מגבונים לחים ופלסטיק חד־פעמי: סימון, אחריות יצרן מורחבת והיטלים

האם מגבונים לחים הם מוצר פלסטיק חד־פעמי לפי דיני האיחוד האירופי?

מגבון לח הוא מוצר פלסטיק חד־פעמי לפי דירקטיבה (EU) 2019/904 כאשר הוא ספוג מראש, מיועד לטיפוח אישי או לשימוש ביתי, ועשוי כולו או חלקו מפלסטיק. הדירקטיבה מונה בנספחיה, בהקשר של סימון ואחריות יצרן, את "מגבונים לחים, כלומר מגבונים ספוגים מראש לטיפוח אישי ולשימוש ביתי".

שלוש בדיקות מכריעות:

• פלסטיק. סעיף 3(1) מגדיר פלסטיק כפולימר שיכול לשמש רכיב מבני עיקרי, למעט פולימרים טבעיים שלא עברו שינוי כימי. פוליאסטר, פוליפרופילן וסיבים סינתטיים אחרים הם פלסטיק.
• חד־פעמי וספוג מראש. מגבון יבש אינו נכלל; מגבון לח שנועד להשלכה לאחר שימוש נכלל.
• טיפוח אישי או שימוש ביתי. בהקדמה לדירקטיבה (Recital 12) נקבע שמגבונים לטיפוח אישי ולשימוש ביתי נכללים בתחולה, ומגבונים תעשייתיים אינם נכללים.

הנחיות הנציבות האירופית לדירקטיבה (הודעה 2021/C 216/01, פורסמה ב-07.06.2021) מביאות דוגמאות. מגבון המכיל פלסטיק נכלל. מגבון העשוי ויסקוזה או ליוסל, ללא פוליאסטר או פלסטיק אחר, אינו נכלל, משום שתאיות משוחזרות אלה אינן נחשבות פולימר טבעי ששונה כימית. ההנחיות אינן חוק מחייב, אבל רשויות ועסקים נשענים עליהן, והפרשנות של מדינה חברה עשויה להיות שונה. סיבים נטולי פלסטיק למגבונים מוסברים במדריך מגבונים לחים ללא פלסטיק.

מגבוני רענון רבים במסעדות הם בדים לא ארוגים מסוג ספאנלייס, המשלבים ויסקוזה עם פוליאסטר. תערובת כזו מכילה פלסטיק ולכן נכללת בתחולה. מומלץ לבקש מספק המגבונים את הרכב הסיבים בכתב.

האם מגבון רענון במסעדה נחשב מגבון לטיפוח אישי?

כמעט בוודאות כן, אם הוא מכיל פלסטיק. הנחיות הנציבות מונות מגבוני ניקוי לעור, כולל לידיים, כמגבוני טיפוח אישי שהדירקטיבה חלה עליהם, ומגבוני חיטוי ידיים נכללים גם כשהם ניתנים לצרכנים במטוסים, בשדות תעופה, ברכבות או באתרים אחרים.

ההנחיות מותחות את הגבול בשימוש מקצועי: מגבונים רפואיים שנמכרים בערוצים מקצועיים, ומגבונים תעשייתיים לניקוי מכונות או לעבודות ניקיון, אינם נכללים. הן מוסיפות שנקודת הרכישה, ערוץ ההפצה וסוג משתמש הקצה משפיעים על ההכרעה. מגבון שמסעדה רוכשת בערוץ עסקי (B2B) אך מוגש לסועדים לניקוי ידיים משמש צרכנים שאינם מקצועיים. מסעדה צריכה להניח שהמגבון נכלל בתחולה, אלא אם רשות קבעה אחרת.

איזה סימון נדרש על מגבונים לחים המכילים פלסטיק?

על האריזה להכיל סימון מודפס "PLASTIC IN PRODUCT" עם סמל גרפי, בפנים הקדמי או העליון שלה. המפרט מופיע בנספח II של תקנת ביצוע (EU) 2020/2151, החלה מאז 03.07.2021, וטקסט הסימון חייב להיות בשפה הרשמית של כל מדינה חברה שבה המוצר משווק.

עיקרי הכללים בנספח II:

• חל על אריזת המגבונים כאשר שטח פני האריזה הוא 10 ס"מ² ומעלה. שקיקים בכל הגדלים הנפוצים במסעדות עוברים את הסף הזה.
• מודפס על האריזה עצמה; אסור שהסימון יתקרע או ייעשה בלתי קריא בעת פתיחת האריזה לפי ההוראות.
• ממוקם אופקית על הפנים החיצוני הקדמי או העליון, הנראה יותר. אם אינו נכנס, ניתן לפרוס אותו על שני צדדים או לסובב אותו ב-90 מעלות.
• מורכב משני ריבועים שווים, אדום וכחול, זה לצד זה, ומתחתם ריבוע שחור ובו "PLASTIC IN PRODUCT". יחס גובה לאורך 1:2.
• כאשר שטח הפנים קטן מ-65 ס"מ², הגודל המינימלי הוא 1.4 x 2.8 ס"מ (3.92 ס"מ²). אחרת, לפחות 6% משטח הפנים, עם גודל נדרש מרבי של 3 x 6 ס"מ.
• טקסט באותיות גדולות (upper case) בגופן Helvetica Bold, בגודל 5-14 pt; רזולוציה של 300 dpi לפחות בגודל בפועל; מסגרת לבנה; צבעי הנספח (אדום C0 M90 Y60 K0, כחול C60 M0 Y0 K0, שחור K100).
• טקסט בשפה נוספת ממוקם מתחת לסימון או בתוך הריבוע השחור.

