רשת בתי קפה הפותחת סניפים בברלין, בווינה, באמסטרדם ובמנצ'סטר יכולה להשתמש כמעט בכל מקום בעיצוב כוס אחד, אך לא בסט חובות אחד. באיחוד האירופי חובה להדפיס על הכוס סימון ייעודי, בגרמניה מוטל עליה היטל לפי קילוגרם, בהולנד אסור להגיש בה משקאות הנצרכים במקום, ובבריטניה חל משטר נפרד של אחריות יצרן. תקנות כוסות הנייר חלות בנקודות שונות בשרשרת האספקה: חלקן על הקובץ הגרפי, חלקן על היבואן וחלקן על נקודת המכירה. המדריך מציג אותן שוק אחר שוק עבור רוכשים של כוסות נייר מודפסות בהתאמה אישית. זהו סיכום ולא ייעוץ משפטי; החובות תלויות בתפקידכם בשרשרת, ויש לאמת אותן מול הרשות המוסמכת או מול גוף הציות (compliance scheme) שאליו אתם משויכים.
מי אחראי לעמידה בדרישות לכוסות נייר?
האחריות נקבעת לפי התפקיד בכל שוק, ולא לפי זהות מי שהדפיס את הכוס. בעל המותג ששמו מופיע על כוס מודפסת בהתאמה אישית, היבואן שמשווק את הכוסות לראשונה בשוק לאומי ונקודת המכירה שמגישה את המשקאות ללקוחות עשויים כל אחד לשאת בחובות שונות.
| תפקיד | חובות אופייניות לכוסות נייר |
|---|---|
| בעל מותג של כוסות מודפסות בהתאמה אישית | לפי תקנת האריזות ופסולת האריזות של האיחוד האירופי (PPWR), תקנה (EU) 2025/40, עסק שמזמין תכנון או ייצור של אריזה תחת שמו או סימן המסחר שלו עשוי להיחשב "יצרן", עם חובות תיעוד טכני והצהרת תאימות של האיחוד האירופי |
| יבואן / גורם המשווק לראשונה בשוק לאומי | לרוב "יצרן" לצורכי אחריות יצרן מורחבת (EPR), ובגרמניה הצד החייב בהיטל קרן הפלסטיק החד־פעמי; בודק את התיעוד של היצרן |
| נקודת מכירה (בית קפה, מסעדה, קיוסק) | הצעת אפשרות רב־פעמית, קבלת כלים של הלקוח, וחובות רישום לאומיות לאריזות שירות בחלק מהמדינות |
| יצרן מחוץ לאיחוד האירופי (למשל ספק בטורקיה) | מספק את הכוס, את המפרט ונתוני חומרים ומשקל; הופך ליצרן בעצמו רק כשהוא מוכר ישירות למשתמשי קצה בשוק מסוים |
ספק מחוץ לאיחוד האירופי או לבריטניה המוכר לגוף היבוא של הרשת אינו נחשב בדרך כלל ליצרן, אך עליו לספק משקלים מדויקים, פירוט חומרים ומסמכי תאימות, כדי שהיצרן החייב בדיווח ובתשלום יוכל לעשות זאת כנדרש.
מה דורשת הדירקטיבה האירופית לפלסטיק חד־פעמי מכוסות נייר?
לפי הדירקטיבה האירופית לפלסטיק חד־פעמי (SUPD) (EU) 2019/904, כוס נייר עם ציפוי פלסטיק נחשבת כוס פלסטיק חד־פעמית למשקאות. מאז 03.07.2021 חובה להדפיס עליה את הסימון "Plastic in product" כפי שהוגדר בתקנת היישום של הנציבות (EU) 2020/2151, והכוסות כפופות למנגנוני אחריות יצרן מורחבת (EPR) הכוללים את עלויות ניקוי הפסולת המושלכת, וכן לאמצעים לאומיים להפחתת הצריכה.
מדוע כוס נייר נחשבת מוצר פלסטיק
הנחיות הנציבות בנושא הדירקטיבה (2021/C 216/01) קובעות שמוצרי נייר או קרטון עם ציפוי פלסטיק הם מוצרי פלסטיק חד־פעמיים. לכן כוס רגילה מצופה פוליאתילן (PE) נכללת בהיקף ההסדר, וכך גם כוס עם ציפוי ביו־פלסטיק PLA, משום שפלסטיק מן החי או מהצומח (bio-based) ופלסטיק קומפוסטבילי עדיין נחשבים פלסטיק לפי הדירקטיבה. השאלה אם כוס עם ציפוי דיספרסיה על בסיס מים נכללת בהיקף תלויה בשאלה אם הציפוי עומד בהגדרת הפלסטיק; דיספרסיות רבות הן פולימרים סינתטיים. ראו ציפויים לכוסות נייר: PE, דיספרסיה על בסיס מים ו-PLA. גם כוסות העשויות פלסטיק בלבד כלולות באותה דירקטיבה, והנקודות הייחודיות לכוסות PET ו-PP מוסברות בכללי כוסות פלסטיק חד־פעמיות.
