Regelgeving voor voedselverpakkingen in de VS: FDA, PFAS, EPR en tassenwetten

Hoe reguleert de FDA verpakkingen voor voedselcontact?

De FDA eist dat elke stof in een materiaal voor voedselcontact een wettelijke grondslag heeft voor het beoogde gebruik: vermelding in 21 CFR Parts 174-178, GRAS-status, een prior sanction (eerdere officiële toestemming) of een geldige Food Contact Notification (FCN). Er bestaat geen FDA-goedkeuring of -certificaat voor afgewerkte verpakkingen; conformiteit wordt per component aangetoond.

Voor papieren afhaalverpakkingen regelt 21 CFR 176.170 de papier- en kartoncomponenten in contact met waterige en vette levensmiddelen (wikkels, clamshells, bekers, soepbakken), en 21 CFR 176.180 het contact met droge levensmiddelen. Polyethyleencoatings, lijmen en andere componenten hebben eigen vermeldingen. Een FCN geldt alleen voor de stof van de aanmelder en voor klanten die deze stof gebruiken. Beschouw “FDA approved packaging” als een verkorte aanduiding die u moet controleren: vraag op welke CFR-onderdelen en gebruiksvoorwaarden de leverancier zich beroept. De volledige uitleg, inclusief wat een conformiteitsverklaring moet bevatten, staat in onze gids over naleving van regels voor voedselcontactverpakkingen.

In welke staten is PFAS in voedselverpakkingen verboden?

Op federaal niveau maakte de FDA op 28 februari 2024 bekend dat PFAS-middelen voor vetbestendigheid niet langer worden verkocht voor voedselcontact in de VS, en stelde zij in januari 2025 vast dat 35 PFAS-FCN's niet langer van kracht waren, waarbij bestaande voorraad tot 30 juni 2025 bruikbaar bleef. Ook veel staten verbieden opzettelijk toegevoegde PFAS in voedselverpakkingen.

In de praktijk geldt landelijk één norm: geen opzettelijk toegevoegde PFAS. Meerdere staten hanteren drempelwaarden voor totaal organisch fluor, meestal 100 ppm, als indicator, en BPI past voor composteerbaarheidscertificering een limiet van 100 ppm totaal organisch fluor toe. Alternatieve barrières en testmethoden komen aan bod in onze gids over PFAS-vrije voedselverpakkingen.

In welke staten bestaan EPR-wetten voor verpakkingen?

In ten minste zeven staten bestaan wetten voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid (EPR) voor verpakkingen: Californië (SB 54), Oregon, Colorado, Maine, Minnesota, Maryland en Washington. De producent is doorgaans de merkeigenaar, of de importeur of distributeur als het merk geen aanwezigheid in de VS heeft. Circular Action Alliance fungeert in de meeste van deze staten als producentenverantwoordelijkheidsorganisatie (PRO).

Elke staat stelt eigen termijnen vast voor registratie, rapportage en bijdragen, en sommige staten stellen kleine producenten vrij. Registreer u bij de PRO van elke staat waar uw verpakkingen consumenten bereiken en bevestig de deadlines op de site van de staatsinstantie.

Wie is verantwoordelijk voor naleving van de Amerikaanse verpakkingsregels?

De FDA verwacht dat wie verpakkingen voor voedselcontact in de handel brengt, ervoor zorgt dat deze voldoen aan de regels. Staten leggen verplichtingen rond PFAS, EPR en tassenwetten op verschillende manieren bij fabrikanten, merkeigenaren, distributeurs en detailhandelaren. In de praktijk stelt de merkeigenaar de eisen, draagt de importeur (importer of record) de douaneverplichtingen en vaak ook de EPR-plichten, en moet de buitenlandse fabrikant conforme goederen en documenten leveren.

Merkeigenaar of restaurantketen

De merkeigenaar is doorgaans de EPR-producent voor verpakkingen met zijn merk, beslist of claims als “recyclebaar” of “composteerbaar” op de verpakking komen en is de partij die consumenten en toezichthouders met de verpakking associëren. Tassenwetten leggen de heffing en de administratieplicht vaak bij de winkel of het restaurant zelf. Bewaar per artikel en per staat conformiteitsverklaringen, PFAS-verklaringen en certificaten voor gerecycled materiaal.

Importeur (importer of record)

De importer of record is verantwoordelijk voor de douane-aangifte, de invoerrechten, de douaneborgstelling (customs bond), de ISF-aangifte en de markering van het land van oorsprong, en is vaak de EPR-producent als het merk geen aanwezigheid in de VS heeft. Bij binnenkomst moet hij beschikken over de FDA-conformiteitsverklaring en de PFAS-verklaringen van de fabrikant.

