Требования к упаковке в Германии и Австрии: VerpackDG, LUCID и правила многоразовой упаковки

Что изменилось в Германии 12 августа 2026 года: от VerpackG к VerpackDG

С 12 августа 2026 года VerpackDG заменил VerpackG. PPWR теперь напрямую регулирует конструкцию и маркировку упаковки, а VerpackDG выстраивает вокруг него немецкую систему расширенной ответственности производителей (РОП): регистрацию в LUCID, участие в дуальной системе до выпуска упаковки на рынок и правила для сервисной упаковки. Для большинства предприятий общепита привычные обязанности сохраняются и по новому закону.

Что на практике остаётся без изменений:

• Регистрация в LUCID, реестре под управлением ZSVR, по-прежнему обязательна и не может быть передана третьему лицу.
• Участие в системе (Systembeteiligung) с лицензированной дуальной системой должно быть оформлено до выпуска на рынок упаковки, которая оказывается у частных конечных потребителей.
• Сервисная упаковка (Serviceverpackungen), то есть упаковка, которую наполняют в точке продажи (пакеты для еды навынос, стаканы, обёртки, коробки), подчиняется новым правилам для производителей: по данным ZSVR, покупка предварительно лицензированной (vorbeteiligt) сервисной упаковки в большинстве случаев больше невозможна.

Нового здесь прежде всего определение ролей. PPWR считает изготовителем того, кто разрабатывает или изготавливает упаковку под своим именем или товарным знаком либо заказывает её разработку или изготовление. Немецкие отраслевые комментарии, в том числе заметка поставщика, опубликованная в августе 2026 года, указывают, что с 12 августа 2026 года владелец бренда упаковки с индивидуальной печатью является производителем, а поставщик передаёт данные о материале и массе. Это согласуется с определением PPWR, но проверьте, как ZSVR применяет его в вашей ситуации. Сам PPWR разобран в отдельном материале: руководство по PPWR для покупателей из общепита и e-commerce.

Кто должен регистрироваться в LUCID и лицензировать упаковку в Германии?

Регистрироваться в LUCID и лицензировать упаковку в дуальной системе должно предприятие, которое первым выпускает на немецкий рынок упаковку, подлежащую участию в системе, как правило владелец бренда, сеть или импортёр. Регистрация всегда остаётся задачей самой компании. Для сервисной упаковки то, кто считается производителем, теперь в основном зависит от того, чьё имя, логотип или бренд на ней нанесены, а перенос лицензирования на вышестоящего поставщика возможен лишь в двух узких случаях (см. ниже).

Сеть ресторанов или владелец бренда

Если вы передаёте клиентам упаковку с вашим брендом, исходите из того, что вас будут считать производителем. По данным ZSVR, если вы закупаете сервисную упаковку с вашим именем, логотипом или брендом, то по PPWR вы одновременно изготовитель (Erzeuger) и производитель (Hersteller), независимо от того, где находится поставщик. Поэтому вы должны зарегистрироваться в LUCID от своего имени, указать свои бренды и самостоятельно лицензировать упаковку в дуальной системе; предварительное лицензирование поставщиком для такой упаковки недоступно. Исключение составляет микропредприятие (менее 10 сотрудников и оборот или баланс не более 2 млн евро), поставщик которого находится в том же государстве-члене: тогда изготовителем и производителем считается этот поставщик. Франчайзинговым системам стоит письменно договориться, кто регистрируется и лицензирует (франчайзер или каждый франчайзи), потому что ответ зависит от того, чьё имя стоит на упаковке и кто выпускает её на рынок.

Импортёр

Немецкий импортёр пустой печатной упаковки или упакованных товаров часто первым выпускает эту упаковку на немецкий рынок. Тогда на нём лежат обязанности по LUCID и лицензированию, если только они однозначно не возложены на другое лицо. Импортёры одноразовых пластиковых изделий, как правило, несут и сбор в Einwegkunststofffonds (см. ниже).