כוסות למשקאות העשויות פוליסטירן מוקצף (EPS), כולל המכסים שלהן, אסורות מאז 03.07.2021. כוסות נייר אינן אסורות לפי הדירקטיבה.
הסימון "Plastic in product"
תקנת היישום (EU) 2020/2151 קובעת סימון אחיד לכוסות למשקאות: פיקטוגרמה עם הטקסט "Plastic in product" (או הנוסח המקביל) בשפה הרשמית או בשפות הרשמיות של מדינת האיחוד שבה הכוס משווקת. נספח התקנה מגדיר את העיצוב, הגודל והמיקום, והסימון חייב להיות מודפס על הכוס עצמה ולא רק על קרטון השילוח.
השלכות מעשיות על הקובץ הגרפי:
- לכל שוק לשוני נדרש הנוסח הנכון. כוס שנמכרת בגרמניה ובאוסטריה יכולה לשאת את הנוסח הגרמני; בהולנד נדרש נוסח הולנדי; ובבלגיה ייתכן שיידרשו כמה שפות.
- כוסות לכמה שווקים יכולות לשאת כמה גרסאות לשוניות, מה שתופס שטח בגדלים קטנים. כדאי לתכנן את הפאנל מוקדם.
- יש להשתמש בקבצי האמנות הרשמיים מנספח התקנה, ולבדוק את כללי הגודל והמיקום תחילה על הכוס הקטנה ביותר בסדרה.
- הסימון חייב להיות על המשטח החיצוני הגלוי, הרחק מתפר הצד ומקימורי השפה והתחתית.
על מיקום הסימון בכוס חרוטית ראו הדפסה על כוסות נייר וקובץ גרפי לכוס חרוטית. גרמניה מיישמת את חובת הסימון באמצעות Einwegkunststoffkennzeichnungsverordnung (תקנת סימון מוצרי פלסטיק חד־פעמיים), אך העיצוב נקבע לפי תקנת האיחוד האירופי.
מה משתנה לכוסות נייר לפי ה-PPWR?
תקנת האריזות ופסולת האריזות של האיחוד האירופי (PPWR), תקנה (EU) 2025/40, חלה מ-12.08.2026 לצד הדירקטיבה לפלסטיק חד־פעמי. לכוסות, החלקים הרלוונטיים ביותר הם חובות שימוש חוזר בטייק אוויי מ-2027 ומ-2028, דרגות ניתנות למיחזור מ-2030 וסימון אחיד לאחר מכן באותו עשור.
| הוראת PPWR | מועד | משמעות לכוסות |
|---|---|---|
| סעיף 32: קבלת כלים של הלקוחות | עד 12.02.2027 | נקודות מכירה של טייק אוויי חייבות לאפשר ללקוחות למלא כוס משלהם, ללא תוספת מחיר |
| סעיף 33: הצעת אפשרות רב־פעמית | עד 12.02.2028 | נקודות מכירה של טייק אוויי חייבות להציע משקאות באריזה רב־פעמית במחיר שאינו גבוה מזה של אריזה חד־פעמית; מיקרו־עסקים פטורים |
| יעד שימוש חוזר | מ-2030 | נקודות מכירה של טייק אוויי נדרשות לפעול למכירת 10% מהמשקאות באריזה רב־פעמית |
| סעיף 6: דרגות ניתנות למיחזור | מ-01.01.2030 | אריזות יידרשו להגיע לדרגה A, B או C; דמי ה-EPR יותאמו לפי הדרגה |
| סעיף 12: תווית מיון אחידה | צפוי מ-12.08.2028 או 24 חודשים לאחר אימוץ אקט היישום, המאוחר מביניהם | תווית מיון חומרים על האריזה; המועד המדויק תלוי באימוץ אקט היישום |
| סעיף 5(5): PFAS באריזות במגע עם מזון | מ-12.08.2026 | המגבלות חלות על הכוס כולה, כולל הקרטון, הציפוי והדפיס |
| מגבלות נספח V | מ-01.01.2030 | מגבילות אריזות פלסטיק חד־פעמיות למזון ולמשקאות שממולאים ונצרכים בחצרי מוסדות הסעדה (HORECA) |
נקודה אחת חשובה לגבי משקאות הנצרכים במקום. ה-PPWR אינו מגדיר "אריזת פלסטיק חד־פעמית", וההגדרה שלו לפלסטיק מתייחסת לפולימר שיכול לשמש רכיב מבני עיקרי באריזה. עם זאת, הודעת ההנחיה של הנציבות מ-05.06.2026 (C(2026) 3702) רואה באריזות מרוכבות, כולל אריזות מבוססות נייר המכילות 5% פלסטיק ומעלה במשקל, כמוסדרות בהגבלות נספח V, ואילו אריזות עם 5% פלסטיק לכל היותר אינן נכללות. ההנחיה אינה מחייבת מבחינה משפטית, אך יש לצפות שכוס מצופה PE ברמה זו ומעלה תיכלל בהגבלה על משקאות הנצרכים במקום החל מ-01.01.2030. לתמונה מלאה של התקנה ראו מדריך ל-PPWR.
