Влажные салфетки и одноразовый пластик: маркировка, РОП и сборы

Считаются ли влажные салфетки одноразовыми пластиковыми изделиями по праву ЕС?

Влажная салфетка признаётся одноразовым пластиковым изделием по Директиве (ЕС) 2019/904 об одноразовом пластике (SUPD), если она пропитана заранее, предназначена для ухода за телом или бытового использования и полностью или частично изготовлена из пластика. В приложениях о маркировке и ответственности производителей Директива перечисляет «влажные салфетки, то есть предварительно пропитанные салфетки для ухода за телом и бытовых нужд».

Вопрос решают три критерия:

• Пластик. Статья 3(1) определяет пластик как полимер, который может служить главным структурным компонентом, за исключением природных полимеров, не подвергавшихся химической модификации. Полиэстер, полипропилен и другие синтетические волокна являются пластиком.
• Одноразовое использование и предварительная пропитка. Сухая салфетка под правила не подпадает; влажная салфетка, рассчитанная на то, что её выбросят после использования, подпадает.
• Уход за телом или бытовое использование. Пункт 12 преамбулы относит к сфере действия салфетки для ухода за телом и бытовые, а промышленные салфетки исключает.

Руководство Европейской комиссии по Директиве (Сообщение 2021/C 216/01, опубликовано 7 июня 2021 года) приводит примеры. Салфетка, содержащая пластик, входит в сферу действия. Салфетка из вискозы или лиоцелла без полиэстера и другого пластика исключена, поскольку регенерированная целлюлоза не рассматривается как химически модифицированный природный полимер. Руководство не является обязательным актом, но им пользуются и органы надзора, и бизнес, а толкование отдельного государства-члена ЕС может отличаться. Волокна без пластика описаны в руководстве Влажные салфетки без пластика.

Многие ресторанные салфетки представляют собой нетканый материал спанлейс из смеси вискозы и полиэстера. Смесовая салфетка содержит пластик и потому входит в сферу действия. Запросите у поставщика салфеток состав волокна в письменном виде.

Относится ли освежающая салфетка в ресторане к салфеткам для ухода за телом?

Почти наверняка да, если она содержит пластик. Руководство Комиссии относит к охваченным салфеткам для ухода за телом очищающие салфетки для кожи, включая руки, а салфетки для дезинфекции рук охвачены, даже когда их предоставляют потребителям в самолётах, аэропортах, поездах и других местах.

Границу руководство проводит по профессиональному использованию: за рамками остаются медицинские салфетки, которые продаются через профессиональные каналы, и промышленные салфетки для чистки оборудования или уборки помещений. Руководство добавляет, что значение имеют место покупки, канал распространения и тип конечного пользователя. Салфетку, которую ресторан купил по каналу B2B, но выдаёт гостям для рук, использует непрофессиональный потребитель. Ресторану следует исходить из того, что салфетка входит в сферу действия, пока орган надзора не сообщит обратное.

Какая маркировка нужна влажным салфеткам с пластиком?

На упаковке должна быть напечатана маркировка «PLASTIC IN PRODUCT» с пиктограммой на лицевой или верхней стороне. Спецификация приведена в Приложении II к Исполнительному регламенту (ЕС) 2020/2151, который применяется с 3 июля 2021 года; текст маркировки должен быть на официальном языке каждого государства-члена, где продукт выводится на рынок.

Основные правила Приложения II:

• Применяется к упаковке салфеток, если площадь поверхности упаковки составляет 10 см² или более. Саше всех распространённых ресторанных размеров этот порог превышают.
• Наносится печатью на упаковку; маркировка не должна разрываться или становиться нечитаемой, когда упаковку вскрывают по инструкции.
• Размещается горизонтально на внешней лицевой или верхней поверхности, в зависимости от того, какая лучше видна. Если маркировка не помещается, её можно разместить на двух сторонах или повернуть на 90 градусов.
• Состоит из двух равных красного и синего прямоугольников рядом и чёрного прямоугольника под ними с надписью «PLASTIC IN PRODUCT». Соотношение высоты к длине 1:2.
• Если площадь лицевой стороны меньше 65 см², минимальный размер составляет 1,4 × 2,8 см (3,92 см²). В остальных случаях не менее 6% площади лицевой стороны, при этом максимально требуемый размер 3 × 6 см.
• Текст прописными буквами шрифтом Helvetica Bold, от 5 до 14 pt; не менее 300 dpi в натуральную величину; белая рамка; цвета из Приложения (красный C0 M90 Y60 K0, синий C60 M0 Y0 K0, чёрный K100).
• Текст на дополнительном языке размещается под маркировкой или в чёрном прямоугольнике.

