Regelgeving papieren bekers in Europa en het VK: SUP-markering, heffingen en hergebruik

Wie is verantwoordelijk voor de naleving van de regelgeving voor papieren bekers?

Dat hangt per markt af van uw rol, niet van wie de beker heeft bedrukt. De merkeigenaar wiens naam op een bedrukte beker op maat staat, de importeur die bekers als eerste op een nationale markt brengt en het verkooppunt dat dranken aan klanten meegeeft, kunnen elk andere verplichtingen hebben.

Een leverancier buiten de EU of het VK die levert aan de importerende entiteit van een keten is normaal gesproken niet de producent. Wel moet hij juiste gewichten, de materiaalopbouw en conformiteitsdocumenten aanleveren, zodat de producent correct kan rapporteren en betalen.

Wat vereist de SUP-richtlijn van de EU voor papieren bekers?

Onder de SUP-richtlijn (EU) 2019/904 is een papieren beker met een plastic binnenlaag of coating een drankbeker van wegwerpplastic. Sinds 3 juli 2021 moet hij de gedrukte markering “PRODUCT BEVAT PLASTIC” dragen die is vastgelegd in Uitvoeringsverordening (EU) 2020/2151 van de Commissie. Bovendien vallen bekers onder UPV-regelingen (EPR) die de kosten van het opruimen van zwerfafval omvatten, en onder nationale maatregelen om het verbruik terug te dringen.

Waarom een papieren beker als plasticproduct geldt

In de SUP-richtsnoeren van de Commissie (2021/C 216/01) staat dat producten van papier of karton met een plastic binnenlaag of coating producten van wegwerpplastic zijn. Een standaard PE-gecoate beker valt daarom binnen het toepassingsgebied, en een beker met PLA-coating ook, omdat biogebaseerde en composteerbare kunststoffen onder de richtlijn gewoon plastic blijven. Of een beker met een dispersiecoating binnen het toepassingsgebied valt, hangt ervan af of de coating aan de plasticdefinitie voldoet; veel dispersies zijn synthetische polymeren. Zie binnenlagen van papieren bekers: PE, dispersiecoating of PLA. Bekers die volledig van plastic zijn, vallen onder dezelfde richtlijn; de specifieke punten voor PET- en PP-bekers staan in regels voor plastic wegwerpbekers.

Drankbekers van geëxpandeerd polystyreen, inclusief hun afdekkingen en deksels, zijn sinds 3 juli 2021 verboden. Papieren bekers worden door de richtlijn niet verboden.

De markering “PRODUCT BEVAT PLASTIC”

Uitvoeringsverordening (EU) 2020/2151 legt een geharmoniseerde markering voor drankbekers vast: een pictogram met de woorden “PRODUCT BEVAT PLASTIC” (of de gelijkwaardige tekst) in de officiële taal of talen van de lidstaat waar de beker op de markt wordt gebracht. De bijlage bij de verordening bepaalt ontwerp, afmetingen en plaatsing, en de markering moet op de beker zelf worden gedrukt, niet alleen op de omdoos.

Praktische gevolgen voor het drukbestand:

• Elke taalmarkt heeft de juiste tekst nodig. Een beker die in Duitsland en Oostenrijk wordt verkocht, kan de Duitse versie dragen; Nederland vereist Nederlands; in België kan meer dan één taal nodig zijn.
• Bekers voor meerdere markten kunnen meerdere taalversies dragen, wat bij kleinere formaten ruimte kost. Plan het vlak vroeg in.
• Gebruik de officiële bestanden uit de bijlage van de verordening en controleer de regels voor afmeting en positie eerst op de kleinste beker in het assortiment.
• De markering moet op het zichtbare buitenoppervlak staan, vrij van de zijnaad en van de omgerolde bovenrand en de bodemrand.

De plaatsing op een conische beker komt aan bod in de gids over bedrukking en drukbestanden voor een conische papieren beker. Duitsland voert de markeringsplicht in via de Einwegkunststoffkennzeichnungsverordnung, maar het ontwerp volgt de EU-verordening.

Wat verandert er voor papieren bekers onder de PPWR?