גרמניה: היטל קרן הפלסטיק, הצעת כוס רב־פעמית ורישום
גרמניה מוסיפה לכללי האיחוד האירופי שלוש שכבות לכוסות: היטל לקרן הפלסטיק החד־פעמי הנגבה לפי קילוגרם, חובה של נקודות מכירה של טייק אוויי להציע כוסות רב־פעמיות, ורישום אריזות לפי VerpackDG, שהחליף את VerpackG מ-12.08.2026.
Einwegkunststofffondsgesetz (חוק קרן הפלסטיק החד־פעמי)
יצרנים של מוצרי פלסטיק חד־פעמיים הנכללים בהיקף החוק, כולל כוסות למשקאות עם ציפוי פלסטיק, נדרשים להירשם בפלטפורמת DIVID מאז 01.01.2024. ההיטל נגבה מ-2025, בהתבסס על כמויות 2024, לפי תעריפים שנקבעו בתקנה EWKFondsV; התעריף לכוסות למשקאות הוא €1.236 לק"ג. ההיטל משולם על ידי מי ששיווק את הכוסות לראשונה בשוק הגרמני, ולרוב זהו היבואן. אם הגוף הגרמני שלכם מייבא כוסות ישירות מיצרן בחו"ל, סביר שהוא הצד החייב. ההיטל מחושב לפי משקל הכוס כולה, כולל הנייר, ולא רק לפי משקל ציפוי הפלסטיק: הנחיות הביקורת של הסוכנות הפדרלית לסביבה (Umweltbundesamt, Prüfleitlinien, פברואר 2025) מחייבות לשקול את מוצר הפלסטיק החד־פעמי כולו.
Mehrwegangebotspflicht (חובת הצעת אפשרות רב־פעמית)
מאז 01.01.2023, נקודות מכירה של טייק אוויי הממלאות מזון באריזות פלסטיק חד־פעמיות או משקאות בכוסות חד־פעמיות מכל חומר חייבות להציע גם חלופה רב־פעמית במחיר שאינו גבוה יותר. חומר הכוס אינו מקנה פטור: גם כוס עם ציפוי דיספרסיה או כוס נייר לחלוטין מחילה את החובה. נקודות מכירה קטנות, עד חמישה עובדים ועד 80 מ"ר שטח מכירה, פטורות מההצעה, אך חייבות למלא כלים של הלקוח לפי בקשתו. ההוראות משולבות כעת במסגרת VerpackDG; מומלץ לוודא עם היועץ את מספרי הסעיפים העדכניים.
VerpackDG ו-LUCID
הרישום במרשם האריזות LUCID (ZSVR) נשאר חובה ואינו ניתן להאצלה. כוסות הן אריזות שירות (Serviceverpackungen). לפי ה-ZSVR, נקודת מכירה הרוכשת כוסות המודפסות בשמה, בלוגו או במותג שלה היא היצרן, בכל מקום שבו הכוסות יוצרו, וחייבת לרשום אותן בעצמה; רישום מוקדם על ידי ספק במעלה השרשרת (סעיף 7(2) ב-VerpackDG) נשאר רק במקרים צרים של אריזה ניטרלית שהוזמנה מחו"ל ולאחר מכן ממותגת או שונתה. ראו ציות לדרישות אריזות בגרמניה ובאוסטריה.
