantkjede

Merkevareeieren er vanligvis EPR-produsent for emballasje som bærer merket, avgjør om påstander som «resirkulerbar» eller «komposterbar» skal stå på emballasjen, og er parten forbrukere og myndigheter forbinder med emballasjen. Poselover legger ofte avgiften og kravet om journalføring på butikken eller restauranten selv. Oppbevar samsvarserklæringer, PFAS-erklæringer og sertifikater for resirkulert innhold for hver vare og delstat.

Importør (importer of record)

Importøren har ansvar for tollangivelse, toll og avgifter, tollgaranti (customs bond), ISF-innsending og opprinnelsesmerking, og er ofte EPR-produsent når merkevaren ikke har tilstedeværelse i USA. Den bør ha produsentens FDA-samsvarserklæring og PFAS-erklæringer tilgjengelig ved innførsel.

Distributør

Distributører kan være nevnt i delstatlige PFAS-lover (mange forbyr salg eller distribusjon av emballasje som ikke er i samsvar med kravene) og kan være EPR-produsent dersom merkevareeieren ikke er i USA. Sørg for at leverandørsertifikater kan spores til partinummer, særlig for PFAS og påstander om resirkulert innhold.

Utenlandsk produsent

En produsent utenfor USA må produsere i samsvar med FDA-kravene for de oppgitte bruksbetingelsene, unngå tilsiktet tilsatt PFAS, oppgi data om resirkulert innhold og sammensetning, og merke varene med opprinnelsesland. Den er vanligvis ikke EPR-produsent, med mindre den selger direkte til USA under eget merke uten et amerikansk selskap.

Hva krever FTC Green Guides og Californias SB 343?

FTC Green Guides (16 CFR Part 260, utgitt i 2012 og fortsatt gjeldende mens en gjennomgang som startet i desember 2022 pågår) sier at en ukvalifisert påstand om «resirkulerbar» krever at gjenvinningsanlegg er tilgjengelige for et betydelig flertall, definert som 60 %, av forbrukerne der varen selges. Californias SB 343 går lenger: den begrenser bruken av resirkuleringssymbolet og påstander om «resirkulerbar» på emballasje som ikke oppfyller Californias kriterier. Begrensningene skulle gjelde fra 4. oktober 2026 (18 måneder etter CalRecycles endelige rapport 4. april 2025). Men 14. juli 2026 forbød den føderale distriktsretten for det sørlige distriktet i California (California League of Food Producers v. Bonta) delstaten, ved midlertidig forføyning, å håndheve SB 343 overfor alle virksomheter mens saken pågår. Sjekk gjeldende status i saken før du støtter deg på noen av posisjonene.

For trykt takeaway-emballasje bør du unngå å bruke pilsymbolet (chasing arrows) eller «resirkulerbar» på varer som ikke oppfyller begge testene, særlig belagte begre og matforurensede beholdere. Kvalifiser påstander der det er nødvendig, og ha dokumentasjonen tilgjengelig. Begrepene rundt påstander er forklart i veiledningen om resirkulerbar, komposterbar og biologisk nedbrytbar emballasje.

Hva krever amerikanske poselover?

Poselover fastsettes av delstater og byer. Californias SB 1053 forbyr plastbæreposer i omfattede butikker (større dagligvarebutikker, store butikker med apotek, samt nærbutikker, matbutikker og spritbutikker med lisens av type 20 eller 21; restauranter er ikke omfattet av definisjonen) fra 1. januar 2026. Resirkulerte papirposer der må kunne leveres inn i husholdningenes papirinnsamling (curbside recycling), bære produsentens navn, produksjonsland og andel post-consumer-innhold, selges for minst 10 cent og inneholde minst 50 % post-consumer-innhold (PCW) fra 1. januar 2028. Teksten som gjelder for 2026 og 2027, fastsetter ingen mellomliggende prosentandel (det tidligere minimumskravet på 40 % hørte til definisjonen før 2026). New York forbyr de fleste plastbæreposer og lar byer og fylker innføre en avgift på 5 cent for papirposer, men delstatsloven setter ikke krav til minimum resirkulert innhold i papirposer. New Jersey forbyr papirbæreposer i dagligvarebutikker på 2 500 kvadratfot (sq ft) eller mer (siden 4. mai 2022), og delstatens Recycled Content Law krever at papirbæreposer som selges i delstaten, inneholder minst 40 % post-consumer resirkulert innhold (20 % for poser laget for å romme 8 lb eller mindre) siden 18. januar 2024. Plikten påligger posefabrikanten.

Hvorvidt restauranter er omfattet, varierer mellom delstatene, og mange byer har egne forskrifter, så kontroller hver lokasjon. Spesifikasjon av papirposer, inkludert PCW-innhold og merking, er omtalt i veiledningen om regler for papirposer etter marked, og regler for plastposer i veiledningen om regler for plastbæreposer.

