Regelgeving papieren draagtassen per markt: gerecycled gehalte, vergoedingen en etikettering

Welke regelgeving voor papieren draagtassen geldt per markt?

In de VS worden de regels per staat en vaak per stad vastgesteld: meerdere staten eisen dat papieren draagtassen een minimumpercentage post-consumer gerecycled materiaal bevatten, voorzien zijn van verplichte opdrukken en tegen betaling worden verstrekt. In het VK geldt de tasvergoeding in Engeland alleen voor plastic, terwijl Schotland (minimaal 10p), Wales (minimaal 5p) en Noord-Ierland (heffing van 25p) ook voor papier een vergoeding vragen. In de EU vallen papieren tassen niet onder de richtlijn over draagtassen, maar zijn het verpakkingen in de zin van de PPWR en de nationale UPV-regels.

Wat vereist Californië voor papieren draagtassen?

Op grond van SB 1053 in Californië zijn plastic draagtassen aan de kassa vanaf 1 januari 2026 verboden in gedekte winkels (“covered stores”). De gerecyclede papieren tassen die zulke winkels verstrekken, moeten vanaf 1 januari 2028 minimaal 50% post-consumer gerecycled materiaal bevatten. De tekst die voor 2026 en 2027 van kracht is, kent geen tussentijds percentage. Het eerdere minimum van 40% (20% voor kleine tassen) hoorde bij de definitie die tot en met 31 december 2025 gold. Winkels moeten per tas minimaal 10 cent in rekening brengen, conforme tassen moeten worden geaccepteerd in de curbside recycling (inzameling aan de stoep) en ze moeten voorzien zijn van opdrukken: de naam van de fabrikant, het land van productie en het percentage post-consumer materiaal.

Wat dit betekent voor de tasspecificatie:

• Papier: het post-consumer aandeel moet gedocumenteerd zijn, niet alleen “gerecyclede” vezels in het algemeen. Houd nu rekening met de stap naar 50% in 2028 als uw tassenprogramma die datum overspant, want het aanpassen van papierinkoop en sterktetests kost tijd.
• Opdrukken: de wet bepaalt welke informatie op de tas moet staan (bijvoorbeeld informatie over het gerecyclede gehalte). Neem de exacte formulering en opmaak over uit de actuele wettekst of de officiële richtlijnen van Californië en houd ze in een vaste zone van het drukbestand.
• Sterkte: een hoger gerecycled gehalte betekent doorgaans dat voor dezelfde belasting een hogere grammatuur nodig is; zie de gids over de grammatuur van papieren tassen.
• Claims: Californië SB 343 beperkt het gebruik van het recyclingsymbool en van de claim “recyclebaar” op producten en verpakkingen die niet aan de criteria van de staat voldoen. De beperkingen zouden vanaf 4 oktober 2026 gelden, maar op 14 juli 2026 heeft een federale rechtbank de staat bij voorlopige voorziening verboden SB 343 jegens welk bedrijf ook te handhaven zolang een grondwettelijke procedure loopt. Controleer daarom de actuele stand van zaken voordat u een recyclingsymbool op tassen voor Californië drukt.

“Covered store” heeft in de wet een afgebakende betekenis: grotere supermarkten (USD 2 miljoen of meer jaaromzet), winkels van 10.000 sq ft of meer met een apotheek, en gemakswinkels, food marts en slijterijen met een alcoholvergunning type 20 of 21. Restaurants worden in de definitie niet genoemd. Elke retailer moet wel nagaan of hij eronder valt en of zijn stad of county via een lokale verordening strengere voorwaarden stelt.

Wat vereisen New York en New Jersey?

De Bag Waste Reduction Law van New York (van kracht sinds 1 maart 2020) verbiedt de meeste plastic draagtassen en staat steden en counties toe een vergoeding van 5 cent voor papieren draagtassen in te voeren. De wet van de staat zelf stelt volgens het New York State Department of Environmental Conservation geen minimum gerecycled gehalte voor papieren tassen. De New Yorkse wet stelt onder meer ook tassen vrij die restaurants en vergelijkbare foodservicebedrijven gebruiken om eten mee te geven of te bezorgen, en tassen voor voedsel dat wordt gesneden of op bestelling bereid. New Jersey verbiedt sinds 4 mei 2022 plastic draagtassen in alle winkels en bij alle foodservicebedrijven, en papieren draagtassen in supermarkten van 2.500 sq ft of meer. Daarnaast geldt op grond van de Recycled Content Law sinds 18 januari 2024 dat papieren draagtassen die in de staat worden verkocht minimaal 40% post-consumer gerecycled materiaal moeten bevatten (20% voor tassen die bedoeld zijn voor 8 lb of minder). Die verplichting ligt bij de tassenfabrikant.

