השאלה ששאלו רוב הרשתות את ספקי האריזות שלהן בקיץ 2026 לא הייתה "מה כתוב ב-PPWR", אלא "האם התקנה הופכת אותנו ליצרן של הכוסות המודפסות שלנו?". לעתים קרובות, כן. תקנת האריזות PPWR (תקנת האריזות ופסולת האריזות של האיחוד האירופי), היא תקנה (EU) 2025/40, חלה בכל האיחוד האירופי מאז 12 באוגוסט 2026 ומעבירה חלק גדול מהאחריות לעיצוב האריזה אל העסק ששמו או סימן המסחר שלו מופיעים עליה. עבור רוכשי אריזות טייק אוויי מודפסות בהתאמה אישית וקופסאות למסחר מקוון, המשמעות היא שינוי במה שעליכם לדעת על האריזות שלכם, באילו מסמכים עליכם להחזיק ובאילו החלטות עיצוב עליכם לקבל עד 2030.
המדריך מציג את המועדים, את התפקידים, את הדרישות הרלוונטיות ביותר להסעדה ולמסחר מקוון, ואת האופן שבו התקנה משתלבת עם מערכות EPR לאומיות. הוא מיועד להתמצאות של רוכשים ואינו ייעוץ משפטי. החובות תלויות בתפקידכם בכל מדינה חברה; יש לאמת אותן מול הרשות המוסמכת, גוף הציות שלכם או יועץ משפטי.
מצב נכון לאוקטובר 2026; יש לבדוק במקור הרשמי: תקנה (EU) 2025/40 באתר EUR-Lex (eur-lex.europa.eu/eli/reg/2025/40/oj) ואת אקטי היישום והאקטים המואצלים של הנציבות האירופית ככל שהם מאומצים.
מהי תקנת PPWR ומתי היא חלה?
ה-PPWR היא תקנה אירופית שמחליפה את הדירקטיבה בנושא אריזות בכללים החלים ישירות בתחומי עיצוב אריזות, סימון, שימוש חוזר ואחריות יצרנים. היא נכנסה לתוקף ב-11 בפברואר 2025 וחלה באופן כללי מ-12 באוגוסט 2026, כאשר דרישות עיצוב רבות נכנסות בהדרגה מ-2028, 2030, 2035 ו-2038.
מאחר שמדובר בתקנה, הדרישות המרכזיות חלות בכל מדינה חברה ללא העברה לחקיקה לאומית. חוקים לאומיים עדיין מארגנים את אחריות היצרן המורחבת (EPR): רישום, דמי השתתפות ומערכות איסוף, וחלק מהצעדים הלאומיים ממשיכים לחול במקביל. דוגמה היא VerpackDG בגרמניה, המפורטת במדריך שלנו על עמידה בדרישות אריזה בגרמניה ובאוסטריה.
לוח הזמנים של PPWR לאריזות הסעדה ומסחר מקוון
| תאריך | סעיף | דרישה | מי מושפע יותר |
|---|---|---|---|
| 11.02.2025 | - | כניסה לתוקף | כולם |
| 12.08.2026 | כללי | תחולה כללית; הערכת התאמה, הצהרת התאמה של האיחוד האירופי, תיעוד טכני | כל האריזות |
| 12.08.2026 | סעיף 5(5) | מגבלות PFAS באריזות במגע עם מזון, ללא תקופת מכירת מלאי | עטיפות, שקיות למזון, קופסאות המבורגר וקרטוני פיצה, סיבים יצוקים |
| 12.02.2027 | סעיף 32 | נקודות טייק אוויי חייבות לקבל כלים של הלקוחות במחיר שאינו גבוה יותר | בתי קפה, QSR, טייק אוויי |
| 12.02.2028 | סעיף 33 | נקודות טייק אוויי חייבות להציע אפשרות רב־פעמית במחיר שאינו גבוה יותר (מיקרו־עסקים פטורים) | בתי קפה, QSR, טייק אוויי |
| 12.08.2028 לכל המוקדם | סעיף 12 | תווית מיון אחידה, או 24 חודשים לאחר אקט היישום אם זה מאוחר יותר | כולם, כולל מסחר מקוון |
| 2028 | סעיף 6 | אימוץ קריטריונים לעיצוב לצורכי מיחזור | כולם |
| 01.01.2030 (או 24 חודשים לאחר האקטים המואצלים לעיצוב לצורכי מיחזור, אם זה מאוחר יותר) | סעיף 6 | האריזות חייבות להיות ניתנות למיחזור, בדרגה A, B או C (לפחות 70%); מתחת ל-70% האריזה נחשבת בלתי ניתנת למיחזור מבחינה טכנית | כולם |