אוסטריה
אוסטריה מיישמת את סימון ה-SUP של האיחוד האירופי ואת כללי ה-EPR. רישוי האריזות מתנהל לפי Verpackungsverordnung 2014 (תקנות האריזות האוסטריות, תוקנו ב-2023) באמצעות מערכות איסוף כגון ARA או Reclay. מאז 01.01.2023, מוכרים מרחוק מחו"ל המספקים לצרכנים פרטיים באוסטריה חייבים למנות נציג מוסמך אוסטרי (Bevollmächtigter, סעיף 16b), ויצרנים הממוקמים במדינה חברה אחרת באיחוד יכולים למנות נציג כזה מרצון כדי לרשום אריזות עבור לקוחות עסקיים באוסטריה (סעיף 16a). לגבי אריזות שירות כגון כוסות, החובה העיקרית חלה על היצרן או היבואן האוסטרי של האריזה. היישום הלאומי של ה-PPWR עדיין תלוי ועומד, והמערכת הקיימת ממשיכה לפעול בינתיים.
הולנד: איסור שימוש במקום וכללי טייק אוויי
להולנד הכללים המחמירים ביותר לכוסות מבין השווקים המוצגים כאן. מאז 01.01.2024 אסור להשתמש בכוסות ובמיכלי מזון חד־פעמיים המכילים פלסטיק, כולל כוסות נייר מצופות PE, למזון או למשקאות הנצרכים במקום. מאז 01.07.2023, נקודות מכירה של טייק אוויי חייבות להציע אפשרות רב־פעמית או לקבל כוסות ומיכלים של הלקוחות, ולגבות תוספת מחיר על כלי פלסטיק חד־פעמיים. חריג מוגבל לשימוש במקום חל כאשר הכוסות והמיכלים נאספים למיחזור (85%, עלייה ל-90% מ-2027); מאז 2026 החריג מוגבל למקומות כגון אירועים ואתרי תיירות ואינו חל עוד על משרדים.
לפי מכתב לפרלמנט ההולנדי מדצמבר 2025, תוספת המחיר על טייק אוויי אינה נאכפת ב-2026 ועתידה להתבטל מ-01.01.2027; החובה להציע אפשרות רב־פעמית או לקבל כוסות של הלקוחות נשארת. צו התיקון לא פורסם נכון לאוקטובר 2026, ולכן יש לאמת אותו לפני שמתכננים על בסיסו. ה-EPR פועל באמצעות Afvalfonds Verpakkingen (Verpact); סף הדיווח הכללי של 50,000 ק"ג בשנה אינו חל על מוצרי SUP.
עבור רשת, הכללים ההולנדיים משמעותם שהגשה במקום מחייבת כוסות רב־פעמיות או כוסות ללא פלסטיק, ושכוסות לטייק אוויי צריכות לשאת את סימון ה-SUP בהולנדית.
הממלכה המאוחדת: pEPR ומה שאינו חל
בריטניה הגדולה (GB) אינה מיישמת את סימון ה-SUP של האיחוד האירופי. כוסות נייר כפופות למשטר האחריות המורחבת של יצרני אריזות בבריטניה (pEPR), שבו היבואן הבריטי או בעל המותג הוא היצרן ולא יצרן מחוץ לבריטניה.
אחריות יצרן מורחבת לאריזות
עסקים חייבים כאשר הם עומדים במבחני היצרן (מחזור מעל £1m, טיפול ביותר מ-25 טונות אריזות, והתאגדות בבריטניה); יצרנים גדולים (מעל £2m ומעל 50 טונות) משלמים דמי אחריות. הדמי מנוהלים על ידי PackUK; דמי הבסיס לשנה הראשונה חויבו מאוקטובר 2025, ומהשנה השנייה (2026/27) הדמי מותאמים לפי הערכת יכולת מיחזור (ירוק, כתום, אדום). לאריזות שירות כגון כוסות טייק אוויי יש כללים ייעודיים לגבי מי מדווח. כוסות מרוכבות מבוססות סיבים (נייר מצופה PE) מדווחות כקטגוריית חומר נפרדת עם תעריפים משלה (דמי השנה השנייה המשוערים של PackUK מדצמבר 2025 עמדו על כ-£475, £525 ו-£630 לטונה בדרגות ירוק, כתום ואדום). תוכנית החזרת כוסות החובה שהוצעה קודם, שהייתה מחייבת מוכרים של כוסות מלאות מרוכבות מבוססות סיבים עם 10 עובדים ומעלה לאסוף כוסות למיחזור, בוטלה על ידי Defra בדצמבר 2024 בכל ארבע מדינות הממלכה המאוחדת. ראו תקנות אריזות בבריטניה.