Дистрибьютор или оптовик

По данным ZSVR, немецкий изготовитель, импортёр или оптовик, который первым делает доступной в немецкой цепочке поставок нейтральную сервисную упаковку (без бренда), сам является производителем и лицензирует её; это уже не «предварительное лицензирование» за ресторан. Ресторану, который покупает нейтральную упаковку у такого немецкого поставщика, как дистрибьютору (ст. 19(2) PPWR) следует проверить, что поставщик выполнил эти обязанности. Если оптовик поставляет упаковку с брендом ресторана, производителем является ресторан.

Иностранный изготовитель

Иностранная компания без немецкого представительства, которая поставляет конечным пользователям в Германии напрямую, должна назначить уполномоченного представителя (Bevollmächtigter) с местонахождением в Германии для исполнения обязанностей РОП (§ 5 VerpackDG, реализация ст. 45 PPWR). Что касается сервисной упаковки, изготовитель за пределами Германии, например в Турции, как правило не может взять на себя лицензирование за немецкую сеть ресторанов: упаковка с брендом покупателя делает покупателя производителем, а немецкое предприятие, импортирующее нейтральную сервисную упаковку, обычно само является производителем. Единственный сохранившийся путь предварительного лицензирования (§ 7(2) VerpackDG) применим там, где в Германии нет изготовителя по смыслу PPWR, а на практике это означает иностранного вышестоящего поставщика (Vorvertreiber). ZSVR не уточняет, нужен ли такому поставщику тоже Bevollmächtigter, поэтому согласуйте схему с ZSVR и вашей дуальной системой. В большинстве цепочек поставок лицензирует немецкий владелец бренда, импортёр или оптовик, а иностранный изготовитель передаёт данные о материале и массе по каждой позиции, которые необходимы для лицензирования.

Как работает предварительное лицензирование сервисной упаковки?

Согласно § 7(2) VerpackDG, только производитель сервисной упаковки, который считается изготовителем по ст. 21 PPWR (поскольку изменяет упаковку), вправе потребовать от своих вышестоящих поставщиков (Vorvertreiber) взять на себя участие в системе для поставляемой ими пустой сервисной упаковки. По данным ZSVR, это применимо лишь там, где в Германии нет изготовителя по смыслу PPWR, и остаются два случая: микропредприятие, которое заказывает нейтральную сервисную упаковку из-за пределов ЕС, а затем наносит свой бренд или иначе изменяет её (например, наклейкой), и любое другое предприятие, которое заказывает нейтральную сервисную упаковку из-за пределов ЕС или из другого государства-члена ЕС, а затем брендирует или изменяет её. Для упаковки, заказанной с вашим именем, логотипом или брендом, эта схема недоступна, независимо от того, заказана ли она в Германии или за рубежом. Там, где она применяется, обязанности по регистрации, отчётности и декларации о полноте данных (§§ 6, 9 и 10) переходят к вышестоящему поставщику, который не может передать их дальше; первоначальный производитель всё равно должен зарегистрироваться в LUCID и вправе запросить подтверждение участия в системе.

Что проверить:

• Какие позиции охвачены (стаканы, крышки, пакеты, обёртки, коробки) и в каких объёмах.
• Относится ли ваш случай вообще к одному из двух оставшихся случаев по § 7(2); если вы ранее декларировали в LUCID сервисную упаковку как предварительно лицензированную («vorbeteiligt»), по данным ZSVR эту запись необходимо обновить.
• Как подтверждение оформляется в счетах или в отдельном заявлении.
• Нанесены ли на упаковку ваше имя, логотип или бренд: это делает вас производителем и исключает предварительное лицензирование.

Что такое Mehrwegangebotspflicht (Mehrwegpflicht)?

С 1 января 2023 года по правилу об обязанности предлагать многоразовую упаковку, которое обычно называют Mehrwegpflicht, точки еды навынос в Германии, наполняющие одноразовую пластиковую пищевую упаковку или одноразовые стаканы из любого материала, обязаны предлагать также многоразовую альтернативу по цене не выше цены одноразового варианта. Небольшие точки с числом сотрудников не более пяти и торговой площадью не более 80 м² освобождены, но должны наполнять контейнеры клиентов по запросу. По VerpackDG (BGBl. 2026 I Nr. 207, в силе с 12 августа 2026 года) обязанность закреплена в § 60, а правило для небольших точек в § 61 (ранее §§ 33 и 34 VerpackG). Сотрудники считаются по предприятию в целом (работники с неполной занятостью пропорционально), а при доставке складские и отгрузочные площади входят в торговую площадь, поэтому филиалы сети, как правило, под исключение не подпадают.

