Før eller siden støder enhver compliance-ansvarlig, der gennemgår en restaurantkædes emballage, på spørgsmålet: Bakkepapiret er af papir, det bærer mærkets design, maden ligger på det, og det smides ud efter måltidet. Er det så emballage, et fødevarekontaktmateriale eller ingen af delene? Svaret afgør, om vægten skal med i en UPA-indberetning (udvidet producentansvar), om PFAS-grænser gælder, og hvilke dokumenter en leverandør bør levere. Denne guide viser, hvordan du kan vurdere sagen for bakkepapir med eget tryk i EU, Tyskland, Storbritannien og USA. Guiden er generel information, ikke juridisk rådgivning; få din egen rolle bekræftet hos den kompetente myndighed eller din ordning.
Er bakkepapir juridisk set emballage?
Der findes ikke ét entydigt svar, og ingen regel nævner bakkepapir på tværs af alle markeder. Emballagedefinitioner afhænger af funktion og anvendelse. Et bakkepapir, der rummer, serverer eller præsenterer mad på salgsstedet, ligner mere emballage end en dækkeserviet, der sælges separat som bordtilbehør. Da vurderingen kan variere fra land til land og mellem ordninger, bør virksomheder dokumentere, hvordan de har klassificeret varen, og hvorfor.
I EU definerer forordning (EU) 2025/40 (PPWR, trådt i kraft 11. februar 2025 og generelt gældende fra 12. august 2026) emballage ud fra funktion: en genstand, der anvendes til at indeholde, beskytte, håndtere, levere eller præsentere varer. Bilag I er en vejledende liste med eksempler på grænsetilfælde. Den knytter flere af dem til, om de er udformet og beregnet til at blive fyldt på salgsstedet (papirbæreposer, engangstallerkener og -kopper, sandwichposer), eller om de sælges sammen med varen (kageduge, der sælges med en kage, er emballage; kageduge, der sælges uden kage, er det ikke). Bilag I nævner hverken bakkepapir eller dækkeservietter af papir, så deres status afgøres efter definitionen i artikel 3, stk. 1, og national praksis. Læs den gældende tekst af bilag I på EUR-Lex, før du støtter dig til dette resumé.
| Anvendelse af bakkepapiret | Sandsynlig behandling | Begrundelse |
|---|---|---|
| Dækker en bakke, som serveret mad bæres på til kunden | Kan behandles som serviceemballage | Det understøtter og præsenterer mad, der sælges til kunden |
| Pakker mad ind eller adskiller den i en pose eller æske (ark af fedttæt papir) | Emballage | Det rummer og beskytter produktet |
| Dækkeserviet af papir på et bord, uden kontakt med mad | Ofte ikke emballage | Den beskytter bordet, ikke varerne; vurderingen afhænger af ordningen |
| Dækkeserviet til reklameformål, der sælges eller udleveres som reklameartikel | Ofte ikke emballage | Dens hovedfunktion er reklame eller dekoration |
| Bakkepapir til en kantine, hvor maden ligger direkte på det | Muligvis emballage; under alle omstændigheder et fødevarekontaktmateriale | Fødevarekontakt og præsentation af maden |
Tabellen viser tendenser, ikke afgørelser. Hvis en ordning eller myndighed udgiver et varekatalog, går dens afgørelse om bakkepapir forud for al generel argumentation.
Er bakkepapir omfattet af UPA-ordninger?
Hvis bakkepapir regnes som emballage, skal den ansvarlige virksomhed normalt registrere sig og betale et gebyr baseret på vægt og materiale. Hvem der er den ansvarlige, afhænger af landet. For trykt bakkepapir betragtes ofte mærkeejeren eller den operatør, der leverer varen til sine kunder, som ansvarlig part, ikke den udenlandske papirforarbejdningsvirksomhed.