| 01.01.2030 לכל המוקדם | סעיף 7 | תכולת מינימום של חומר ממוחזר באריזות פלסטיק | שקיות פלסטיק, שקיות עומדות, מכסי פלסטיק |
| 01.01.2030 | נספח V | הגבלות, ובהן אריזות פלסטיק חד־פעמיות למזון ולשתייה הנצרכים בשטח עסקי הסעדה (HORECA) | אריזות לצריכה במקום |
| 01.01.2030 (או מאוחר יותר) | סעיף 24 | נפח ריק של עד 50% באריזות מקובצות, באריזות שינוע ובאריזות למסחר מקוון | משלוחי מסחר מקוון |
| 2030 | סעיף 10 | צמצום אריזות | כולם |
| 2030 | סעיף 29 | 40% אריזות שינוע רב־פעמיות (קופסאות קרטון פטורות) | לוגיסטיקה |
| 2030 | סעיף 33 | נקודות טייק אוויי נדרשות לשאוף להציע 10% מהמוצרים באריזות רב־פעמיות | טייק אוויי |
| 2035 | סעיף 6 | דרישת "מיחזור בהיקף נרחב" | כולם |
| 01.01.2038 | סעיף 6 | דרגות A או B בלבד | כולם |
| 2040 | סעיף 7 | יעדים גבוהים יותר של תכולה ממוחזרת | אריזות פלסטיק |
מי אחראי לפי PPWR?
התקנה מטילה חובות על מפעילים כלכליים מוגדרים: יצרן (manufacturer), מפיק (producer), יבואן, מפיץ ונציג מורשה. חברה אחת יכולה למלא כמה תפקידים, והתפקיד עשוי להיות שונה ממדינה למדינה. באריזות מודפסות בהתאמה אישית, בעל המותג הוא לרוב ה"יצרן", ואילו ה"מפיק" לצורכי EPR הוא המפעיל שמעמיד את האריזה לראשונה לרשות השוק בכל מדינה חברה.
| תפקיד | הגדרה (מפושטת) | חובות עיקריות |
|---|---|---|
| יצרן | מי שמייצר אריזות, או שמזמין את תכנונן או ייצורן תחת שמו או סימן המסחר שלו | הערכת התאמה, תיעוד טכני, הצהרת התאמה של האיחוד האירופי, שמירת מסמכים 5 שנים (חד־פעמי) או 10 שנים (רב־פעמי) |
| מפיק (EPR) | לאריזות שירות: המפעיל שמעמיד אותן לראשונה לרשות השוק באותה מדינה חברה; יצרן מחוץ לאיחוד שמוכר ישירות למשתמשי קצה באותה מדינה | רישום, דיווח ומימון EPR בכל מדינה חברה |
| יבואן | מפעיל באיחוד שמשיק לשוק האיחוד אריזות ממדינה שלישית | בדיקת הצהרת ההתאמה והתיעוד של היצרן; הוספת שמו וכתובתו |
| מפיץ | כל מפעיל אחר בשרשרת האספקה שמעמיד אריזות לרשות השוק | אי־אספקת אריזות שידוע כי אינן תואמות; שמירת רשומות |
| נציג מורשה | ממונה על ידי מפיק שאינו מבוסס במדינה | ממלא את חובות ה-EPR בשם המפיק |
בעל מותג או רשת מסעדות
אם אתם מזמינים כוסות, עטיפות או קופסאות המודפסות במותג שלכם, ייתכן שאתם היצרן לפי PPWR של אותה אריזה, אף שהיא מיוצרת בפועל על ידי מפעל עיבוד. המשמעות היא שנדרשת לכם גישה לתיעוד הטכני ולהצהרת התאמה של האיחוד האירופי החלה על הפריטים שלכם. בהגדרת היצרן יש הסתייגות למיקרו־עסקים, והחלתה על אריזות מודפסות ריקות המסופקות לעסק מזון עדיין מובהרת בהנחיות, ולכן יש לבדוק כיצד הרשות הלאומית שלכם מיישמת אותה. במקרים רבים תהיו גם המפיק לצורכי EPR לגבי אריזות השירות שאתם מוסרים ללקוחות, ומסלולי הרישוי המוקדם הלאומיים הצטמצמו (בגרמניה ה-ZSVR מציין כי רכישת אריזות שירות שעברו רישוי מוקדם אינה אפשרית עוד ברוב המקרים).