Beide staten hanteren gedetailleerde definities (welke winkels, welke tassen, welke vrijstellingen). Raadpleeg daarom het New York State Department of Environmental Conservation en de officiële richtlijnen van New Jersey voor de actuele tekst. Voor een keten die in alle drie de staten actief is, voldoet één tas die nu op 40% post-consumer is gespecificeerd (het minimum van New Jersey) en vanaf 1 januari 2028 op 50% (dat van Californië) aan beide eisen voor gerecycled gehalte. De regels per staat voor markering en winkeltype moet u daarnaast nog steeds controleren.

Hebben andere Amerikaanse regels invloed op papieren tassen?

Ja. Veel andere staten en steden hebben eigen verordeningen voor tassen, meerdere staten kennen UPV-wetten voor verpakkingen en federale richtlijnen bepalen welke milieuclaims op tassen mogen staan. Geïmporteerde tassen vallen bovendien onder de Amerikaanse regels voor markering van het land van herkomst.

• Lokale verordeningen: steden en counties in veel staten stellen eigen tasregels vast, waaronder minimumpercentages gerecycled materiaal en vergoedingen. Bij een landelijke uitrol hoort een controle per winkel.
• UPV voor verpakkingen: Californië (SB 54), Oregon, Colorado, Maine, Minnesota, Maryland en Washington hebben UPV-wetten voor verpakkingen. De producent is doorgaans de merkeigenaar, of de importeur of distributeur als het merk geen aanwezigheid in de VS heeft. Of draagtassen onder het toepassingsgebied van elk programma vallen, verschilt; bevestig dit bij de betrokken producentenorganisatie (in de meeste staten Circular Action Alliance).
• Claims: de FTC Green Guides (16 CFR Part 260) bepalen de regels voor claims over gerecycled gehalte en recyclebaarheid. Voor een onvoorwaardelijke claim “recyclebaar” moeten recyclingvoorzieningen beschikbaar zijn voor een aanzienlijke meerderheid van de consumenten (60%). Percentages gerecycled materiaal moeten onderbouwd kunnen worden.
• Import: tassen die naar de VS worden geïmporteerd, vallen onder de eisen voor markering van het land van herkomst (19 CFR Part 134). Bevestig met uw douaneagent hoe de markering voor uw tassen en hun verpakking geldt. De invoerrechten voor import uit Turkije zijn sinds 2025 meermaals gewijzigd en moeten bij het plaatsen van de bestelling worden gecontroleerd in het officiële Amerikaanse douanetarief of bij een douaneagent.

Het bredere Amerikaanse kader, inclusief PFAS en regels voor voedselcontact, staat in onze gids over Amerikaanse regelgeving voor foodservice-verpakkingen.

Moet er in het VK voor papieren tassen worden betaald?

In Engeland geldt de minimale tasvergoeding van 10p (sinds 21 mei 2021) alleen voor plastic wegwerptassen met een dikte van 70 µm of minder, dus papieren draagtassen vallen niet onder de wettelijke vergoeding. Schotland en Wales passen hun minimumvergoedingen ook toe op wegwerpdraagtassen van andere materialen, papier inbegrepen. Retailers in Engeland mogen voor papieren tassen wel zelf een vergoeding vragen.

Per oktober 2026 zijn de minimumbedragen 10p in Schotland (sinds 1 april 2021) en 5p in Wales (ongewijzigd sinds 1 oktober 2011), beide ook voor papieren wegwerptassen. De heffing in Noord-Ierland bedraagt 25p (sinds 1 april 2022) op nieuwe draagtassen van elk materiaal, wegwerp of herbruikbaar, met een verkoopprijs van £5 of minder. Elk land kent vrijstellingen (bijvoorbeeld tassen voor onverpakt voedsel en, in Noord-Ierland, tassen voor warm eten voor afhaal). Raadpleeg dus de actuele richtlijnen van de Scottish Government, de Welsh Government en DAERA/nidirect voordat u de prijs aan de kassa vaststelt.

