Требования к упаковке для общепита в США: FDA, PFAS, РОП и законы о пакетах

Как FDA регулирует упаковку, контактирующую с пищевыми продуктами?

FDA требует, чтобы у каждого вещества в материале, контактирующем с пищевыми продуктами, было правовое основание для заявленного применения: включение в 21 CFR Parts 174-178, статус GRAS (общепризнанно безопасное вещество), предварительное разрешение (prior sanction) или действующее уведомление о веществе, контактирующем с пищевыми продуктами (Food Contact Notification, FCN). Одобрения или сертификата FDA на готовую упаковку не существует: соответствие подтверждается по каждому компоненту отдельно.

Для бумажной упаковки для еды навынос 21 CFR 176.170 охватывает бумажные и картонные компоненты, контактирующие с водными и жирными продуктами (обёртки, контейнеры-раскладушки, стаканы, контейнеры для супа), а 21 CFR 176.180 касается контакта с сухими продуктами. У полиэтиленовых покрытий, клеёв и других компонентов свои перечни. FCN действует только в отношении вещества заявителя и его клиентов, которые это вещество используют. Формулировку «упаковка одобрена FDA» стоит считать условным сокращением, которое нужно проверять: уточняйте, на какие разделы CFR и условия применения опирается поставщик. Подробное объяснение, в том числе о том, что должно входить в заявление о соответствии, приведено в нашем руководстве по соответствию упаковки требованиям для контакта с пищевыми продуктами.

В каких штатах запрещены PFAS в упаковке для пищевых продуктов?

На федеральном уровне FDA 28 февраля 2024 года объявило, что PFAS-агенты для придания жиростойкости больше не продаются для контакта с пищевыми продуктами в США, а в январе 2025 года признало 35 FCN на PFAS утратившими силу, при этом имеющиеся запасы разрешалось использовать до 30 июня 2025 года. Кроме того, во многих штатах действует запрет на намеренно добавленные PFAS в упаковке для пищевых продуктов.

На практике общим ориентиром по стране служит отсутствие намеренно добавленных PFAS. Ряд штатов использует как индикатор пороговые значения общего органического фтора, обычно 100 ppm, а BPI при сертификации компостируемости применяет предел 100 ppm общего органического фтора. Альтернативные барьерные решения и методы испытаний описаны в нашем руководстве по упаковке для пищевых продуктов без PFAS.

В каких штатах действуют законы о РОП для упаковки?

Законы о расширенной ответственности производителей для упаковки приняты как минимум в семи штатах: Калифорния (SB 54), Орегон, Колорадо, Мэн, Миннесота, Мэриленд и Вашингтон. Производителем, как правило, считается владелец бренда либо импортёр или дистрибьютор, если у бренда нет присутствия в США. В большинстве этих штатов функции организации-оператора РОП (producer responsibility organization, PRO) выполняет Circular Action Alliance.

Каждый штат сам устанавливает сроки регистрации, отчётности и уплаты взносов, а некоторые освобождают малых производителей. Регистрируйтесь в PRO для каждого штата, где ваша упаковка попадает к потребителям, и проверяйте сроки на сайте ведомства штата.

Кто отвечает за соответствие упаковки требованиям в США?

FDA ожидает, что за соответствие отвечает тот, кто вводит упаковку, контактирующую с пищевыми продуктами, в оборот. Обязанности по PFAS, РОП и законам о пакетах штаты распределяют между производителями, владельцами брендов, дистрибьюторами и розничными продавцами по-разному. На практике владелец бренда задаёт требования, импортёр-декларант отвечает за таможенное оформление и нередко за обязанности по РОП, а зарубежный производитель обязан поставлять соответствующую продукцию и документы.

Владелец бренда или сеть ресторанов

Владелец бренда, как правило, является производителем в смысле РОП для упаковки со своим брендом, решает, будут ли на упаковке заявления «пригодно для переработки» или «компостируемо», и именно с ним потребители и регуляторы связывают упаковку. Законы о пакетах часто возлагают обязанность по взиманию платы и ведению учёта на сам магазин или ресторан. Храните заявления о соответствии, декларации по PFAS и сертификаты на содержание вторичного сырья по каждому изделию и каждому штату.

Импортёр-декларант (importer of record)

Импортёр-декларант отвечает за таможенное оформление, пошлины, таможенное обеспечение (customs bond), подачу ISF и маркировку страны происхождения, а при отсутствии у бренда присутствия в США нередко выступает и производителем в смысле РОП. При ввозе у него должны быть заявление производителя о соответствии требованиям FDA и декларации по PFAS.