Размер маркировки, таким образом, определяется площадью лицевой стороны саше. В таблице правило применено к трём распространённым форматам, за поверхность размещения взята лицевая сторона:

Эти значения представляют собой арифметическое прочтение Регламента. Прежде чем передавать макет в производство, уточните у специалиста по комплаенсу, какая поверхность считается поверхностью размещения и как учитывать зону шва, в том числе плавникового. Компоновку стоит планировать вокруг маркировки: она занимает заметную долю небольшой лицевой стороны, её нельзя убрать на оборотную сторону, и она должна находиться на расстоянии от линии надрыва.

Саше обычно и есть единица продажи, поэтому маркировка наносится на саше. Исполнительный регламент определяет маркируемую упаковку как потребительскую и групповую (статья 1), поэтому упаковка из нескольких саше или дисплейная коробка, продаваемая как единица, тоже может требовать маркировки; как компетентный орган трактует внешние картонные коробки на вашем рынке, нужно уточнить. В Германии обязанность по маркировке реализована в Einwegkunststoffkennzeichnungsverordnung (EWKKennzV), которая для влажных салфеток отсылает к Приложению II Исполнительного регламента.

Какие расходы производителей и сборы применяются к влажным салфеткам?

Согласно статье 8 Директивы, государства-члены обязаны ввести расширенную ответственность производителей (РОП) для влажных салфеток. Производители покрывают как минимум информационные кампании, расходы на уборку мусора и расходы на сбор данных и отчётность. В отличие от пищевых контейнеров и стаканов, Директива не требует от производителей финансировать раздельный сбор отходов от салфеток.

Статья 17 установила 31 декабря 2024 года как дату начала применения статьи 8. Более ранняя дата, 5 января 2023 года, относится только к системам, созданным до 4 июля 2018 года, и к табачным фильтрам. Как оценивается стоимость и кто платит, зависит от страны: системы национальные.

Большинство закупщиков для ресторанов в первую очередь сталкиваются с немецкими правилами. Einwegkunststofffondsgesetz (EWKFondsG) называет влажные салфетки («Feuchttücher, das heißt getränkte Tücher für Körper- und Haushaltspflege») в Приложении 1 среди продуктов, за которые взимается сбор в фонд, администрируемый Федеральным агентством по охране окружающей среды (Umweltbundesamt, UBA).

• Кто платит: производитель, который впервые коммерчески выводит продукт на немецкий рынок или продаёт его напрямую из-за рубежа частным домохозяйствам. По данным UBA, иностранные поставщики могут назначить уполномоченного представителя (Bevollmächtigter).
• Регистрация: через систему DIVID агентства UBA. UBA сообщает, что запрет на продажу для незарегистрированных производителей действует с 1 января 2025 года.
• Ставка: ставки сбора установлены в Einwegkunststofffondsverordnung (EWKFondsV). Постановление, опубликованное в октябре 2023 года, устанавливает для влажных салфеток 0,061 евро за килограмм. Ставки могут пересматриваться, поэтому проверяйте действующее постановление.
• База расчёта: сбор начисляется за килограмм продукта, выведенного на рынок, исходя из его полного веса, а не только доли пластика. Как именно вес указывается в отчётности для салфеток, в частности учитываются ли лосьон и саше, следует уточнить в UBA или в руководстве по отчётности DIVID.

Для масштаба: один миллион салфеток по 5 г (допущение) составляет 5 000 кг, а при ставке 0,061 евро за килограмм сбор составит около 305 евро. При такой ставке сбор невелик для программы ресторанного масштаба; основная задача состоит в регистрации и отчётности. Является ли бесплатная салфетка для гостя продуктом для «Körper- und Haushaltspflege», выведенным на рынок в смысле закона, стоит выяснить в UBA или у консультанта по комплаенсу, прежде чем занимать позицию.

Для Нидерландов, Австрии и других государств-членов правила ответственности производителей для салфеток устанавливаются на национальном уровне и здесь не описываются; об упаковке см. руководства Требования к упаковке в Германии и Австрии и Требования к упаковке в Нидерландах, а национальные положения об одноразовом пластике проверяйте у компетентного органа.

Запрещены ли влажные салфетки с пластиком в Великобритании?