Для покупателей это означает:

• Бумажные стаканы подпадают под обязанность независимо от покрытия, поскольку она охватывает одноразовые стаканы из любого материала.
• Бумажные пищевые коробки подпадают, только если считаются одноразовой пластиковой пищевой упаковкой; коробка с ПЭ-покрытием или пластиковым покрытием может считаться такой.
• PPWR добавляет общеевропейские обязанности: с 12 февраля 2027 года принимать собственную тару клиента (ст. 32), с 12 февраля 2028 года предлагать многоразовую упаковку (ст. 33). См. руководство по PPWR.

Сколько составляет сбор в Einwegkunststofffonds?

Немецкий закон о фонде одноразового пластика (Einwegkunststofffondsgesetz) обязывает производителей определённых одноразовых пластиковых изделий регистрироваться на платформе DIVID (с 1 января 2024 года) и платить ежегодный сбор за килограмм; впервые он взимался в 2025 году по объёмам 2024 года. Сбор платит тот, кто первым выпускает изделия на немецкий рынок, обычно импортёр.

Бумажные изделия с пластиковым слоем или покрытием могут подпадать под категории одноразовых пластиковых изделий в логике Директивы ЕС об одноразовом пластике (SUPD). Поэтому бумажный стакан с ПЭ-покрытием может оказаться стаканом для напитков, облагаемым сбором. Минимального содержания пластика не установлено, а руководство Umweltbundesamt по проверке (Prüfleitlinien, февраль 2025 года) требует взвешивать всё одноразовое пластиковое изделие, а не только его пластиковую часть, поэтому сбор на стакан с ПЭ-покрытием рассчитывается по полной массе, включая бумагу. С 3 ноября 2025 года по административному правилу UBA пищевые контейнеры и пакетики, вмещающие более 500 г продукта, считаются не предназначенными для немедленного употребления и в эти две категории не входят. Классификацию подтверждайте по разъяснениям DIVID или у консультанта, а у поставщика запрашивайте общую массу на единицу.

Как устроены требования к упаковке в Австрии?

Австрия регулирует упаковку через Verpackungsverordnung 2014 (с изменениями 2023 года). Упаковка, выпускаемая на австрийский рынок, должна быть лицензирована в системе сбора и переработки, например ARA или Reclay. Национальное внедрение части PPWR, посвящённой РОП, на октябрь 2026 года ещё не завершено, поэтому действующая система продолжает работать; BMLUK опубликовало информационный бюллетень в июне 2026 года.

Кто несёт ответственность в Австрии

• Австрийский владелец бренда или сеть: как правило лицензирует выпускаемую на рынок упаковку в системе сбора либо покупает упаковку, лицензированную выше по цепочке, если поставщик предлагает такую схему.
• Импортёр: австрийский импортёр обычно и есть сторона, которая выпускает упаковку на австрийский рынок и лицензирует её.
• Дистрибьютор: может лицензировать от имени своих клиентов из числа ресторанов; подтверждайте это письменно.
• Сервисная упаковка: основная обязанность лежит на изготовителе или импортёре сервисной упаковки, находящемся в Австрии (§ 13g(1) Nr. 1 AWG 2002), поэтому рестораны, покупающие у австрийского поставщика, обычно получают уже лицензированную упаковку; ресторан, который сам импортирует сервисную упаковку, становится импортёром.
• Иностранные дистанционные продавцы: для упаковки, выпущенной на рынок с 1 января 2023 года, иностранные дистанционные продавцы, поставляющие частным конечным потребителям в Австрии, обязаны назначить австрийского уполномоченного представителя (Bevollmächtigter) (§ 16b Verpackungsverordnung 2014).
• Изготовители из других государств-членов ЕС, поставляющие австрийским предприятиям: могут добровольно назначить уполномоченного представителя (Bevollmächtigter) (§ 16a Verpackungsverordnung 2014). Эта возможность ограничена компаниями, находящимися в ЕС; поставщики за пределами ЕС, например в Турции, полагаются на то, что упаковку лицензирует их австрийский импортёр или клиент.