יבואן
אם אתם מייבאים אריזות מודפסות ריקות מחוץ לאיחוד האירופי (למשל מטורקיה), אתם היבואן. לפני ההשקה לשוק עליכם לבדוק שהיצרן ביצע הערכת התאמה, שקיימים הצהרת התאמה ותיעוד טכני, ושעל האריזה מופיע המידע הנדרש, ולהוסיף את שמכם וכתובתכם. יבואנים הם לעתים קרובות גם המפיק לצורכי EPR במדינת האספקה הראשונה.
מפיץ
סיטונאים וספקי קאש אנד קרי חייבים לוודא שהאריזות שהם מוכרים מלוות בתיעוד ובסימון הנדרשים, ואסור להם למכור אריזות שידוע להם שאינן תואמות. מפיצים שמשיקים אריזות תחת שמם הופכים ליצרנים.
יצרן מחוץ לאיחוד האירופי
יצרן מחוץ לאיחוד נדרש לעצב ולייצר בהתאם לדרישות PPWR, להכין תיעוד טכני ולתמוך בהצהרת ההתאמה. אם הוא מוכר ישירות למשתמשי קצה במדינה חברה, הוא המפיק שם וחייב למנות נציג מורשה ל-EPR. כשהמכירה נעשית דרך יבואן באיחוד או ללקוח בעל מותג באיחוד שמייבא בעצמו, חובות השוק מוטלות בדרך כלל על היבואן או על בעל המותג.
מה PPWR דורשת מאריזות הסעדה?
באריזות לטייק אוויי ולצריכה במקום, הדרישות המרכזיות הן מגבלות PFAS לאריזות במגע עם מזון, חובות שימוש חוזר והבאת כלי אישי בנקודות טייק אוויי, ההגבלות מ-2030 על אריזות פלסטיק חד־פעמיות בשטח עסקי הסעדה, ודרגות מיחזור לכל האריזות מ-2030.
PFAS (סעיף 5)
החל ב-12 באוגוסט 2026, אריזות במגע עם מזון אינן רשאיות לחרוג מ-25 ppb לכל PFAS בודד או מ-250 ppb לסכום ה-PFAS (שניהם בניתוח ממוקד), או מ-50 ppm עבור PFAS כולל PFAS פולימרי. אם סך הפלואור עולה על 50 mg/kg, על ספק החומר לספק ליצרן האריזה או ליבואן, לפי דרישה, הוכחה לשיעור הפלואור שהוא PFAS ולשיעור שאינו PFAS. אין תקופת מכירת מלאי. לבדיקות ולחלופות ראו במדריך שלנו: אריזות מזון ללא PFAS.
הבאת כלי אישי והצעה רב־פעמית (סעיפים 32 ו-33)
מ-12 בפברואר 2027, מפיצים סופיים במגזר ההסעדה (HORECA) שמוכרים אוכל או משקאות לטייק אוויי חייבים לאפשר ללקוחות למלא את הכלים שלהם במחיר שאינו גבוה יותר מזה של אריזה חד־פעמית. מ-12 בפברואר 2028 הם חייבים להציע אפשרות באריזה רב־פעמית במחיר שאינו גבוה יותר, כאשר מיקרו־עסקים פטורים, ומ-2030 עליהם לשאוף להציע 10% מהמוצרים בפורמטים רב־פעמיים. עבור רשתות זה שינוי תפעולי בסניפים, אך הוא משפיע על היקפי האריזות החד־פעמיות ועל תמהיל הכוסות והקופסאות שאתם מזמינים.