De Verpakkingsverordening (PPWR), Verordening (EU) 2025/40, is van toepassing vanaf 12 augustus 2026, naast de SUP-richtlijn. Voor bekers zijn de hergebruikplichten voor afhaal vanaf 2027 en 2028, de recyclebaarheidsklassen vanaf 2030 en de geharmoniseerde etikettering later in dit decennium het meest relevant.

Voor dranken die ter plaatse worden genuttigd, is één punt belangrijk. De PPWR definieert “verpakkingen van wegwerpplastic” niet, en haar definitie van plastic verwijst naar een polymeer dat als hoofdstructuurcomponent van verpakkingen kan functioneren. De mededeling met richtsnoeren van de Commissie van 5 juni 2026 (C(2026) 3702) behandelt echter samengestelde verpakkingen, waaronder verpakkingen op papierbasis met 5% of meer plastic naar gewicht, als vallend onder de beperkingen van bijlage V, terwijl verpakkingen met ten hoogste 5% plastic daar niet onder vallen. De richtsnoeren zijn juridisch niet bindend, maar het is te verwachten dat een PE-gecoate beker op of boven dat niveau vanaf 1 januari 2030 onder de beperking valt voor dranken die ter plaatse worden genuttigd. Een overzicht van de verordening als geheel vindt u in de gids over de PPWR.

Duitsland: plasticfondsheffing, aanbod van herbruikbare bekers en registratie

Duitsland voegt drie lagen toe aan de EU-regels voor bekers: een heffing voor het fonds voor wegwerpplastic die per kilogram wordt berekend, een plicht voor afhaalverkooppunten om herbruikbare bekers aan te bieden, en verpakkingsregistratie onder de VerpackDG, die per 12 augustus 2026 de VerpackG heeft vervangen.

Einwegkunststofffondsgesetz (fonds voor wegwerpplastic)

Producenten van producten van wegwerpplastic die binnen het toepassingsgebied vallen, waaronder drankbekers met een plastic binnenlaag, moeten zich sinds 1 januari 2024 registreren op het DIVID-platform. Sinds 2025 wordt een heffing geheven, beginnend met de hoeveelheden van 2024, tegen tarieven die in de EWKFondsV zijn vastgesteld; het tarief voor drankbekers is € 1,236 per kilogram. De heffing wordt betaald door degene die de bekers als eerste op de Duitse markt brengt, meestal de importeur. Importeert uw Duitse entiteit bekers rechtstreeks van een fabrikant in het buitenland, dan is zij waarschijnlijk die partij. De heffing wordt berekend over het gewicht van de hele beker, inclusief het papier, en niet alleen over de plastic binnenlaag: de Prüfleitlinien van het Umweltbundesamt (februari 2025) schrijven voor dat het volledige product van wegwerpplastic wordt gewogen.

Mehrwegangebotspflicht (Mehrwegpflicht, plicht tot aanbod van herbruikbare verpakkingen)

Sinds 1 januari 2023 moeten afhaalverkooppunten die voedsel in verpakkingen van wegwerpplastic of dranken in wegwerpbekers van welk materiaal dan ook vullen, ook een herbruikbaar alternatief aanbieden, tegen een prijs die niet hoger is. Het materiaal van de beker geeft geen vrijstelling: ook een beker met dispersiecoating of een volledig papieren beker activeert de plicht. Kleine verkooppunten met ten hoogste vijf medewerkers en een verkoopoppervlak van ten hoogste 80 m² zijn vrijgesteld, maar moeten op verzoek de eigen verpakkingen van klanten vullen. De bepalingen vallen nu binnen het kader van de VerpackDG; controleer de actuele paragraafverwijzingen bij uw adviseur.

