Требования к бумажным пакетам по рынкам: доля вторичного волокна, плата и маркировка

Какие требования к бумажным пакетам действуют на каждом рынке?

В США правила устанавливаются на уровне штатов, а нередко и городов: в ряде штатов бумажные пакеты для выноса покупок (carryout bags) должны содержать минимальную долю постпотребительского вторичного волокна, нести обязательную маркировку и выдаваться за плату. В Великобритании плата за пакеты с ручками в Англии распространяется только на пластик, тогда как Шотландия (минимум 10 пенсов), Уэльс (минимум 5 пенсов) и Северная Ирландия (сбор 25 пенсов) взимают плату и за бумажные пакеты. В ЕС директива о пакетах с ручками бумажные пакеты не затрагивает, но по PPWR и национальным правилам РОП они являются упаковкой.

Что требует Калифорния для бумажных пакетов?

По закону SB 1053 с 1 января 2026 года в охваченных законом магазинах запрещены пластиковые пакеты для выноса покупок, а предоставляемые этими магазинами бумажные пакеты из вторичного сырья должны с 1 января 2028 года содержать не менее 50% постпотребительского вторичного волокна. В тексте, действующем в 2026 и 2027 годах, промежуточного процента нет: прежний минимум в 40% (20% для малых пакетов) относился к определению, которое применялось до 31 декабря 2025 года. Магазины обязаны взимать не менее 10 центов за пакет, а соответствующие требованиям пакеты должны приниматься в системе раздельного сбора вторсырья у жилых домов (curbside) и нести обязательную маркировку: название производителя, страну изготовления и процент постпотребительского волокна.

Что это значит для спецификации пакета:

• Бумага: долю постпотребительского волокна нужно подтверждать документами, а не просто указывать вторичное волокно в целом. Если программа с пакетами идёт через 2028 год, закладывайте ступень в 50% заранее: смена бумаги и испытания на прочность занимают время.
• Маркировка: закон определяет, какая информация должна быть напечатана на пакете (например, сведения о содержании вторичного волокна). Точную формулировку и формат берите из действующего текста закона или официальных разъяснений Калифорнии и выделяйте под них постоянную зону макета.
• Прочность: при более высокой доле вторичного волокна для той же нагрузки обычно требуется более высокая плотность (г/м²); см. руководство по плотности бумажных пакетов.
• Заявления: California SB 343 ограничивает использование символа переработки и заявлений «пригоден для переработки» на продукции и упаковке, не отвечающей критериям штата. Ограничения должны были вступить в силу 4 октября 2026 года, однако 14 июля 2026 года федеральный суд вынес предварительный запрет на применение SB 343 к любым компаниям, пока продолжается оспаривание закона по конституционным основаниям. Поэтому перед нанесением символа переработки на пакеты для Калифорнии уточните актуальную ситуацию.

Понятие «охваченный магазин» (covered store) имеет в законе чёткое определение: крупные продуктовые магазины (годовой объём продаж от 2 млн USD), магазины площадью от 10 000 кв. футов с аптекой, а также магазины у дома, продуктовые лавки и алкогольные магазины с лицензией на алкоголь типа 20 или 21. Рестораны в определение не входят, но им и другим ритейлерам стоит проверить, попадают ли они под него и не устанавливают ли местные постановления их города или округа более жёсткие условия.

Что требуют Нью-Йорк и Нью-Джерси?

Закон Нью-Йорка о сокращении отходов от пакетов (Bag Waste Reduction Law, действует с 1 марта 2020 года) запрещает большинство пластиковых пакетов для выноса покупок и позволяет городам и округам вводить плату в 5 центов за бумажный пакет; сам закон штата не устанавливает минимальной доли вторичного волокна для бумажных пакетов, по данным Департамента охраны окружающей среды штата Нью-Йорк. Кроме того, из-под действия закона исключены, среди прочего, пакеты, которые рестораны и аналогичные предприятия общепита используют для выдачи или доставки еды, а также пакеты для продуктов, нарезанных или приготовленных на заказ. Нью-Джерси с 4 мая 2022 года запретил пластиковые пакеты для выноса покупок во всех магазинах и на предприятиях общепита, а бумажные пакеты для выноса покупок в продуктовых магазинах площадью от 2 500 кв. футов. Отдельно закон штата о содержании вторичного сырья (Recycled Content Law) с 18 января 2024 года требует, чтобы бумажные пакеты, продаваемые в штате, содержали не менее 40% постпотребительского вторичного волокна (20% для пакетов, рассчитанных на 8 фунтов и менее). Обязанность лежит на производителе пакета.