- Tyskland: VerpackDG (Verpackungsrecht-Durchführungsgesetz) har afløst VerpackG fra 12. august 2026. Registrering i LUCID og deltagelse i et dualt system er påkrævet for emballage med systemdeltagelsespligt, og forpligtelserne for serviceemballage knyttes til den part, der leverer den. Ifølge ZSVR's vejledning betragtes køberen af serviceemballage med eget navn, logo eller mærke fra 12. august 2026 som producent og fabrikant, og forhåndslicensering hos en leverandør tidligere i kæden er kun mulig i snævre undtagelsestilfælde efter § 7, stk. 2; en udenlandsk producent af mærket emballage kan ikke forhåndslicensere den. ZSVR udgiver et katalog over produkter med afgørelser om systemdeltagelse; tjek, om det indeholder et blad for bakkepapir og dækkeservietter, og følg det. Se emballagecompliance i Tyskland og Østrig.
- Østrig: Verpackungsverordnung og indsamlingsordninger som ARA gælder; udenlandske producenter kan udpege en bemyndiget repræsentant, men vurderingen af serveringsartikler følger samme klassifikationsspørgsmål.
- Nederlandene: Verpact (tidligere Afvalfonds Verpakkingen) administrerer producentansvaret; se emballagecompliance i Nederlandene.
- Storbritannien: Packaging EPR (pEPR) gælder for producenter over omsætnings- og tonnagetærsklerne, og serviceemballage har særlige regler; en ikke-britisk fabrikant er ikke producent, mens en britisk importør eller mærkeejer kan være det. Se britiske emballageregler.
- USA: Delstaternes UPA-love for emballage (for eksempel Californiens SB 54, Oregon og Colorado) pålægger producenter, typisk mærkeejeren, forpligtelser, og definitionerne varierer fra stat til stat; se amerikanske regler for foodservice-emballage.
Forpligtelserne afhænger af din rolle og af tærskelværdier, så få dem bekræftet hos din ordning. Overblikket på EU-niveau findes i guiden PPWR for indkøbere af foodservice- og e-handelsemballage.
Er trykt bakkepapir fødevarekontaktmateriale?
Ja, når maden eller dens indpakning kan røre arket. Så skal bakkepapiret overholde reglerne om fødevarekontakt, uanset om det også regnes som emballage. I EU er rammen forordning (EF) nr. 1935/2004 (sikkerhed, mærkning, sporbarhed) og forordning (EF) nr. 2023/2006 (god fremstillingspraksis, herunder regler om trykfarver og afsmitning (set-off)). Der findes ingen harmoniseret EU-foranstaltning for papir og karton, så indkøbere forventer almindeligvis en erklæring med henvisning til forordning 1935/2004 og BfR-anbefaling XXXVI.
For trykt bakkepapir er det afgørende, at den trykte side ofte er den side, der rører maden. Det adskiller sig fra en indpakning, hvor trykket normalt sidder på ydersiden.
- Bed om en overensstemmelseserklæring, der dækker papir, trykfarver og eventuel belægning
- Spørg, om trykfarverne er egnede til den måde, bakkepapiret bruges på, og om afsmitning er kontrolleret
- I Tyskland gælder trykfarveforordningen (Druckfarbenverordnung) fra 1. januar 2027 efter en overgangsperiode
- I USA skal papir, der kommer i kontakt med fødevarer, opfylde FDA's regler, for eksempel 21 CFR 176.170 for vandige og fedtholdige fødevarer og 176.180 for tørre fødevarer, og de anvendte stoffer skal være tilladt
I Storbritannien gælder videreførte (assimilated) versioner af EU's rammeforordninger i Great Britain, mens Nordirland følger EU-reglerne i henhold til Windsor-rammeaftalen. Det bredere billede findes i guiden regler for fødevarekontaktemballage i EU, Storbritannien og USA.
Gælder PFAS-reglerne for bakkepapir?
Hvis bakkepapiret er fødevarekontaktemballage eller et fedtafvisende papir til fødevarekontakt, bør du behandle PFAS-reglerne som gældende og bestille det fluorfrit. Fra 12. august 2026 begrænser PPWR (artikel 5, stk. 5) PFAS i fødevarekontaktemballage til 25 ppb for hvert enkelt PFAS, 250 ppb for summen af PFAS og 50 ppm for alle PFAS, herunder polymere PFAS, uden udsalgsperiode. Flere amerikanske delstater begrænser også PFAS i fødevareemballage.