VerpackDG en LUCID

Registratie in het verpakkingsregister LUCID (ZSVR) blijft verplicht en kan niet worden gedelegeerd. Bekers zijn serviceverpakkingen (Serviceverpackungen). Volgens de ZSVR is een verkooppunt dat bekers koopt die met de eigen naam, het eigen logo of het eigen merk zijn bedrukt de producent, ongeacht waar de bekers zijn gemaakt, en moet het deze zelf licentiëren; voorlicentiëring door een leverancier eerder in de keten (§ 7 lid 2 VerpackDG) blijft alleen bestaan in beperkte gevallen met neutrale verpakkingen die uit het buitenland worden besteld en daarna van een merk worden voorzien of worden aangepast. Zie hiervoor de gids over naleving van verpakkingsregels in Duitsland en Oostenrijk.

Oostenrijk

Oostenrijk past de EU-regels voor SUP-markering en UPV toe. Verpakkingslicenties lopen onder de Verpackungsverordnung 2014 (gewijzigd in 2023) via inzamelsystemen zoals ARA of Reclay. Sinds 1 januari 2023 moeten buitenlandse verkopers op afstand die particuliere consumenten in Oostenrijk beleveren een Oostenrijkse gemachtigde aanwijzen (Bevollmächtigter, § 16b Verpackungsverordnung), en fabrikanten die in een andere EU-lidstaat zijn gevestigd mogen er vrijwillig een aanwijzen om verpakkingen voor Oostenrijkse zakelijke klanten te licentiëren (§ 16a). Voor serviceverpakkingen zoals bekers ligt de primaire verplichting bij de Oostenrijkse fabrikant of importeur van de verpakking. De nationale implementatie van de PPWR staat nog open; het bestaande systeem blijft intussen van kracht.

Nederland: verbod op gebruik ter plaatse en afhaalregels

Nederland heeft de strengste regels voor bekers in deze groep. Sinds 1 januari 2024 mogen wegwerpbekers en voedselverpakkingen die plastic bevatten, waaronder papieren bekers met PE-coating, niet worden gebruikt voor eten of drinken dat ter plaatse wordt genuttigd. Sinds 1 juli 2023 moeten verkooppunten die voor afhaal verkopen een herbruikbare optie aanbieden of de eigen bekers en bakjes van klanten accepteren, en moeten zij een toeslag rekenen voor wegwerpverpakkingen van plastic. Een beperkte uitzondering voor gebruik ter plaatse geldt wanneer bekers en verpakkingen worden ingezameld voor recycling (85%, oplopend naar 90% vanaf 2027); sinds 2026 is die uitzondering beperkt tot situaties zoals evenementen en attracties en geldt zij niet meer voor kantoren.

Volgens een brief aan de Tweede Kamer van december 2025 wordt de afhaaltoeslag in 2026 niet gehandhaafd en moet deze per 1 januari 2027 worden afgeschaft; de plicht om een herbruikbare optie aan te bieden of eigen bekers van klanten te accepteren blijft. Het wijzigingsbesluit was in oktober 2026 nog niet gepubliceerd, dus controleer dit voordat u hierop plant. De UPV loopt via Verpact (voorheen Afvalfonds Verpakkingen); de algemene rapportagedrempel van 50.000 kg per jaar geldt niet voor SUP-producten.

Voor een keten betekenen de Nederlandse regels dat service ter plaatse herbruikbare bekers of bekers zonder plastic vraagt, en dat afhaalbekers de Nederlandstalige SUP-markering nodig hebben.

Verenigd Koninkrijk: pEPR en wat niet van toepassing is

Groot-Brittannië past de EU SUP-markering niet toe. Papieren bekers vallen onder de Britse uitgebreide producentenverantwoordelijkheid voor verpakkingen (pEPR), waarbij de Britse importeur of merkeigenaar, en niet een fabrikant buiten het VK, de producent is.