В обоих штатах определения подробные (какие магазины, какие пакеты, какие исключения), поэтому актуальный текст проверяйте в официальных разъяснениях Департамента охраны окружающей среды штата Нью-Йорк и властей Нью-Джерси. Для сети, работающей во всех трёх штатах, один пакет, заданный с 40% постпотребительского волокна сейчас (минимум Нью-Джерси) и с 50% с 1 января 2028 года (минимум Калифорнии), выполнит оба требования по содержанию вторичного волокна, хотя правила маркировки и типы магазинов в каждом штате всё равно нужно проверять.

Влияют ли на бумажные пакеты другие правила США?

Да. Во многих других штатах и городах действуют собственные постановления о пакетах, в нескольких штатах приняты законы о РОП на упаковку, а экологические заявления на пакетах регулируются федеральными рекомендациями. Кроме того, на импортные пакеты распространяются американские правила маркировки страны происхождения.

• Местные постановления: города и округа во многих штатах устанавливают собственные правила для пакетов, включая минимальную долю вторичного волокна и плату. При запуске программы по всей стране проверка по каждому магазину обязательна.
• РОП на упаковку: законы о РОП на упаковку приняты в Калифорнии (SB 54), Орегоне, Колорадо, Мэне, Миннесоте, Мэриленде и Вашингтоне. Производителем обычно считается владелец бренда, а при отсутствии у бренда представительства в США импортёр или дистрибьютор. Входят ли пакеты для выноса покупок в сферу действия конкретной программы, различается, поэтому уточняйте у соответствующей организации ответственности производителей (в большинстве штатов это Circular Action Alliance).
• Заявления: заявления о содержании вторичного сырья и пригодности к переработке регулируются FTC Green Guides (16 CFR Part 260). Заявление «пригоден для переработки» без оговорок допустимо, если объекты переработки доступны значительному большинству потребителей (60%); проценты вторичного волокна должны быть подтверждены.
• Импорт: на пакеты, ввозимые в США, распространяются требования к маркировке страны происхождения (19 CFR Part 134). Уточните у таможенного брокера, как они применяются к вашим пакетам и их упаковке. Ставки пошлин на ввоз из Турции с 2025 года менялись неоднократно, поэтому на момент заказа их нужно проверять по официальному таможенному тарифу США или через брокера.

Более широкая американская нормативная база, включая PFAS и правила для контакта с пищевыми продуктами, разобрана в материале требования США к упаковке для общепита.

Взимается ли в Великобритании плата за бумажные пакеты?

В Англии минимальная плата в 10 пенсов за пакет с ручками (действует с 21 мая 2021 года) распространяется только на одноразовые пластиковые пакеты толщиной 70 мкм и менее, поэтому бумажные пакеты с ручками обязательной плате не подлежат. Шотландия и Уэльс применяют минимальную плату к одноразовым пакетам с ручками из других материалов, включая бумагу. Ритейлеры в Англии по-прежнему могут взимать плату за бумажные пакеты по собственному решению.

По состоянию на октябрь 2026 года минимум составляет 10 пенсов в Шотландии (с 1 апреля 2021 года) и 5 пенсов в Уэльсе (без изменений с 1 октября 2011 года), и в обоих случаях он распространяется на одноразовые бумажные пакеты. В Северной Ирландии сбор составляет 25 пенсов (с 1 апреля 2022 года) на новые пакеты с ручками из любого материала, одноразовые или многоразовые, стоимостью 5 £ и менее. В каждой стране есть исключения (например, пакеты для нефасованных продуктов, а в Северной Ирландии пакеты для горячей еды навынос), поэтому перед установкой цен на кассе проверьте актуальные разъяснения правительства Шотландии, правительства Уэльса и DAERA/nidirect.