מס אריזות הפלסטיק, איסורי SUP וסימון
מס אריזות הפלסטיק (Plastic Packaging Tax, £228.82 לטונה מ-01.04.2026) חל על אריזות שבהן הפלסטיק הוא החומר הכבד ביותר במשקל, ולכן כוסות נייר רגילות נמצאות בדרך כלל מחוצה לו; מכסי פלסטיק הם אריזת פלסטיק ועשויים להיכלל במצב ה-PPT של יבואן. איסור הפלסטיק החד־פעמי באנגליה מ-01.10.2023 חל על מיכלי מזון ומשקאות מפוליסטירן מוקצף, כולל כוסות, ולא על כוסות נייר. חובת סימון יכולת מיחזור הוסרה מהתקנות עד להתאמה נוספת, וסימון OPRL נשאר וולונטרי. צפון אירלנד מיישמת חלק מכללי האיחוד האירופי במסגרת מסגרת וינדזור (Windsor Framework), ולכן יש לבדוק את מצבה בנפרד.
ארצות הברית בקצרה
בארצות הברית אין מקבילה פדרלית לסימון ה-SUP. רוכשי כוסות עוסקים בעיקר בדרישות ה-FDA לחומרים במגע עם מזון, באיסורי PFAS ברמת המדינה, בחוקי EPR לאריזות ברמת המדינה (כולל קליפורניה, אורגון וקולורדו) ובכללי מדינה לגבי טענות על יכולת מיחזור וקומפוסטביליות, כגון SB 343 בקליפורניה (האכיפה הוקפאה זמנית בצו של בית משפט פדרלי מ-14.07.2026) ו-AB 1201 (דרישת תשומה אורגנית של USDA לתוויות קומפוסטביליות, שהוארכה על ידי CalRecycle עד 30.06.2027 למוצרים המכילים חומרים סינתטיים כגון PLA). ראו תקנות אריזות להסעדה בארצות הברית.
סיכום לפי שוק
| שוק | סימון על הכוס | היטל / EPR | הגבלות שימוש חוזר ושימוש |
|---|---|---|---|
| האיחוד האירופי (כללי) | "Plastic in product", תקנה (EU) 2020/2151, בשפה המקומית | EPR לפי SUP כולל עלויות ניקוי פסולת; EPR לפי PPWR | PPWR סעיף 32 מפברואר 2027, סעיף 33 מפברואר 2028 |
| גרמניה | סימון בגרמנית | VerpackDG/LUCID; קרן הפלסטיק החד־פעמי €1.236 לק"ג לכוסות | חובת הצעת אפשרות רב־פעמית (Mehrwegangebotspflicht) מאז 2023 |
| אוסטריה | סימון בגרמנית | רישוי לפי Verpackungsverordnung; Bevollmächtigter למוכרים מרחוק | חובות PPWR; יישום לאומי תלוי ועומד |
| הולנד | סימון בהולנדית | Afvalfonds/Verpact, ללא סף למוצרי SUP | אין שימוש בכוסות המכילות פלסטיק במקום מאז 2024; כללי טייק אוויי משתנים ב-2027 |
| בריטניה (GB) | ללא סימון האיחוד האירופי | pEPR באמצעות PackUK; PPT על פריטים שבהם הפלסטיק הוא הרכיב העיקרי | אין איסור על כוסות נייר; כוסות EPS אסורות באנגליה |
רשימת בדיקה לפני הדפסה
- רשמו כל מדינה שבה ישמשו הכוסות ואת שפת הסימון בכל אחת מהן
- אשרו את סוג הציפוי, ובציפויי דיספרסיה את מעמדם לפי הגדרת הפלסטיק בדירקטיבה
- זהו את היבואן או הגורם המשווק לראשונה בכל שוק, ומי משלם את ה-EPR ובגרמניה את היטל קרן הפלסטיק
- אספו נתוני חומרים ומשקל לכל גודל כוס (קרטון, ציפוי, ומכסה אם יש) לצורכי דיווח
- בדקו רישום ב-LUCID לנקודות מכירה בגרמניה והסדרי רישוי באוסטריה
- בחנו את ההגשה במקום בהולנד ואת שאלת נספח V ב-PPWR ל-2030
- תכננו הצעות רב־פעמיות ותהליכי קבלת כלים של הלקוח ל-2027 ול-2028
- הימנעו מטענות סביבתיות כלליות על הכוס; ראו טענות על יכולת מיחזור, קומפוסטביליות וכושר ביוד־פירוק
לאחר שדרישות הרגולציה ברורות, חזרו אל רשימת המפרטים של כוסות נייר מודפסות בהתאמה אישית, או שלחו ל-9 Packaging את השווקים וסדרת הכוסות שלכם כדי שניתן יהיה לתכנן גרסאות קובץ גרפי ותיעוד יחד עם הצעת המחיר.