Distributeur

Distributeurs kunnen in staatswetten over PFAS worden genoemd (veel wetten verbieden de verkoop of distributie van niet-conforme verpakkingen) en kunnen de EPR-producent zijn als de merkeigenaar niet in de VS is gevestigd. Zorg dat leverancierscertificaten herleidbaar zijn tot partijnummers, vooral voor PFAS- en gerecycled-materiaalclaims.

Buitenlandse fabrikant

Een fabrikant buiten de VS moet produceren volgens de FDA-eisen voor de opgegeven gebruiksvoorwaarden, opzettelijk toegevoegde PFAS vermijden, gegevens over gerecycled materiaal en samenstelling verstrekken en goederen markeren met het land van oorsprong. Hij is doorgaans niet de EPR-producent, tenzij hij rechtstreeks onder eigen merk in de VS verkoopt zonder Amerikaanse entiteit.

Wat eisen de FTC Green Guides en de Californische wet SB 343?

De FTC Green Guides (16 CFR Part 260, uitgegeven in 2012 en nog van kracht terwijl een in december 2022 gestarte herziening loopt) bepalen dat voor een ongekwalificeerde claim “recyclebaar” recyclingvoorzieningen beschikbaar moeten zijn voor een aanzienlijke meerderheid, te weten 60%, van de consumenten in het gebied waar het artikel wordt verkocht. De Californische wet SB 343 gaat verder: deze beperkt het recyclingsymbool en claims als “recyclebaar” op verpakkingen die niet aan de Californische criteria voldoen. De beperkingen zouden gelden vanaf 4 oktober 2026 (18 maanden na het definitieve rapport van CalRecycle van 4 april 2025), maar op 14 juli 2026 heeft de US District Court for the Southern District of California (California League of Food Producers v. Bonta) bij voorlopige voorziening verboden dat de staat SB 343 tegen enig bedrijf handhaaft zolang de zaak loopt. Controleer de actuele stand van de zaak voordat u op een van beide standpunten vertrouwt.

Plaats op bedrukte afhaalverpakkingen het pijlensymbool (chasing arrows) of de term “recyclebaar” niet op artikelen die niet aan beide toetsen voldoen, in het bijzonder gecoate bekers en met voedsel vervuilde bakken. Kwalificeer claims waar nodig en bewaar de onderbouwing. De terminologie rond claims wordt uitgelegd in onze gids over recyclebare, composteerbare en biologisch afbreekbare verpakkingen.

Wat schrijven Amerikaanse tassenwetten voor?

Tassenwetten worden vastgesteld door staten en steden. Californische SB 1053 verbiedt plastic afhaaltassen bij winkels die onder de wet vallen (grotere supermarkten, grote winkels met een apotheek, en gemakswinkels, foodmarts en slijterijen met vergunningen van type 20 of 21; restaurants vallen niet onder de definitie) vanaf 1 januari 2026. Papieren tassen van gerecycled materiaal moeten daar in de huis-aan-huisinzameling voor recycling worden geaccepteerd, de naam van de fabrikant, het land van fabricage en het percentage post-consumer materiaal dragen, voor ten minste 10 cent worden verkocht en vanaf 1 januari 2028 ten minste 50% post-consumer materiaal bevatten. De tekst die in 2026 en 2027 geldt, bepaalt geen tussentijds percentage (het eerdere minimum van 40% hoorde bij de definitie van vóór 2026). New York verbiedt de meeste plastic afhaaltassen en laat steden en counties een heffing van 5 cent op papieren tassen invoeren, maar de staatswet stelt geen minimum voor gerecycled materiaal in papieren tassen. New Jersey verbiedt papieren afhaaltassen in supermarkten van 2.500 sq ft of meer (sinds 4 mei 2022), en de Recycled Content Law van die staat vereist sinds 18 januari 2024 dat papieren afhaaltassen die in de staat worden verkocht ten minste 40% post-consumer gerecycled materiaal bevatten (20% voor tassen bedoeld voor 8 lb of minder), een verplichting voor de tasfabrikant.

De reikwijdte voor restaurants verschilt per staat en veel steden hebben eigen verordeningen, dus controleer elke vestiging. In onze gids over regelgeving voor papieren tassen per markt leest u over de specificatie van papieren tassen, inclusief PCW-gehalte en markeringen; regels voor plastic tassen staan in regelgeving voor plastic draagtassen.

Welke regels gelden voor composteerbare verpakkingen?