Другие правила Великобритании, относящиеся к бумажным пакетам:

• Расширенная ответственность производителей (pEPR): пакеты с ручками, передаваемые покупателям, как правило, входят в РОП на упаковку, а для сервисной упаковки действуют особые правила; порядок учёта ваших пакетов уточните в руководстве на gov.uk. Производитель, расположенный за пределами Великобритании, производителем в этом смысле не считается; им, как правило, является импортёр или владелец бренда в Великобритании. Применяются пороги для производителя (оборот свыше 1 млн £ и более 25 тонн обрабатываемой упаковки) и порядок сборов, который администрирует PackUK.
• Налог на пластиковую упаковку (Plastic Packaging Tax): применяется к компонентам упаковки, в которых пластик является самым тяжёлым материалом по массе и содержит менее 30% вторичного пластика (228,82 £ за тонну с 1 апреля 2026 года; производители и импортёры от 10 тонн в год обязаны зарегистрироваться). Бумажный пакет с тонким ламинатом или ручкой из пластикового шнура обычно остаётся преимущественно бумажным, но конструкции с плотной пластиковой ламинацией или пластиковыми ручками нужно проверять по массе.
• Заявления: экологические заявления на пакетах подпадают под Green Claims Code британского регулятора CMA, а Закон о цифровых рынках, конкуренции и защите потребителей (Digital Markets, Competition and Consumers Act 2024) с апреля 2025 года допускает прямые штрафы до 10% глобального оборота за недобросовестную коммерческую практику.
• Уэльс: в феврале 2026 года был отложен этап ограничений на одноразовый пластик, затрагивающий пакеты с ручками; следите за обновлениями, если вы поставляете в Уэльс и пластиковые пакеты.

Полная картина по Великобритании приведена в материале требования Великобритании к упаковке для общепита и ритейла.

Какие правила ЕС применяются к бумажным пакетам с ручками?

Правила ЕС о пакетах с ручками, введённые Директивой (ЕС) 2015/720, нацелены на лёгкие пластиковые пакеты (толщиной менее 50 мкм), а не на бумагу. Однако бумажные пакеты с ручками являются упаковкой по Регламенту (ЕС) 2025/40 (PPWR), который применяется с 12 августа 2026 года, и входят в национальные системы расширенной ответственности производителей (РОП).

Что PPWR означает для бумажных пакетов:

• Пригодность к переработке: с 1 января 2030 года упаковка должна соответствовать классу пригодности к переработке A, B или C; подробные критерии проектирования с учётом переработки ожидаются в 2028 году. Мономатериальные бумажные пакеты с бумажными ручками считаются менее рискованной конструкцией; пластиковые ламинаты, шнур из ПП и металлические или пластиковые люверсы добавляют материалы, которые после публикации критериев могут повлиять на присваиваемый класс.
• Маркировка: единая этикетка для сортировки материалов, как ожидается, станет обязательной с 12 августа 2028 года или через 24 месяца после принятия акта о применении, в зависимости от того, что наступит позже. Акт о применении пока не подтверждён, поэтому лучше заложить в макете зону под этикетку, а не вносить её в дизайн сейчас.
• Роли: по PPWR «производителем» считается тот, кто заказывает разработку или изготовление упаковки под своим именем или товарным знаком, поэтому владелец бренда, заказывающий пакеты с индивидуальной печатью, может нести обязанности производителя, включая техническую документацию и декларацию о соответствии ЕС. Как это применяется к пустой упаковке с печатью, пока уточняется в разъяснениях; свою роль подтвердите в вашей системе РОП.
• Минимальной доли вторичного сырья нет: целевые показатели PPWR по содержанию вторичного сырья относятся к пластиковой упаковке, а не к бумаге.
• Компостируемость: PPWR требует компостируемости только для короткого перечня изделий (таких как пакетики для чая и кофе и наклейки на фрукты, с правом государств-членов предусмотреть это для сверхлёгких и лёгких пластиковых пакетов с ручками); бумажные пакеты с ручками, как ожидается, должны быть пригодны для переработки.