Overige Britse regels die voor papieren tassen relevant zijn:

• Uitgebreide producentenverantwoordelijkheid (pEPR): draagtassen die aan klanten worden verstrekt, vallen doorgaans onder de UPV voor verpakkingen, met bijzondere regels voor serviceverpakkingen. Raadpleeg de richtlijnen van gov.uk om na te gaan hoe uw tassen worden behandeld. Een fabrikant buiten het VK is niet de producent; dat is doorgaans de Britse importeur of merkeigenaar. Er gelden producentendrempels (omzet boven £1 miljoen en meer dan 25 ton verwerkte verpakkingen) en vergoedingsregelingen die door PackUK worden beheerd.
• Plastic Packaging Tax: geldt voor verpakkingsonderdelen waarvan plastic het zwaarste materiaal naar gewicht is en die minder dan 30% gerecycled plastic bevatten (£228,82 per ton vanaf 1 april 2026; fabrikanten en importeurs van 10 ton of meer per jaar moeten zich registreren). Een papieren tas met een dun laminaat of een plastic koord als handvat is normaal gesproken voornamelijk papier, maar uitvoeringen met veel plastic laminaat of plastic handvatten moeten op gewicht worden gecontroleerd.
• Claims: milieuclaims op tassen vallen onder de Green Claims Code van de CMA, en de Digital Markets, Competition and Consumers Act 2024 maakt sinds april 2025 directe boetes tot 10% van de wereldwijde omzet mogelijk voor oneerlijke handelspraktijken.
• Wales: een fase van beperkingen op wegwerpplastic die ook draagtassen omvat, is in februari 2026 uitgesteld. Volg de ontwikkelingen als u in Wales ook plastic tassen levert.

Een volledig overzicht van het Verenigd Koninkrijk vindt u in onze gids over Britse verpakkingsregelgeving voor inkopers in foodservice en retail.

Welke EU-regels gelden voor papieren draagtassen?

De EU-regels voor draagtassen, ingevoerd met Richtlijn (EU) 2015/720, richten zich op lichte plastic draagtassen (dunner dan 50 µm) en niet op papier. Papieren draagtassen zijn echter verpakkingen in de zin van Verordening (EU) 2025/40 (de Verpakkingsverordening, PPWR), die sinds 12 augustus 2026 van toepassing is, en vallen onder de nationale systemen voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid.

Wat de PPWR betekent voor papieren tassen:

• Recyclebaarheid: vanaf 1 januari 2030 moeten verpakkingen voldoen aan prestatieklasse A, B of C voor recyclebaarheid. De gedetailleerde criteria voor recyclinggericht ontwerp worden in 2028 verwacht. Monomateriaal papieren tassen met papieren handvatten zijn het ontwerp met het laagste risico. Plastic laminaten, PP-koord en metalen of plastic nestelringen voegen materiaal toe dat de indeling kan beïnvloeden zodra de criteria zijn gepubliceerd.
• Etikettering: een geharmoniseerd sorteerlabel voor materialen wordt naar verwachting verplicht vanaf 12 augustus 2028 of 24 maanden na de uitvoeringshandeling, afhankelijk van welke van beide later valt. De uitvoeringshandeling is nog niet bevestigd. Reserveer daarom een zone in het drukbestand voor het label, maar ontwerp het nog niet in.
• Rollen: onder de PPWR is de “fabrikant” degene die verpakkingen onder eigen naam of merk laat ontwerpen of produceren. Een merkeigenaar die bedrukte tassen op maat bestelt, kan dus fabrikantverplichtingen hebben, waaronder technische documentatie en een EU-conformiteitsverklaring. Hoe dit voor lege, bedrukte verpakkingen uitpakt, wordt nog nader toegelicht in richtsnoeren; bevestig uw rol bij uw UPV-systeem.
• Geen minimum gerecycled gehalte: de PPWR-doelstellingen voor gerecycled materiaal gelden voor plastic verpakkingen, niet voor papier.
• Composteerbaarheid: de PPWR eist composteerbaarheid alleen voor een korte lijst producten (zoals thee- en koffiezakjes en fruitstickers, waarbij lidstaten de optie hebben dit ook voor zeer lichte en lichte plastic draagtassen te eisen). Van papieren draagtassen wordt verwacht dat ze recyclebaar zijn.