הגבלות נספח V מ-2030
מ-1 בינואר 2030 נספח V מגביל כמה פורמטים חד־פעמיים, ובהם אריזות פלסטיק חד־פעמיות למזון ולשתייה הממולאים והנצרכים בשטח עסקי הסעדה (HORECA), ומנות רטבים ותבלינים חד־פעמיות מפלסטיק בהסעדה (למעט כשהן מסופקות עם אוכל לטייק אוויי). התקנה אינה מגדירה "אריזת פלסטיק חד־פעמית". בהודעת ההנחיות מ-5 ביוני 2026 (C(2026) 3702), הנציבות מפרשת את נקודות 1-4 בנספח V ככוללות אריזות מרוכבות, ובהן אריזות מבוססות נייר המכילות 5% פלסטיק ומעלה במשקל, ואילו אריזות המכילות עד 5% פלסטיק אינן כלולות. ההנחיות אינן מחייבות מבחינה משפטית (פרשנות מחייבת יכולה להגיע רק מבית המשפט לצדק של האיחוד האירופי), אך כוסות וקופסאות נייר מצופות פוליאתילן (PE) ברמה זו ומעלה כדאי לתכנן כחלות על צריכה במקום מ-2030. לפי הדירקטיבה האירופית לפלסטיק חד־פעמי (SUPD), נייר מצופה פלסטיק הוא מוצר פלסטיק חד־פעמי ללא קשר לשיעור הפלסטיק.
יכולת מיחזור (סעיף 6)
מ-1 בינואר 2030 (או 24 חודשים לאחר האקטים המואצלים לעיצוב לצורכי מיחזור, אם זה מאוחר יותר), כל האריזות חייבות להיות ניתנות למיחזור ולהגיע לדרגה A (לפחות 95%), B (לפחות 80%) או C (לפחות 70%) לפי קריטריונים שיאומצו עד 2028; מ-2035 הן חייבות גם להיות ממוחזרות בהיקף נרחב, ומ-2038 יישארו רק דרגות A ו-B. דמי ה-EPR ייקבעו בהתאם לדרגה, ולכן הדרגה משפיעה על העלות עוד לפני שהיא משפיעה על חוקיות האריזה. באריזות נייר מודפסות, שכבת המחסום, החלונות, הלמינטים והגימורים המתכתיים הכבדים הם הנקודות הרגילות לבדיקה. אפשרויות הציפוי מושוות במדריך שלנו על ציפויי מחסום לאריזות נייר.
תכולה ממוחזרת (סעיף 7)
מ-1 בינואר 2030, או שלוש שנים לאחר אקט היישום בנושא חישוב ואימות, אם מועד זה מאוחר יותר, אריזות פלסטיק חייבות לכלול תכולת מינימום ממוחזרת: 30% עבור PET רגיש למגע, 10% עבור חומרים רגישים למגע שאינם PET, 30% עבור בקבוקי משקה חד־פעמיים מפלסטיק ו-35% עבור שאר אריזות הפלסטיק, עם עלייה ל-50/25/65/65% ב-2040. הדבר רלוונטי לשקיות נשיאה מפלסטיק, שקיות עומדות, מכסי כוסות ומכסי קופסאות, ולא לנייר.
אריזות קומפוסטביליות (סעיף 9)
חובה שיהיו קומפוסטביליות רק שקיות וקפסולות תה וקפה, מדבקות פירות ואם מדינה חברה בוחרת בכך, שקיות נשיאה מפלסטיק קלות מאוד וקלות. כל שאר האריזות חייבות להיות ניתנות למיחזור, ולכן כוס או קופסה "קומפוסטבילית" אינה פטורה מדרישת יכולת המיחזור. הכללים בנוגע לטענות שיווקיות מפורטים במדריך שלנו על אריזות ניתנות למיחזור, קומפוסטביליות ומתכלות ביולוגית.