Дистрибьютор

Дистрибьюторы могут прямо упоминаться в законах штатов о PFAS (многие запрещают продажу и распространение несоответствующей упаковки) и могут быть производителем в смысле РОП, если владелец бренда не находится в США. Следите за тем, чтобы сертификаты поставщиков можно было отследить до номеров партий, особенно по PFAS и заявлениям о содержании вторичного сырья.

Зарубежный производитель

Производитель за пределами США должен изготавливать продукцию с соблюдением требований FDA для заявленных условий применения, не использовать намеренно добавленные PFAS, предоставлять данные о содержании вторичного сырья и составе, а также наносить на товары маркировку страны происхождения. Как правило, он не является производителем в смысле РОП, если только не продаёт напрямую в США под собственным брендом без юридического лица в США.

Что требуют FTC Green Guides и закон Калифорнии SB 343?

FTC Green Guides (16 CFR Part 260, изданы в 2012 году и остаются в силе, пока продолжается пересмотр, начатый в декабре 2022 года) устанавливают, что безоговорочное заявление «пригодно для переработки» допустимо, если объекты переработки доступны значительному большинству потребителей, то есть 60% тех, кто может купить изделие. Закон Калифорнии SB 343 идёт дальше: он ограничивает использование символа переработки и заявлений «пригодно для переработки» на упаковке, не отвечающей критериям Калифорнии. Ограничения должны были начать применяться с 4 октября 2026 года (через 18 месяцев после итогового отчёта CalRecycle от 4 апреля 2025 года), однако 14 июля 2026 года Окружной суд США Южного округа Калифорнии (California League of Food Producers v. Bonta) вынес предварительный запрет на применение SB 343 штатом в отношении любых компаний на время рассмотрения дела. Прежде чем опираться на любую из позиций, проверьте актуальный статус дела.

Для упаковки для еды навынос с печатью не наносите символ с замкнутыми стрелками и не пишите «пригодно для переработки» на изделиях, которые не проходят оба теста, в первую очередь на стаканах с покрытием и загрязнённых едой контейнерах. При необходимости сопровождайте заявления оговорками и храните подтверждающие материалы. Терминология заявлений разобрана в материале о пригодной для переработки, компостируемой и биоразлагаемой упаковке.

Что требуют законы США о пакетах с ручками?

Законы о пакетах принимают штаты и города. Калифорнийский закон SB 1053 с 1 января 2026 года запрещает полиэтиленовые пакеты с ручками в магазинах, на которые он распространяется (крупные продуктовые магазины, крупные магазины с аптекой, а также магазины у дома, продуктовые мини-маркеты и алкогольные магазины с лицензиями типа 20 или 21; рестораны в определение не входят). Бумажные пакеты из вторичного сырья в Калифорнии должны приниматься в программах придомового сбора вторсырья (curbside recycling), содержать на упаковке название производителя, страну изготовления и долю вторичного сырья после потребления (post-consumer, PCW), продаваться не менее чем за 10 центов, а с 1 января 2028 года содержать не менее 50% PCW. В тексте, действующем в 2026 и 2027 годах, промежуточный процент не задан (прежний минимум 40% относился к определению, действовавшему до 2026 года). Нью-Йорк запрещает большинство полиэтиленовых пакетов с ручками и позволяет городам и округам вводить сбор 5 центов за бумажный пакет, но закон штата не устанавливает минимума вторичного сырья для бумажных пакетов. Нью-Джерси запрещает бумажные пакеты с ручками в продуктовых магазинах площадью 2 500 кв. футов и более (с 4 мая 2022 года), а его закон о содержании вторичного сырья (Recycled Content Law) с 18 января 2024 года требует, чтобы бумажные пакеты с ручками, продаваемые в штате, содержали не менее 40% PCW (20% для пакетов, рассчитанных на вес 8 фунтов и менее); эта обязанность лежит на производителе пакетов.

Охват ресторанов в разных штатах различается, а у многих городов есть собственные постановления, поэтому проверяйте каждую локацию. Спецификация бумажных пакетов, включая долю PCW и маркировку, разобрана в материале о требованиях к бумажным пакетам по рынкам, а правила для полиэтиленовых пакетов в материале о требованиях к полиэтиленовым пакетам с ручками.

Каковы правила для компостируемой упаковки?