Национальные системы РОП добавляют обязанности по регистрации. В Германии с 12 августа 2026 года VerpackG заменён законом VerpackDG, а регистрация в реестре LUCID Центрального агентства по упаковочному реестру (ZSVR) остаётся обязательной и не может быть передана третьим лицам до вывода упаковки на рынок. В Австрии упаковка лицензируется через системы сбора, такие как ARA, а в Нидерландах через Verpact (бывший Afvalfonds Verpakkingen). Подробности для покупателей из Германии и Австрии приведены в материале соответствие упаковки требованиям Германии и Австрии, а сам регламент разобран в руководстве регламент PPWR: что он означает для упаковки.

Требования к экологическим заявлениям ужесточаются с 27 сентября 2026 года по Директиве (ЕС) 2024/825: общие заявления вроде «экологичный», «зелёный» или «биоразлагаемый» на пакетах запрещены, если продавец не может подтвердить признанные выдающиеся экологические показатели, а знаки устойчивости должны опираться на схемы сертификации. Конкретные подтверждённые утверждения (например, проверенный процент вторичного волокна) остаются возможными. Подробнее: заявления о пригодности к переработке, компостируемости и биоразлагаемости упаковки.

Что нужно напечатать на бумажном пакете с ручками для соответствия требованиям?

Печатайте только то, что требует каждый рынок и что вы можете подтвердить, и держите весь юридический текст и заявления в отдельной зоне макета, которую можно обновлять без переделки дизайна пакета. Обычно это заявление о содержании вторичного волокна и обязательная маркировка для штатов США с законами о пакетах, точная информация о переработке и логотип сертификации, если вы вправе его использовать.

Как мультирыночной сети выстроить программу соответствующих пакетов?

Задайте один базовый пакет, отвечающий самому строгому из ваших требований, и меняйте по рынкам только юридический текст, где это необходимо. Так число SKU остаётся небольшим, и ни в одном магазине не скапливаются пакеты, не отвечающие местным требованиям.

• Задавайте содержание вторичного волокна по самому высокому из применимых требований (для американской сети с магазинами в Калифорнии и Нью-Джерси это не менее 40% постпотребительского волокна сейчас и 50% с 1 января 2028 года).
• Используйте модульный макет: дизайн бренда фиксирован, юридическая зона меняется по рынкам.
• Собирайте у поставщика документы на каждую партию: декларации бумажной фабрики о содержании постпотребительского волокна и данные о материалах (массы по материалам) для отчётности по РОП.
• Подтверждайте свою роль (производитель, импортёр, дистрибьютор) на каждом рынке в соответствующей схеме или органе, особенно по обязанностям PPWR в ЕС и UK pEPR.
• Пересматривайте правила не реже раза в год: несколько дат, названных в руководстве (Калифорния 2028, маркировка ЕС, критерии пригодности к переработке), должны измениться.

Выбор материала и его влияние на внешний вид рассмотрены в материале коричневый крафт, белый крафт и вторичная бумага для пакетов с ручками. Если вы сравниваете бумагу и пластик для заказов с едой в странах с ограничениями на пластиковые пакеты, см. бумажные или пластиковые пакеты для еды навынос; правила для самих пластиковых пакетов с ручками приведены в разделе требования к полиэтиленовым пакетам с ручками.

Что сообщить поставщику о требованиях к соответствию

Сообщите производителю заранее все страны назначения и все юридические требования, потому что содержание вторичного волокна и обязательная маркировка определяют бумагу и макет ещё до расчёта.

• Страны и штаты назначения, а для США также города с собственными постановлениями
• Требуемая доля постпотребительского вторичного волокна и дата, с которой она применяется
• Требуемый текст маркировки или запрос стандартной компоновки юридической зоны, которую предлагает поставщик
• Заявления, которые вы намерены печатать, и доказательства, которые у вас есть
• Документы, нужные на каждую отгрузку (декларации бумажной фабрики, массы материалов для РОП)
• Ваша роль на каждом рынке в том виде, как вы её понимаете

С этими данными спецификацию пакета и документацию можно подтвердить при подготовке коммерческого предложения и технической проверке. Полный перечень параметров ТЗ на пакет с ручками приведён в разделе бумажные пакеты с ручками с индивидуальной печатью, а вопросы по соответствию для конкретной программы можно направить через страницу контактов.