Требования к упаковке в Нидерландах: Verpact, сбор за обращение с отходами и правила для одноразовых стаканов

Кто отвечает за соблюдение требований к упаковке в Нидерландах?

Декларацию в Verpact подаёт и сбор платит компания, которая первой поставляет упаковку на нидерландский рынок; как правило, это нидерландский владелец бренда, сеть, импортёр или оптовик. Заведение, которое подаёт еду и напитки, отвечает за правила для стаканов и контейнеров в точке выдачи. Поставщик из-за пределов Нидерландов обычно предоставляет данные и сам декларацию не подаёт, если только не продаёт напрямую нидерландским конечным пользователям.

Как работает сбор за обращение с отходами (afvalbeheersbijdrage)?

Нидерландский сбор за обращение с отходами упаковки (afvalbeheersbijdrage verpakkingen) представляет собой взнос в расчёте на килограмм, который производители платят Stichting Verpact, организации, ранее называвшейся Afvalfonds Verpakkingen. Он финансирует сбор, сортировку и переработку. Компании, выводящие на нидерландский рынок более 50 000 кг упаковки в год, обязаны зарегистрироваться, подать декларацию и заплатить; для одноразовых пластиковых изделий (SUP) порога нет.

Правовая основа: ответственность производителя, установленная Besluit beheer verpakkingen 2014, и отраслевое соглашение (ABBO), которое государство объявило общеобязательным на 2023-2027 годы. Именно решение об общеобязательности распространяет сбор на каждого производителя, а не только на участников Verpact. В собственных документах Verpact используется написание «afvalbeheerbijdrage»; на business.gov.nl сбор называется packaging waste management fee.

Порог 50 000 кг

Политика Verpact на 2026 год рассматривает 50 000 кг как необлагаемый порог (heffingsvrije drempel). Производитель, у которого за календарный год набирается менее 50 000 кг упаковки, не платит сбор за обычную упаковку. Производитель выше этого порога регистрируется и декларирует весь объём, а 50 000 кг вычитаются из суммы к уплате и распределяются между материалами пропорционально доле по массе. Для общепита важны два исключения:

• SUP-упаковка (стаканы и пищевые контейнеры, содержащие пластик, гибкие пищевые обёртки и лёгкие пластиковые пакеты с ручками) не учитывается при расчёте порога. Обязанность декларировать возникает с первой единицы.
• Залоговая упаковка (бутылки и банки со statiegeld) также исключена. К печатной бумажной упаковке она не относится, поэтому здесь не рассматривается.

Тарифы и подход на 2027 год

Размер сбора зависит от материала, а для пластика тариф корректируется с учётом пригодности к переработке. Ниже приведены опубликованные тарифы Verpact на 2026 год без НДС.

28 сентября 2026 года Verpact объявил, что тарифы на пластик, стекло, бумагу и картон, дерево и прочие металлы на 2027 год остаются на уровне 2026 года. Напитковые картонные пакеты, алюминий и залоговая упаковка дорожают, а для пластиковых бутылок без залога вводится отдельный тариф. Более заметные изменения касаются скидок. Пластиковая упаковка, хорошо пригодная для переработки, уже получает скидки до 0,60 EUR за кг. С 1 января 2027 года Verpact добавляет скидки для переработанного пластика европейского происхождения и для биопластиков drop-in, таких как био-ПЭ и био-ПП. Для бумажной упаковки общепита сам сбор за материал невелик. Основные расходы приходятся на надбавку SUP и пластиковые компоненты, например крышки.

Пример расчёта на 2026 год (ориентировочный): сеть, импортирующая 120 000 кг бумажной и картонной упаковки, среди которой нет упаковки SUP, должна заплатить 120 000 × 0,017 EUR = 2 040 EUR, за вычетом порога 50 000 × 0,017 EUR = 850 EUR, то есть 1 190 EUR без НДС. Если сеть дополнительно импортирует 4 млн стаканов с ПЭ-покрытием, надбавка SUP добавит 4 000 × 2,10 EUR = 8 400 EUR, а масса материала стаканов декларируется и оплачивается сверх этого, тоже без порога. Как составное изделие, например стакан с ПЭ-покрытием, распределяется по категориям материалов, определяется разъяснениями Verpact по декларированию, поэтому уточните это до составления бюджета.

Декларация и документы

Годовая декларация (aangifte) подаётся до 1 апреля следующего года. Подтверждающие документы производители хранят семь лет. Решение об общеобязательности действующего соглашения действует до конца 2027 года, поэтому следите за преемственным механизмом и за тем, как в него будут включены правила РОП из PPWR.

Кто считается производителем после 12 августа 2026 года?