UPV voor verpakkingen (pEPR)

Bedrijven zijn verplicht wanneer zij aan de producententests voldoen (meer dan £ 1 mln omzet, meer dan 25 ton verwerkte verpakkingen, gevestigd in het VK); grote producenten (meer dan £ 2 mln en meer dan 50 ton) betalen bijdragen. De bijdragen worden beheerd door PackUK; de basisbijdragen voor jaar één zijn vanaf oktober 2025 gefactureerd, en vanaf jaar twee (2026/27) worden de bijdragen gemoduleerd op basis van een recyclebaarheidsbeoordeling (groen, amber, rood). Voor serviceverpakkingen zoals afhaalbekers gelden specifieke regels over wie rapporteert. Bekers van vezelgebaseerd composiet (papier met PE-coating) worden gerapporteerd als eigen materiaalcategorie met eigen tarieven (de indicatieve bijdragen voor jaar 2 van PackUK uit december 2025 bedroegen ongeveer £ 475, £ 525 en £ 630 per ton voor respectievelijk groen, amber en rood). De eerder voorgestelde verplichte terugnameregeling voor bekers, die verkopers van gevulde bekers van vezelgebaseerd composiet met 10 of meer medewerkers had verplicht om bekers voor recycling in te zamelen, is in december 2024 door Defra geschrapt voor alle vier de landen van het VK. Zie de gids over verpakkingsregelgeving in het VK.

Plastic Packaging Tax, SUP-verboden en etikettering

De Plastic Packaging Tax (£ 228,82 per ton vanaf 1 april 2026) geldt voor verpakkingen waarin plastic qua gewicht het zwaarste materiaal is, dus standaard papieren bekers vallen daar doorgaans buiten; plastic deksels zijn plasticverpakkingen en kunnen meetellen voor de PPT-positie van een importeur. Het Engelse verbod op wegwerpplastic van 1 oktober 2023 omvat voedsel- en drankverpakkingen van geëxpandeerd polystyreen, inclusief bekers, maar geen papieren bekers. Verplichte etikettering voor recyclebaarheid is uit de regelgeving gehaald in afwachting van afstemming, en OPRL-etikettering blijft vrijwillig. Noord-Ierland volgt een deel van de EU-regels onder het Windsor Framework, dus controleer de situatie daar apart.

Verenigde Staten in het kort

De VS kennen geen federaal equivalent van de SUP-markering. Kopers van bekers krijgen vooral te maken met de FDA-eisen voor voedselcontact, PFAS-verboden van afzonderlijke staten, UPV-wetten voor verpakkingen van afzonderlijke staten (waaronder Californië, Oregon en Colorado) en staatsregels over claims rond recyclebaarheid en composteerbaarheid, zoals California SB 343 (handhaving sinds 14 juli 2026 bij voorlopige voorziening door een federale rechtbank verboden) en AB 1201 (eis van biologische inputs volgens de USDA voor composteerbare labels, door CalRecycle verlengd tot 30 juni 2027 voor producten met synthetische stoffen zoals PLA). Zie verpakkingsregelgeving voor foodservice in de VS.

Overzicht per markt

Checklist voor naleving vóór het drukken

• Maak een lijst van alle landen waar de bekers worden gebruikt en van de taal of talen van de markering per land
• Bevestig de binnenlaag en, bij dispersiecoatings, de status ervan onder de plasticdefinitie van de SUP-richtlijn
• Stel per markt vast wie de importeur of eerste op de markt brengende partij is en wie de UPV en, in Duitsland, de heffing voor het plasticfonds betaalt
• Verzamel per bekerformaat gegevens over materiaal en gewicht (karton, coating, eventueel deksel) voor de rapportage
• Controleer de LUCID-registratie voor Duitse verkooppunten en de Oostenrijkse licentieregelingen
• Beoordeel de service ter plaatse in Nederland en de kwestie rond bijlage V van de PPWR voor 2030
• Plan het aanbod van herbruikbare bekers en de verwerking van eigen bekers van klanten voor 2027 en 2028
• Vermijd algemene milieuclaims op de beker; zie claims over recyclebaarheid, composteerbaarheid en biologische afbreekbaarheid

Liggen de wettelijke eisen vast, ga dan terug naar de specificatielijst voor bedrukte papieren bekers op maat, of stuur 9 Packaging uw markten en bekerassortiment zodat drukbestandvarianten en documentatie samen met de offerte kunnen worden ingepland.

Meer lezen

• Naleving van verpakkingsregels in Nederland: Verpact, afvalbeheerbijdrage en regels voor wegwerpbekers
• Zijn papieren bekers recyclebaar? Binnenlagen, inzamelsystemen en claims