Nationale UPV voegt registratieplichten toe. In Duitsland heeft de VerpackDG per 12 augustus 2026 de VerpackG vervangen, en registratie in het LUCID-register van de ZSVR blijft verplicht en kan niet worden gedelegeerd voordat verpakkingen in de handel worden gebracht. In Oostenrijk worden verpakkingen gelicentieerd via inzamelsystemen zoals ARA, in Nederland via Verpact (voorheen Afvalfonds Verpakkingen). Details voor Duitse en Oostenrijkse kopers vindt u in onze gids over verpakkingscompliance in Duitsland en Oostenrijk, en de verordening zelf in onze gids over de Verpakkingsverordening (PPWR).

De regels voor milieuclaims worden vanaf 27 september 2026 aangescherpt onder Richtlijn (EU) 2024/825: generieke claims als “milieuvriendelijk”, “groen” of “biologisch afbreekbaar” op tassen zijn verboden, tenzij de handelaar erkende uitstekende milieuprestaties kan aantonen, en duurzaamheidslabels moeten gebaseerd zijn op certificeringssystemen. Specifieke, onderbouwde uitspraken (bijvoorbeeld een geverifieerd percentage gerecycled materiaal) blijven mogelijk. Zie ook onze gids over claims over recyclebare, composteerbare en biologisch afbreekbare verpakkingen.

Wat moet voor naleving op een papieren draagtas staan?

Druk alleen af wat elke markt vereist en wat u kunt onderbouwen, en houd alle juridische tekst en claims in een vaste zone van het drukbestand die kan worden bijgewerkt zonder de tas opnieuw te ontwerpen. Gebruikelijke onderdelen zijn een vermelding van het gerecyclede gehalte en de door staten vereiste opdrukken voor Amerikaanse staten met tassenwetten, juiste recyclinginformatie en eventuele certificeringslogo’s waarvoor u gebruiksrecht hebt.

Hoe zet een keten met meerdere markten een conform tassenprogramma op?

Specificeer één basistas die voldoet aan de strengste eis waarmee u te maken hebt, en wijzig per markt alleen de juridische tekst waar dat nodig is. Zo blijft het aantal artikelnummers (SKU’s) beperkt en voorkomt u niet-conforme voorraad in welke winkel dan ook.

• Stel het gerecyclede gehalte in op de hoogste geldende eis (voor een Amerikaanse keten met winkels in Californië en New Jersey: nu minimaal 40% post-consumer en vanaf 1 januari 2028 50%).
• Werk met een modulair drukbestand: het merkontwerp ligt vast, de juridische zone is per markt uitwisselbaar.
• Vraag de leverancier per batch om documentatie: verklaringen van de papierfabriek over het post-consumer gehalte en materiaalgegevens (gewicht per materiaal) voor UPV-rapportage.
• Bevestig uw rol (fabrikant, producent, importeur, distributeur) in elke markt bij het betrokken systeem of de bevoegde instantie, met name voor PPWR-verplichtingen in de EU en de Britse pEPR.
• Herzie de regels minimaal jaarlijks; meerdere data in deze gids (Californië 2028, EU-etikettering, recyclebaarheidscriteria) staan gepland om te wijzigen.

De materiaalkeuze en het effect daarvan op het uiterlijk komen aan bod in onze gids over de keuze tussen bruin kraft, wit kraft en gerecycled papier voor draagtassen. Wilt u papier en plastic voor foodbestellingen afwegen in een markt met beperkingen op plastic tassen, lees dan papieren of plastic afhaaltassen. De regels voor plastic draagtassen zelf staan in regelgeving voor plastic draagtassen.

Wat u uw leverancier over naleving moet laten weten

Geef de fabrikant vooraf alle bestemmingsmarkten en wettelijke eisen door, want gerecycled gehalte en verplichte opdrukken bepalen het papier en het drukbestand voordat er een offerte wordt opgesteld.

• Bestemmingslanden, staten en, voor de VS, steden met eigen verordeningen
• Vereist post-consumer gerecycled gehalte en de datum waarop de eis ingaat
• Vereiste markeringstekst, of het verzoek om de standaardindeling van de compliancezone van de leverancier
• Claims die u wilt afdrukken en het bewijs dat u hebt
• Benodigde documentatie per zending (verklaringen van de papierfabriek, materiaalgewichten voor UPV)
• Uw rol in elke markt, zoals u die zelf begrijpt

Met die informatie kunnen de tasspecificatie en de documentatie worden bevestigd bij de offerte en de technische beoordeling. De volledige briefing voor draagtassen staat op de hubpagina bedrukte papieren draagtassen op maat. Vragen over naleving voor een specifiek programma kunt u stellen via de contactpagina.