С 12 августа 2026 года Verpact применяет определение производителя из PPWR. Это изготовитель, импортёр или дистрибьютор, который первым поставляет упаковку на рынок Нидерландов. Компания за пределами Нидерландов, поставляющая товар нидерландским конечным пользователям напрямую, также считается производителем. На практике нидерландская компания, которая ввозит в страну печатную сервисную упаковку, и является производителем в смысле РОП.

Для сервисной упаковки, то есть упаковки, заполняемой в точке продажи (стаканы, коробки для еды навынос, пакеты и обёртки), меняется то, кто находится в начале цепочки. До 12 августа 2026 года Verpact вёл перечень упаковки в точках продажи (Lijst met verkooppuntverpakkingen). По этому перечню пустую упаковку декларировал её производитель или импортёр, поэтому рестораны, покупавшие у нидерландского оптовика, обычно получали уже задекларированную упаковку. Verpact сообщил, что оценит перечень до лета 2026 года с учётом PPWR. Прежде чем исходить из того, что оптовик по-прежнему декларирует упаковку за вас, проверьте актуальные разъяснения Verpact по сервисной упаковке. Verpact исходит из принципа, что каждая единица декларируется один раз. Остатки на складе на 11 августа 2026 года, которые иначе не были бы задекларированы ни одним производителем в 2026 году, декларируются по прежнему определению.

Остальные роли по PPWR, такие как изготовитель, декларация соответствия и техническая документация, описаны в нашем руководстве по PPWR для закупщиков общепита и электронной коммерции.

Запрещены ли в Нидерландах бумажные стаканы и пищевые контейнеры?

Не полностью. С 1 января 2024 года одноразовые стаканы и пищевые контейнеры, содержащие пластик, в том числе бумажные стаканы с ПЭ-покрытием или пластиковым покрытием, нельзя использовать для еды и напитков, потребляемых на месте, за исключением ограниченного случая. Для еды навынос они остаются разрешёнными, но заведение обязано также предлагать многоразовый вариант или принимать собственный стакан либо контейнер клиента.

Правила вытекают из Besluit и Regeling kunststofproducten voor eenmalig gebruik, нидерландской реализации Директивы ЕС об одноразовом пластике (SUPD) 2019/904. В общественной дискуссии их называют правилами о wegwerpbekers (одноразовых стаканах). Они распространяются на всех, кто подаёт еду или напитки: от Horeca (отели, рестораны и кафе) до кейтеринга, офисов и организаторов мероприятий.

Потребление на месте

• С 1 января 2024 года одноразовые стаканы и контейнеры, содержащие пластик, не разрешены для потребления на месте. По умолчанию используется многоразовая посуда или контейнеры без пластика.
• Исключение позволяет организациям по-прежнему использовать их при условии регистрации в ILT, раздельного сбора и подтверждения показателей переработки. ILT устанавливает 85% раздельного сбора для переработки за календарный 2026 год, с 2027 года 90%, а сами стаканы и контейнеры должны быть полностью пригодны к переработке. Документы нужно хранить не менее трёх лет.
• С 1 января 2026 года, по указанию министра, адресованному ILT, исключение ограничено Horeca с обслуживанием на месте, закрытыми мероприятиями, дневными аттракционами и спортивными ассоциациями.
• ILT также указывает, что бумажные или картонные стаканы и пищевые контейнеры с долей пластика более 5% не допускаются и что ведомство будет контролировать это требование. Если вы опираетесь на исключение и используете бумажные изделия, запросите у поставщика долю пластика по массе и уточните в ILT, как это применяется к вашему формату.

Офисы и столовые

Согласно Rijksoverheid (19 декабря 2025 года), в офисах и на других рабочих местах нужно использовать многоразовые стаканы и контейнеры, например фарфоровые, стеклянные или из прочного пластика, без исключения на основе раздельного сбора. Контроль ILT скорректирован с 2026 года. Этим объясняется большое число поисковых запросов «wegwerpbekers verboden op kantoor». Бумажный стакан без какого-либо пластика под эти правила не подпадает, но у большинства стаканов для горячих напитков есть полимерное покрытие. Руководящие разъяснения к SUPD воднодисперсионные покрытия по названию не упоминают, поэтому вопрос о том, считается ли стакан с дисперсионным покрытием содержащим пластик, зависит от полимера в покрытии (см. барьерные покрытия для бумаги).

Еда навынос и доставка

С 1 июля 2023 года заведения, продающие еду или напитки навынос в одноразовых стаканах или контейнерах, содержащих пластик, обязаны предлагать многоразовую альтернативу или принимать контейнеры, принесённые клиентом, а также взимать отдельную доплату за одноразовый вариант. Обязанность предлагать многоразовый вариант или принимать собственную посуду клиента сохраняется, и ILT заявляет, что продолжит контролировать её исполнение.