Praktiske punkter:
- Hvis bakkepapiret klassificeres som emballage, gælder PPWR's PFAS-grænser direkte i EU
- Hvis det ikke gør, bør indkøbere alligevel forvente samme fluorfri standard, fordi sikkerheden ved fødevarekontakt og kundernes forventninger ikke afhænger af emballageklassificeringen
- I USA meddelte FDA i februar 2024, at PFAS-baserede fedtafvisende midler ikke længere blev solgt til brug i fødevarekontakt, og delstatslove som dem i Californien, New York og Maine gælder for fødevareemballage
- Great Britain har ingen PFAS-begrænsning svarende til PPWR, men kunder og detailhandlere beder ofte om PFAS-fri erklæringer alligevel
- Bed om en PFAS-erklæring og, hvor det er relevant, testresultater fra et akkrediteret laboratorium
Fedttæt bakkepapir af tætte, raffinerede fibre kan opnå sin fedtresistens uden fluorholdig kemi. Stil krav om fluorfri kvaliteter; detaljerne findes i guiden PFAS-fri fødevareemballage, og baggrunden for målingen i KIT-test og fedtresistensklasser.
Hvad gælder ellers: mærkning, genanvendelighed og miljøpåstande?
Flere PPWR-forpligtelser gælder for varer, der regnes som emballage, og reglerne om grønne påstande gælder for al markedsføring af bakkepapir.
- Mærkning: Det harmoniserede sorteringsmærke forfalder 12. august 2028 eller 24 måneder efter gennemførelsesretsakten, alt efter hvad der indtræffer senest; gennemførelsesretsakten er ikke bekræftet, så datoen er åben. Se krav til PPWR-mærkning
- Genanvendelighed: PPWR's kriterier for design med henblik på genanvendelse forventes i 2028, og emballage skal opnå genanvendelighedsklasse A, B eller C fra 1. januar 2030; almindeligt bakkepapir af papir uden plastlag hører generelt til den lettere gruppe, men madforurening og lokale indsamlingsregler spiller en rolle. Se PPWR-genanvendelighedsklasser
- Plastindhold: PE-belagt eller lamineret bakkepapir tilfører plast, hvilket kan rejse spørgsmål under engangsplastdirektivet (SUP-direktivet) og påvirker genanvendeligheden under PPWR, så ubelagt papir er enklere, hvor fedtresistensen tillader det
- Påstande: Direktiv (EU) 2024/825 gælder fra 27. september 2026 og begrænser generiske miljøpåstande som »miljøvenlig« eller »grøn«; i Great Britain gælder CMA's Green Claims Code og DMCC Act 2024. Undgå udokumenterede påstande på bakkepapirets design; se guiden genanvendelig, komposterbar og bionedbrydelig emballage
Hvilke dokumenter bør du bede en leverandør af bakkepapir om?
Bed om de dokumenter, der svarer til, hvordan du har klassificeret varen, og opbevar dem sammen med godkendelsen af trykfilen. En leverandør kan levere materiale- og vægtdata; det juridiske ansvar for registrering ligger normalt hos køberen eller mærkeejeren.
- Overensstemmelseserklæring for fødevarekontakt (papir, trykfarver, belægninger)
- PFAS-erklæring eller erklæring om fluorfrihed og om nødvendigt en testrapport
- Materialesammensætning og vægt pr. ark til støtte for UPA-indberetning
- Oplysninger om trykfarver og belægninger
- Bekræftelse af godkendt trykprøve
- For importører: told- og oprindelsesdokumenter, behandlet i guiden indkøb af emballage fra Tyrkiet
Brug den gratis PPWR-tjekliste til at skabe overblik over din egen beholdning. Gå tilbage til oversigten over bakkepapir for tekniske oplysninger, eller spørg til dokumentation i forbindelse med et tilbud.