מה PPWR דורשת מאריזות למסחר מקוון?
אריזות למסחר מקוון מושפעות בעיקר ממגבלת הנפח הריק, מצמצום האריזות, מהתווית האחידה ומדרגות המיחזור. כלל הנפח הריק חל על המפעיל שממלא את האריזה, ולא על יצרן הקופסה.
- נפח ריק (סעיף 24): עד 50% נפח ריק באריזות מקובצות, באריזות שינוע ובאריזות למסחר מקוון, מ-1 בינואר 2030 או שלוש שנים לאחר אקט שיטת החישוב של הנציבות, המאוחר מביניהם. חומר מילוי נחשב לנפח ריק.
- צמצום (סעיף 10): הפחתת משקל ונפח למינימום הנדרש לתפקוד, מ-2030.
- סימון (סעיף 12): תווית המיון האחידה לחומרי האריזה חלה גם על אריזות למסחר מקוון.
- שימוש חוזר באריזות שינוע (סעיף 29): יעד של 40% אריזות רב־פעמיות עד 2030, כאשר קופסאות קרטון פטורות.
אסטרטגיית בחירת גודל הקופסה ובחירת חומרי המילוי מפורטות במאמר שלנו על אריזות למסחר מקוון ו-PPWR; לשקיות ראו שקיות חד־חומריות ניתנות למיחזור ו-PPWR.
מתי חלות דרישות הסימון של PPWR?
תווית המיון האחידה לפי סעיף 12 חלה מ-12 באוגוסט 2028 או 24 חודשים לאחר שהנציבות מאמצת את אקט היישום הקובע את התווית, המאוחר מביניהם. הנציבות פספסה את המועד של 12 באוגוסט 2026 לאימוץ אותו אקט, ונכון לאוקטובר 2026 לא אושר אימוץ, ולכן בפועל התווית תחול מאוחר מ-12 באוגוסט 2028: 24 חודשים לאחר כניסת האקט לתוקף. אריזות קומפוסטביליות יצטרכו לציין שאינן מתאימות לקומפוסט ביתי.
מומלץ לתכנן את הקובץ הגרפי כך שניתן יהיה להוסיף אזור לתווית ללא עיצוב מחדש, ולהימנע מהדפסות חוזרות גדולות של מלאי לטווח ארוך סמוך לפני שהתווית תהפוך לחובה.
הצהרת התאמה ותיעוד טכני
היצרן נדרש לבצע הערכת התאמה, להכין תיעוד טכני והצהרת התאמה של האיחוד האירופי, ולשמור אותם 5 שנים עבור אריזות חד־פעמיות או 10 שנים עבור אריזות רב־פעמיות. היבואן בודק את ההצהרה ומוסיף את שמו וכתובתו.
התיעוד הטכני מתאר בדרך כלל את האריזה, את חומריה ואת עיצובה, את האופן שבו מתקיימת כל דרישה רלוונטית (חומרים כולל PFAS, יכולת מיחזור, צמצום, תכולה ממוחזרת במקום הרלוונטי) ואת דוחות הבדיקה והצהרות הספקים שעליהם נשענים. הצהרת התאימות למגע עם מזון (DoC) לפי תקנה (EC) 1935/2004 ותקנה (EU) 10/2011 היא מסמך נפרד (ראו עמידה בדרישות של אריזות במגע עם מזון).
כיצד PPWR משתלבת עם EPR לאומי?
PPWR קובעת כללים משותפים ל-EPR, אך הרישום, הדיווח, התשלום ומערכות האיסוף עדיין מופעלים ברמה הלאומית. רשת הפועלת בגרמניה, באוסטריה ובהולנד חייבת להירשם ולדווח בכל מדינה במסגרת המערכת שלה: LUCID ומערכת כפולה (dual system) בגרמניה, מערכת איסוף כגון ARA באוסטריה, ו-Afvalfonds Verpakkingen (Verpact) בהולנד.