Доплата меняется. Кабинет министров намерен отменить её с 1 января 2027 года, и в 2026 году ILT её соблюдение не контролирует. Ondernemersplein указывает, что изменение ещё не окончательное: постановление о внесении изменений должно пройти процедуру и быть опубликовано в Staatscourant, а на 6 октября 2026 года опубликовано не было. Закладывайте в планы отмену доплаты, но убедитесь в публикации, прежде чем убирать её из меню и кассовых систем.

Что это значит для закупаемых стаканов и контейнеров

• Стаканы и контейнеры навынос с пластиковым покрытием по-прежнему можно продавать с собой при условии, что есть многоразовый вариант или приём собственной посуды клиента. На них распространяется надбавка SUP в составе сбора Verpact, а при необходимости по SUPD требуется маркировка SUP на нидерландском языке. Подробности о маркировке и покрытиях приведены в материале правила для бумажных стаканов в Европе и Великобритании.
• Для обслуживания на месте нужна многоразовая посуда либо одноразовые изделия вовсе без пластика, если вы не подпадаете под ограниченное исключение.
• Бумажные контейнеры без пластика подходят только там, где это позволяет продукт: жиростойкость и влагостойкость без полимерного слоя ограничены. См. бумажные пищевые контейнеры с индивидуальной печатью и коробки для еды навынос с индивидуальной печатью.

Распространяются ли правила для пакетов с ручками на бумажные пакеты?

Нет. Нидерландское правило касается только пластиковых пакетов с ручками. С 1 января 2016 года магазинам запрещено бесплатно выдавать пластиковые пакеты с ручками любой толщины в соответствии с правилами об упаковке на основе Besluit beheer verpakkingen 2014. Очень тонкие пакеты толщиной менее 15 мкм, используемые как единственная упаковка для несфасованных пищевых продуктов, исключены. Бумажные пакеты это правило не затрагивает, хотя лёгкие пластиковые пакеты с ручками считаются SUP-упаковкой при расчёте надбавки Verpact. О выборе материала для пакетов для еды навынос рассказано на странице пакеты для еды навынос с индивидуальной печатью, а о правилах для пакетов в разных странах в материале правила для полиэтиленовых пакетов.

Что меняет PPWR в Нидерландах?

PPWR действует в Нидерландах напрямую с 12 августа 2026 года. Он не заменяет нидерландские правила для стаканов и сбор Verpact. Он меняет определение производителя, применяемое для РОП, и добавляет общеевропейские требования к конструкции упаковки, документации и повторному использованию, которые действуют параллельно с национальными правилами.

• Производитель и РОП: Verpact теперь декларирует и взимает сбор на основании определения производителя из PPWR (см. выше).
• Уполномоченный представитель: производитель, не учреждённый в Нидерландах и поставляющий товар нидерландским конечным пользователям напрямую, обязан назначить уполномоченного представителя для целей РОП (статья 45 PPWR). Поставщик, который продаёт только нидерландским компаниям, а те уже сами импортируют товар, нидерландским производителем не становится.
• Повторное использование при продаже навынос: статьи 32 и 33 вводят обязанность принимать собственную посуду клиента с 12 февраля 2027 года и обязанность предлагать многоразовый вариант с 12 февраля 2028 года. В Нидерландах обе обязанности уже действуют, поэтому для большинства нидерландских заведений это подтверждает сложившуюся практику.
• Ограничения и документация: ограничения по PFAS для упаковки, контактирующей с пищевыми продуктами, декларация соответствия ЕС и техническая документация применяются с 12 августа 2026 года. См. пищевая упаковка без PFAS.
• Маркировка: единая маркировка для сортировки (статья 12) начнёт применяться позже. В октябре 2026 года имплементационный акт ещё не был принят, поэтому на практике она не вступит в силу раньше конца 2028 года.

Контакт с пищевыми продуктами и заявления на упаковке в Нидерландах

Бумага и картон для контакта с пищевыми продуктами в Нидерландах подчиняются общеевропейской базе: Регламенту (ЕС) № 1935/2004 и Регламенту (ЕС) № 2023/2006 о надлежащей производственной практике, а также национальным нормам. NVWA контролирует их соблюдение на основании Warenwetbesluit verpakkingen en gebruiksartikelen и Warenwetregeling verpakkingen en gebruiksartikelen (редакция 2022 года), которые устанавливают требования к материалам, в том числе к бумаге и картону. Запрашивайте декларацию соответствия на каждую позицию. Документы и логика испытаний описаны в материале соответствие упаковки требованиям для контакта с пищевыми продуктами.