Composteerbaarheidsclaims in de VS zijn gekoppeld aan ASTM-normen (D6400 voor kunststoffen, D6868 voor coatings op papier of andere dragers, D8410 voor bepaalde producten) en in de praktijk aan BPI-certificering, waarvoor ten hoogste 100 ppm totaal organisch fluor is toegestaan. De Californische wet AB 1201 voegt etiketteringsregels toe: vanaf 1 januari 2026 moet een product dat als composteerbaar is gelabeld ook een toegestane input zijn onder het USDA National Organic Program. CalRecycle heeft die eis verlengd tot 30 juni 2027 voor producten met synthetische stoffen (zoals artikelen op basis van PLA of PHA) die verder aan de regels voldoen, waaronder een ASTM-norm; een eventuele verlenging kan niet verder reiken dan 1 januari 2031, dus controleer de actuele stand voordat u composteerbaarheidsclaims voor Californië laat drukken. Ook Washington en Colorado hebben wetten over het etiketteren van composteerbare producten.

Welke basisregels gelden voor de import van verpakkingen uit het buitenland?

Bedrukte verpakkingen worden doorgaans ingedeeld in HTS-hoofdstuk 48 (bijvoorbeeld 4819 voor dozen en tassen, 4823.69 voor bekers, 4811 en 4806 voor gecoat en vetvrij papier) of in post 3923 voor plastic tassen en zakken. De importer of record doet de aangifte, stelt een douaneborgstelling (customs bond), dient voor zeevracht de Importer Security Filing (ISF 10+2) in en zorgt voor de markering van het land van oorsprong conform 19 CFR 134.

De meestbegunstigingstarieven (MFN) voor veel artikelen uit hoofdstuk 48 zijn laag, maar aanvullende heffingen op goederen uit diverse landen, waaronder Turkije, zijn sinds 2025 herhaaldelijk gewijzigd. Vertrouw niet op een tarief dat in een artikel wordt genoemd; raadpleeg hts.usitc.gov en laat het bij bestelling bevestigen door een erkende douane-expediteur. De de-minimisvrijstelling voor zendingen van lage waarde is opgeschort, dus kleine zendingen zijn niet vrij van invoerrechten. Logistiek en documentatie voor bestellingen uit Turkije komen aan bod in onze gids over verpakkingen inkopen uit Turkije.

Amerikaanse tijdlijn voor inkopers van afhaalverpakkingen

Documenten die u bij uw verpakkingsfabrikant opvraagt

• FDA-conformiteitsverklaring of garantieverklaring (letter of guaranty) per artikel, met vermelding van de CFR-onderdelen (zoals 21 CFR 176.170 of 176.180), de gebruiksvoorwaarden en eventuele FCN's waarop wordt gesteund, inclusief de FCN-houder.
• Verklaring dat er geen opzettelijk toegevoegde PFAS zijn, plus testresultaten voor fluor (totaal organisch of totaal fluor) waar staten of BPI die eisen.
• Certificaat voor gerecycled materiaal (percentage post-consumer) voor papieren afhaaltassen, herleidbaar tot de papierfabriek.
• Drukproeven van tasmarkeringen met de vereiste vermeldingen per staat.
• Samenstelling en gewicht per artikel voor EPR-rapportage in elke staat.
• Bewijs voor elke claim over recyclebaarheid of composteerbaarheid (ASTM-testrapporten, BPI-certificaat waar van toepassing).
• Gegevens voor de handelsfactuur, een voorstel voor de HTS-indeling en bevestiging van de oorsprongsmarkering voor de importer of record.

Bij aankoop bij een fabrikant in het buitenland, zoals 9 Packaging in Istanbul, spreekt u de set documenten af bij de offerte en de technische beoordeling, omdat die afhangt van materialen, constructie en de staten waar de verpakking wordt gebruikt.

Wat dit betekent voor foodservice- en e-commerceverpakkingen

• Afhaaltassen: gerecycled materiaal, markeringen en heffingen verschillen per staat; specificeer voor de strengste staat die u bedient. Zie bedrukte papieren draagtassen op maat en bedrukte afhaaltassen op maat.
• Deli-papier, mandjespapier en hamburgerwikkels: FDA 176.170 voor vette levensmiddelen en PFAS-vrije barrières voor elke staat. Zie bedrukt vetvrij papier op maat.
• Hete bekers: FDA-conformiteit van de binnenlaag en zorgvuldig gebruik van recyclebaarheidsclaims onder SB 343. Zie bedrukte papieren bekers op maat.
• Verzenddozen voor e-commerce: EPR-rapportage door merkeigenaar of importeur; claims over recyclebaarheid moeten voldoen aan de Green Guides en de Californische regels.

Volgende stap: een verpakkingsmatrix per staat opstellen

Zet elk artikel af tegen de staten waar u verkoopt, met kolommen voor FDA-conformiteit, PFAS, EPR-registratie, eisen uit tassenwetten en claims op de verpakking. Vul hiaten aan door de bovenstaande documenten bij uw leverancier op te vragen. Specificeert u nieuwe afhaalverpakkingen voor de VS, neem dan de doelstaten en de claimeisen op in uw offerteaanvraag (RFQ) of stuur ze ons via onze contactpagina.