Сам PPWR, включая ограничения по PFAS с 12 августа 2026 года и обязанности по многоразовой упаковке с 2027 и 2028 годов, действует в Австрии напрямую, как и в любом государстве-члене.

Германия и Австрия: сравнение

Хронология

Какие документы запросить у производителя упаковки

• Состав материалов и масса на единицу и по компонентам (бумага, пластиковое покрытие, плёнка окна, ручка) для отчётности в LUCID, дуальной системе или системе сбора.
• Общая масса на единицу для одноразовых пластиковых изделий, для отчётности по Einwegkunststofffonds (сбор рассчитывается по массе всего изделия, а не только по доле пластика).
• Подтверждение того, кто будет лицензировать упаковку: поставщик, его немецкий или австрийский дистрибьютор или вы; письменное подтверждение предварительного лицензирования, если оно применяется.
• Декларация соответствия ЕС по PPWR либо технические данные, которые нужны вам как изготовителю упаковки с вашим брендом.
• Декларация соответствия для контакта с пищевыми продуктами и, с 2027 года, подтверждение поставщика красок о соответствии немецкому регламенту о печатных красках (см. требования к упаковке для контакта с пищевыми продуктами).
• Заявление о PFAS и данные испытаний (см. упаковка для пищевых продуктов без PFAS).

Если вы закупаете упаковку у экспортёра за пределами Германии и Австрии, такого как 9 Packaging в Стамбуле, договоритесь на этапе коммерческого предложения и технической проверки, какие данные о материале и массе по каждой позиции будут сопровождать каждую поставку. Тогда вы или ваш импортёр сможете зарегистрироваться и лицензировать упаковку, не разыскивая цифры потом.

Что это значит для упаковки в общепите и e-commerce

• Бумажные стаканы: лицензирование, сбор в Einwegkunststofffonds при наличии ПЭ-покрытия, обязанность по многоразовой упаковке и маркировка SUP. См. бумажные стаканы с индивидуальной печатью и правила для бумажных стаканов в Европе и Великобритании.
• Коробки для еды навынос и пищевые контейнеры: лицензирование; варианты с пластиковым покрытием могут подпадать под обязанность по многоразовой упаковке и под сбор. См. коробки для еды навынос с индивидуальной печатью и бумажные пищевые контейнеры с индивидуальной печатью.
• Пакеты для еды навынос: лицензируются как сервисная упаковка; бумажные пакеты в сбор на пластик не входят. См. пакеты для еды навынос с индивидуальной печатью.
• Транспортные коробки для e-commerce: потребительская упаковка, попадающая к частным потребителям в Германии, требует регистрации в LUCID и участия в системе со стороны интернет-продавца; иностранным интернет-продавцам нужен уполномоченный представитель (Bevollmächtigter).

Терминология по рынкам

Немецкие покупатели и ведомства используют термины Verpackungsgesetz или VerpackG (теперь VerpackDG), Systembeteiligung (участие в системе), Serviceverpackungen (сервисная упаковка) и Vorlizenzierung (предварительное лицензирование). В Австрии пакет с ручками обычно называют Sackerl или Tragtasche, а конический бумажный кулёк называют Stanitzel; лицензирующие организации называются Sammel- und Verwertungssysteme (системы сбора и переработки).

Следующий шаг: определите, кто что регистрирует

Перед следующим заказом составьте перечень позиций упаковки с указанием материала, массы, содержания пластика и наличия бренда, затем отдельно для Германии и Австрии решите, кто является производителем, кто лицензирует и применимо ли предварительное лицензирование. Передайте этот перечень поставщику, чтобы нужные данные приходили с каждой поставкой. Чтобы новые позиции сразу закладывались с этими данными, используйте наше руководство по запросу КП на упаковку или отправьте требования через раздел «Контакты».

Что почитать дальше

• Требования к упаковке в Нидерландах: Verpact, сбор за обращение с отходами и правила для одноразовых стаканов