Экологические заявления на упаковке регулирует Директива (ЕС) 2024/825, которая действует с 27 сентября 2026 года. Общие заявления вроде «экологичный» или «зелёный» без признанных выдающихся экологических показателей больше не допускаются, а знаки устойчивости должны опираться на систему сертификации. Потребительское законодательство в Нидерландах контролирует Autoriteit Consument & Markt (ACM). О том, что на упаковке всё ещё можно указывать, рассказано в материале пригодная для переработки и компостируемая упаковка: в чём разница.

Что это значит для поставщика, экспортирующего из Турции?

Когда нидерландская сеть, импортёр или оптовик закупает печатную упаковку у производителя в Турции и ввозит её в Нидерланды, производителем для целей сбора за обращение с отходами является нидерландская компания. Именно она декларирует в Verpact массу и количество SUP-единиц. Турецкий производитель в Verpact не регистрируется и для такой поставки не обязан назначать нидерландского уполномоченного представителя, поскольку не поставляет товар нидерландским конечным пользователям напрямую.

Зато поставщик отвечает за данные. Без показателей по каждой позиции нидерландский производитель не может точно подать декларацию, оценить вопрос о доле пластика 5% при использовании на месте и воспользоваться скидками Verpact для пластика. Если вы закупаете у экспортёра, такого как 9 Packaging в Стамбуле, согласуйте на этапе коммерческого предложения и технической проверки, какие данные будут сопровождать каждую поставку:

• Масса одной единицы с разбивкой по материалам: бумага или картон, пластиковое покрытие, пластиковая крышка или окно, прочее.
• Доля пластика по массе в каждой единице и тип полимера.
• Является ли изделие SUP-продукцией (стакан, пищевой контейнер, гибкая пищевая обёртка) и сколько единиц в гофрокоробе, для расчёта надбавки за 1 000 единиц.
• Доля вторичного пластика в пластиковых компонентах и его происхождение, если вы хотите претендовать на скидки Verpact за переработанный материал.
• Маркировка SUP на нидерландском языке на стаканах там, где она требуется, с проверкой на самом малом размере до печати.
• Декларация соответствия для контакта с пищевыми продуктами, технические данные для PPWR и заявление об отсутствии PFAS.

Вопросы таможенного оформления, происхождения товара и транспорта при импорте из Турции рассмотрены в материале закупка упаковки в Турции. Общеевропейский взгляд на те же роли дан в материале требования к упаковке в Германии и Австрии, где для брендированной сервисной упаковки действует более строгое правило о производителе.

Чек-лист документов для закупщиков упаковки в Нидерландах

• Спецификация по каждой позиции: состав материалов и масса по компонентам.
• Количество единиц в гофрокоробе и в каждой поставке для SUP-позиций.
• Доля пластика по массе для бумажных стаканов и контейнеров.
• Письменное подтверждение того, кто является производителем по каждой позиции: сеть, франчайзи, импортёр или оптовик.
• Регистрационный номер в Verpact и документы по годовой декларации, хранящиеся семь лет.
• Регистрация в ILT и документы по раздельному сбору, если вы используете исключение для потребления на месте (85%, с 2027 года 90%; документы хранятся три года).
• Декларация соответствия для контакта с пищевыми продуктами на каждую позицию.
• Декларация соответствия ЕС по PPWR или технические данные, нужные вам как изготовителю брендированной упаковки.
• Заявление об отсутствии PFAS и данные испытаний там, где это актуально.
• Цветопроба макета с маркировкой SUP на нидерландском языке на стаканах.

Хронология требований к упаковке в Нидерландах

Терминология по рынкам

Нидерландские закупщики и ведомства используют термин afvalbeheersbijdrage verpakkingen для сбора за обращение с отходами, aangifte для годовой декларации и wegwerpbekers en -bakjes для одноразовых стаканов и контейнеров. Horeca означает сектор гостеприимства и общественного питания. В старых документах и счетах по-прежнему встречается Afvalfonds Verpakkingen, прежнее название Verpact до ребрендинга. Бельгийские (фламандские) покупатели используют сходные слова, но в Бельгии действует собственная система РОП, и здесь она не рассматривается.

Следующий шаг: составьте таблицу данных об упаковке для Нидерландов

Перечислите все позиции упаковки, которые вы используете в Нидерландах, с разбивкой по материалам, массой, долей пластика, статусом SUP и количеством единиц в гофрокоробе. Затем отметьте, кто декларирует каждую позицию в Verpact и используется ли она на месте, навынос или в обоих случаях. Одна такая таблица отвечает сразу на вопрос о сборе и на вопрос о стаканах. Чтобы сразу заложить эти данные в запрос на новые стаканы, контейнеры или пакеты, воспользуйтесь нашим руководством по запросу коммерческого предложения на упаковку, посмотрите, как кофейные сети формируют ассортимент, в материалах упаковка для кофеен и кофейных сетей и бумажные стаканы с индивидуальной печатью, или отправьте список позиций через страницу контактов.