Заявления о компостируемости в США привязаны к стандартам ASTM (D6400 для пластика, D6868 для покрытий на бумаге и других основах, D8410 для отдельных видов продукции) и на практике к сертификации BPI, которая допускает не более 100 ppm общего органического фтора. Закон Калифорнии AB 1201 добавляет правила маркировки: с 1 января 2026 года продукт с пометкой «компостируемый» должен одновременно быть допустимым компонентом по Национальной органической программе USDA (USDA National Organic Program). CalRecycle продлил до 30 июня 2027 года срок применения этого требования для продукции с синтетическими веществами (например, изделий на основе PLA или PHA), которая в остальном отвечает правилам, включая стандарт ASTM; любое продление не может выходить за 1 января 2031 года, поэтому перед нанесением заявлений о компостируемости для Калифорнии проверяйте актуальную позицию. Свои законы о маркировке компостируемой продукции есть также в штатах Вашингтон и Колорадо.

Какие основы импорта нужно учесть при поставках упаковки из-за рубежа?

Упаковка с печатью, как правило, классифицируется в главе 48 HTS (например, 4819 для коробок и пакетов, 4823.69 для стаканов, 4811 и 4806 для бумаги с покрытием и жиростойкой бумаги) или в товарной позиции 3923 для полиэтиленовых пакетов и дой-паков. Импортёр-декларант подаёт таможенную декларацию, вносит таможенное обеспечение (customs bond), направляет декларацию безопасности импортёра (Importer Security Filing, ISF 10+2) для морских перевозок и обеспечивает маркировку страны происхождения по 19 CFR 134.

Пошлины по режиму наибольшего благоприятствования на многие товары главы 48 невысоки, но дополнительные тарифы на товары из разных стран, включая Турцию, с 2025 года неоднократно менялись. Не полагайтесь на ставку, указанную в статье: проверяйте hts.usitc.gov и подтверждайте у лицензированного таможенного брокера на момент заказа. Льгота de minimis для малоценных посылок приостановлена, поэтому небольшие отправки пошлиной не освобождаются. Логистика и документы для заказов из Турции описаны в материале о закупке упаковки в Турции.

Хронология для закупщиков упаковки для еды навынос в США

Какие документы запросить у производителя упаковки

• Заявление о соответствии требованиям FDA или гарантийное письмо (letter of guaranty) на каждое изделие с указанием разделов CFR (например, 21 CFR 176.170 или 176.180), условий применения и всех FCN, на которые опирается производитель, с названием держателя FCN.
• Декларация об отсутствии намеренно добавленных PFAS, а также результаты испытаний на фтор (общий органический или общий фтор) там, где их требуют штаты или BPI.
• Сертификат на содержание вторичного сырья (доля PCW) для бумажных пакетов с ручками с возможностью отследить до бумажной фабрики.
• Образцы маркировки пакетов с обязательными надписями для каждого штата.
• Состав и масса каждого изделия для отчётности по РОП в каждом штате.
• Подтверждение любого заявления о пригодности для переработки или компостируемости (протоколы испытаний ASTM, сертификат BPI, если применимо).
• Данные для коммерческого инвойса, предложение по классификации HTS и подтверждение маркировки страны происхождения для импортёра-декларанта.

При закупке у зарубежного производителя, например у компании 9 Packaging в Стамбуле, комплект документов стоит согласовать на этапе коммерческого предложения и технической проработки: он зависит от материалов, конструкции и штатов, где упаковка будет использоваться.

Что это значит для упаковки в общепите и интернет-торговле

• Пакеты с ручками: доля вторичного сырья, маркировка и плата различаются по штатам, поэтому требования задавайте по самому строгому штату из тех, где вы работаете. См. бумажные пакеты с ручками с индивидуальной печатью и пакеты для еды навынос с индивидуальной печатью.
• Бумага для деликатесов (deli paper), подкладки в корзинки и обёртки для бургеров: FDA 176.170 для жирных продуктов и барьеры без PFAS для каждого штата. См. жиростойкую бумагу с индивидуальной печатью.
• Стаканы для горячих напитков: соответствие внутреннего покрытия требованиям FDA и осторожное использование заявлений о пригодности для переработки с учётом SB 343. См. бумажные стаканы с индивидуальной печатью.
• Коробки для интернет-торговли: отчётность по РОП ложится на владельца бренда или импортёра; заявления о пригодности для переработки должны соответствовать Green Guides и правилам Калифорнии.

Следующий шаг: составьте матрицу требований к упаковке по штатам

Сопоставьте каждое изделие со штатами, где вы продаёте, и добавьте столбцы: соответствие FDA, PFAS, регистрация по РОП, требования законов о пакетах и заявления на упаковке. Пробелы закрывайте, запрашивая у поставщика перечисленные выше документы. Если вы разрабатываете ТЗ на новую упаковку для еды навынос в США, укажите целевые штаты и требования к заявлениям в запросе коммерческого предложения или отправьте их через нашу страницу контактов.