בהולנד חובות הדיווח והתשלום חלות מעל 50,000 ק"ג בשנה, ללא סף עבור מוצרי פלסטיק חד־פעמיים. גם הכללים ההולנדיים על כוסות וקופסאות חד־פעמיות ממשיכים לחול: צריכה במקום של כוסות וקופסאות חד־פעמיות (כולל נייר מצופה PE) אסורה מאז 1 בינואר 2024. תוספת המחיר על מוצרי טייק אוויי (to-go) שהוכנסה ביולי 2023 דווחה במכתב לפרלמנט מדצמבר 2025 כבלתי נאכפת ב-2026 וכמיועדת לביטול מ-1 בינואר 2027, ואילו החובה הקיימת להציע אפשרות רב־פעמית או לקבל כלים של הלקוחות נשארת; הצו המתקן טרם פורסם נכון לאוקטובר 2026. כללים ייעודיים לכוסות ברחבי אירופה מפורטים בכללי הרגולציה לכוסות נייר באירופה ובבריטניה.
גם צעדים לאומיים מכוח הדירקטיבה לפלסטיק חד־פעמי (EU) 2019/904 ממשיכים לחול, ובהם סימון "פלסטיק במוצר" על כוסות מצופות PE ו-EPR לפלסטיק חד־פעמי הכולל עלויות ניקיון ופינוי פסולת.
מסמכים שיש לבקש מיצרן האריזות
- הצהרת התאמה של האיחוד האירופי לכל פריט, או המידע הדרוש להכנתה אם אתם היצרן.
- סיכום התיעוד הטכני (חומרים, משקלים, עיצוב, האופן שבו מתקיימת כל דרישה).
- הצהרת PFAS ודוחות בדיקה לפריטים במגע עם מזון.
- הרכב החומרים ומשקל לכל רכיב לצורכי דיווח EPR בכל מדינה.
- ראיות ליכולת מיחזור: אישור של בית חרושת לנייר או של מעבדת בדיקות לגבי יכולת פירוק לעיסה של ניירות מצופים; אישור חד־חומריות לאריזות גמישות.
- הצהרת תכולה ממוחזרת לרכיבי פלסטיק במקום הרלוונטי (לקראת 2030).
- הצהרת תאימות למגע עם מזון (DoC) לפי 1935/2004 ובמקום הרלוונטי גם לפי 10/2011.
ב-9 Packaging חבילת התיעוד לכל פריט מוסכמת במהלך הצעת המחיר והבדיקה הטכנית, שכן היא תלויה בחומרים, במבנה ובמדינות שבהן האריזה תוצב בשוק.
מה המשמעות לאריזות שאתם מזמינים עכשיו
- כוסות נייר: יש להיערך לחובות השימוש החוזר מ-2027-2028 ולהגבלת נספח V על צריכה במקום מ-2030, שלפי הנחיות הנציבות חלה על כוסות מצופות PE המכילות 5% פלסטיק ומעלה. ראו כוסות נייר מודפסות בהתאמה אישית.
- קופסאות טייק אוויי וקופסאות מזון: מחסומים ללא PFAS כבר עכשיו; דרגת יכולת מיחזור לפני 2030. ראו קופסאות אוכל לטייק אוויי מודפסות בהתאמה אישית.
- קופסאות דיוור (מיילר): התאמת טווח המידות כבר עכשיו כהכנה לכלל 50% נפח ריק. ראו קופסאות דיוור (מיילר) מודפסות בהתאמה אישית.
- שקיות עומדות ושקיות פלסטיק: מבנים חד־חומריים ותכנון תכולה ממוחזרת לקראת 2030. ראו שקיות עומדות (דויפק) מודפסות בהתאמה אישית.
השלב הבא: בניית תיק PPWR לכל פריט אריזה
מומלץ להתחיל במצאי: לכל פריט יש לרשום חומר, משקל, ציפוי, האם הוא במגע עם מזון, מדינות האספקה, ומי היצרן, היבואן והמפיק. לאחר מכן יש לבקש מהספק את המסמכים שלמעלה. אם אתם מכינים מפרט לאריזות חדשות, יש לכלול את דרישות PPWR ואת מדינות היעד בבקשה להצעת מחיר או לשלוח אותן דרך עמוד יצירת הקשר שלנו לבדיקה טכנית.