Hvilke regler gjelder for komposterbar emballasje?

Påstander om komposterbarhet i USA er knyttet til ASTM-standarder (D6400 for plast, D6868 for belegg på papir eller andre underlag, D8410 for visse produkter) og i praksis til BPI-sertifisering, som krever høyst 100 ppm totalt organisk fluor. Californias AB 1201 legger til merkekrav: fra 1. januar 2026 må et produkt merket komposterbart også være et tillatt innsatsmateriale (allowed input) under USDAs National Organic Program. CalRecycle har forlenget dette kravet til 30. juni 2027 for produkter som inneholder syntetiske stoffer (for eksempel PLA- eller PHA-baserte varer) som ellers oppfyller reglene, inkludert en ASTM-standard. En eventuell fornyelse kan ikke gå utover 1. januar 2031, så sjekk gjeldende status før du trykker påstander om komposterbarhet for California. Washington og Colorado har også lover om merking av komposterbart.

Hvilke importregler gjelder for emballasje sendt fra utlandet?

Trykt emballasje klassifiseres vanligvis i HTS-kapittel 48 (for eksempel 4819 for esker og poser, 4823.69 for begre, 4811 og 4806 for belagt og fettett papir) eller posisjon 3923 for plastposer. Importøren (importer of record) sender inn tollangivelse, stiller tollgaranti, leverer Importer Security Filing (ISF 10+2) for sjøfrakt og sørger for opprinnelsesmerking etter 19 CFR 134.

Tollsatsene etter prinsippet om mest gunstige nasjon (most-favoured-nation) er lave for mange varer i kapittel 48, men tilleggstoll på varer fra ulike land, blant dem Tyrkia, har endret seg flere ganger siden 2025. Ikke stol på en sats oppgitt i en artikkel; sjekk hts.usitc.gov og bekreft med en autorisert tollagent når du legger inn bestillingen. De minimis-unntaket for småforsendelser med lav verdi er suspendert, så små forsendelser er ikke tollfrie. Logistikk og dokumentasjon for bestillinger fra Tyrkia er omtalt i veiledningen om innkjøp av emballasje fra Tyrkia.

Tidslinje i USA for kjøpere av takeaway-emballasje

Dokumenter du bør be emballasjeprodusenten om

• FDA-samsvarserklæring eller garantierklæring (letter of guaranty) for hver vare, med oppgitte CFR-seksjoner (for eksempel 21 CFR 176.170 eller 176.180), bruksbetingelser og eventuelle FCN-er som støttes, med navn på FCN-innehaveren.
• Erklæring om at PFAS ikke er tilsiktet tilsatt, samt resultater fra fluortester (totalt organisk fluor eller totalt fluor) der delstater eller BPI krever det.
• Sertifikat for resirkulert innhold (post-consumer-andel) for papirbæreposer, sporbart til papirfabrikken.
• Korrektur av posemerking som viser påkrevde angivelser per delstat.
• Sammensetning og vekt per vare til EPR-rapportering i hver delstat.
• Dokumentasjon for alle påstander om resirkulerbarhet eller komposterbarhet (ASTM-testrapporter, BPI-sertifikat der det er aktuelt).
• Opplysninger til handelsfakturaen, forslag til HTS-klassifisering og bekreftelse av opprinnelsesmerking for importøren (importer of record).

Når du kjøper fra en utenlandsk produsent som 9 Packaging i Istanbul, bør dokumentasjonspakken avtales ved tilbud og teknisk gjennomgang, siden den avhenger av materialer, konstruksjon og delstatene der emballasjen skal brukes.

Hva dette betyr for emballasje til serveringsbransjen og e-handel

• Bæreposer: resirkulert innhold, merking og avgifter varierer fra delstat til delstat; spesifiser for den strengeste delstaten du leverer til. Se papirbæreposer med eget trykk og takeaway-poser med eget trykk.
• Delikatessepapir, kurvpapir og burgerinnpakning: FDA 176.170 for fet mat og PFAS-frie barrierer for alle delstater. Se fettett papir med eget trykk.
• Begre til varmdrikker: FDA-samsvar for belegget og forsiktig bruk av påstander om resirkulerbarhet under SB 343. Se pappbegre med eget trykk.
• E-handelsesker: EPR-rapportering fra merkevareeier eller importør; påstander om resirkulerbarhet må oppfylle Green Guides og californiske regler.

Neste steg: lag en matrise over emballasjen per delstat

List opp hver vare mot delstatene du selger i, med kolonner for FDA-samsvar, PFAS, EPR-registrering, krav i poselover og påstander på emballasjen. Fyll hullene ved å be leverandøren om dokumentene ovenfor. Hvis du spesifiserer ny takeaway-emballasje for USA, ta med aktuelle delstater og krav til påstander i tilbudsforespørselen (RFQ) eller send dem via kontaktsiden vår.