Да. Каждая часть Великобритании приняла акты о запрете продажи и поставки влажных салфеток с пластиком, сроки начала различаются. Ограничение касается салфетки, а не саше.

Английские регламенты определяют пластик так же, как Директива ЕС. Согласно руководству GOV.UK, оптовики и производители могут продолжать поставлять салфетки с пластиком предприятиям, благотворительным организациям и организациям государственного сектора, но такие салфетки нельзя поставлять или перепродавать частным покупателям, за исключением зарегистрированных аптек. Уэльс указывает, что поставки между предприятиями запрет не затрагивает, а сам запрет распространяется на поставки потребителям. Контроль различается по частям страны: в Англии им занимаются местные органы власти, в Северной Ирландии должностные лица, уполномоченные DAERA; при осуждении предусмотрены штрафы.

Безвозмездная поставка тоже охвачена. Английские регламенты определяют поставку как осуществляемую «независимо от того, происходит ли она путём продажи», а руководство DAERA для Северной Ирландии указывает, что запрет действует и когда салфетки продают, и когда предоставляют бесплатно. Ни одно из руководств не называет рестораны, гостиницы или авиакомпании, но ресторан, который выдаёт гостям салфетки с пластиком, поставляет их частным покупателям, и безопаснее исходить из того, что запрет распространяется на него с указанных дат. Defra публикует контакт для вопросов (wetwipes@defra.gov.uk). Что касается волокон, DAERA описывает салфетки без пластика как обычно изготовленные из вискозы, лиоцелла или хлопка и сообщает, что на них запрет не распространяется; рассмотренное здесь руководство GOV.UK для Англии вискозу не упоминает, поэтому до использования этого вывода в других случаях уточните позицию у органа надзора.

Поэтому для программы на всю Великобританию логичным выбором становится салфетка без пластика, а волокно нужно определить до печати саше для британского рынка. О требованиях к саше как упаковке см. руководство Требования к упаковке в Великобритании для общепита и ритейла.

Подпадает ли саше под правила об одноразовом пластике?

Не под правила для салфеток. Саше является упаковкой и регулируется как упаковка, в том числе Регламентом ЕС об упаковке и упаковочных отходах (EU) 2025/40 (PPWR), который применяется в общем порядке с 12 августа 2026 года, и национальными системами. Бумажное саше с полимерным слоем может вызывать отдельные вопросы по содержанию пластика и пригодности к переработке.

Подробнее об упаковке: PPWR: что нужно знать покупателям упаковки для общепита и e-commerce и Классы пригодности к переработке по PPWR. Общую картину по одноразовому пластику, включая правила для стаканов и контейнеров, см. в материалах Упаковка для контакта с пищевыми продуктами: требования ЕС, Великобритании и США и Правила для бумажных стаканов в Европе и Великобритании.

Как ресторану принять решение?

Проходите вопросы по порядку: каждый ответ сужает следующий.

• Получите состав волокна салфетки в письменном виде. Любое полиэстеровое, полипропиленовое или другое синтетическое волокно означает, что салфетка содержит пластик.
• Составьте список рынков продажи. Государство-член ЕС: маркировка на местном языке на саше. Германия: дополнительно регистрация и сбор. Великобритания: даты запретов, указанные выше.
• Если салфетка содержит пластик, а саше предназначено для ЕС, добавьте в макет маркировку того размера, который требуется для вашего саше, на каждом нужном языке. Для каждого языкового рынка используйте отдельный макет.
• Если вы обслуживаете гостей в Великобритании с указанных дат, планируйте салфетку без пластика или подтвердите статус поставки в органе надзора.
• Определите, кто регистрируется, подаёт отчётность и платит: владелец бренда, импортёр или поставщик салфетки. Это вопрос договора не меньше, чем закона.
• Ведите макет саше и спецификацию салфетки в едином порядке управления изменениями, чтобы смена волокна запускала пересмотр маркировки.

Компания 9 Packaging печатает саше. Кто поставляет салфетку и на ком лежат обязанности по регистрации и отчётности для вашего рынка, согласуется при подготовке коммерческого предложения. Отправьте рынки, состав салфетки и размер саше через страницу контактов, а с более широкой спецификацией ознакомьтесь в разделе Влажные салфетки с индивидуальной печатью. Для общего контекста по контакту с пищевыми продуктами и одноразовому пластику прочитайте материал Упаковка для контакта с пищевыми продуктами: требования ЕС, Великобритании и США.