שטח הפנים של השקיק הוא אפוא הקובע את הגודל. הנתונים שלהלן מיישמים את הכלל על שלושה פורמטים נפוצים, כשהפנים הקדמי נלקח כמשטח המיקום:

הנתונים הם קריאה חישובית של התקנה. מומלץ לאשר מול איש הציות את משטח המיקום ואת שטח התפר או הסנפיר לפני שחרור הקובץ הגרפי. כדאי לתכנן את הפריסה סביב הסימון: הוא תופס חלק נראה לעין מפנים קטן, אי אפשר להסתיר אותו בגב האריזה, והוא חייב להיות מרוחק מקו הקריעה.

השקיק הוא בדרך כלל יחידת המכירה, ולכן הסימון שייך לשקיק. תקנת הביצוע מגדירה את האריזה שיש לסמן כאריזת מכירה ואריזה מקובצת (סעיף 1), ולכן מארז של כמה שקיקים או קופסת תצוגה שנמכרת כיחידה עשויים להצריך סימון אף הם; מומלץ לברר מול הרשות המוסמכת כיצד היא מתייחסת לקרטונים חיצוניים בשוק שלכם. בגרמניה חובת הסימון מיושמת ב-Einwegkunststoffkennzeichnungsverordnung (EWKKennzV), המפנה לנספח II של תקנת הביצוע לעניין מגבונים לחים.

אילו עלויות יצרן והיטלים חלים על מגבונים לחים?

מדינות חברות נדרשות להנהיג אחריות יצרן מורחבת (EPR) למגבונים לחים לפי סעיף 8 לדירקטיבה. היצרנים נושאים לפחות בעלויות של פעילות הסברה, ניקוי פסולת מושלכת, ואיסוף נתונים ודיווח. בניגוד לקופסאות מזון וכוסות, הדירקטיבה אינה מחייבת יצרנים לממן איסוף נפרד של פסולת מגבונים.

סעיף 17 קבע את 31.12.2024 כמועד תחולת סעיף 8. המועד המוקדם, 05.01.2023, חל רק על מערכות שהוקמו לפני 04.07.2018 ועל מסנני טבק. אופן חישוב העלות וזהות המשלם משתנים ממדינה למדינה; המערכות הן לאומיות.

גרמניה היא המקרה שרוב רוכשי המסעדות פוגשים ראשון. החוק Einwegkunststofffondsgesetz (EWKFondsG) מונה מגבונים לחים ("Feuchttücher, das heißt getränkte Tücher für Körper- und Haushaltspflege") בנספח 1, בין המוצרים שחייבים בהיטל לקרן שמנהלת הסוכנות הגרמנית לאיכות הסביבה (Umweltbundesamt, UBA).

• מי משלם: היצרן שמשווק לראשונה את המוצר בשוק הגרמני באופן מסחרי, או שמוכר אותו ישירות מחו"ל למשקי בית פרטיים. לפי UBA, ספקים זרים רשאים למנות נציג מוסמך (Bevollmächtigter).
• רישום: באמצעות מערכת DIVID של UBA. לפי UBA, איסור מכירה על יצרנים שאינם רשומים חל מ-01.01.2025.
• שיעור: שיעורי ההיטל נקבעים ב-Einwegkunststofffondsverordnung (EWKFondsV). הצו שפורסם באוקטובר 2023 מציב למגבונים לחים €0.061 לקילוגרם. השיעורים עשויים להשתנות, ולכן יש לבדוק את הצו העדכני.
• בסיס החישוב: ההיטל מחושב לקילוגרם של המוצר שמשווק, על משקלו הכולל ולא רק על חלק הפלסטיק. כיצד משקל זה מדווח עבור מגבונים, ובפרט אם הנוזל והשקיק נספרים, יש לאשר מול UBA או בהנחיות הדיווח של DIVID.

לקנה מידה: מיליון מגבונים במשקל משוער של 5 גרם כל אחד הם 5,000 ק"ג, ובשיעור €0.061 לקילוגרם ההיטל הוא כ-€305. בשיעור כזה ההיטל קטן עבור תוכנית בהיקף של מסעדה; המשימה האמיתית היא חובת הרישום והדיווח. השאלה אם מגבון חינם לסועד הוא מוצר ל-"Körper- und Haushaltspflege" המשווק במובן החוק היא שאלה שיש להפנות ל-UBA או ליועץ ציות לפני שמגבשים עמדה.

בהולנד, באוסטריה ובמדינות חברות אחרות, כללי אחריות היצרן למגבונים נקבעים ברמה הלאומית ואינם מתוארים כאן; ראו את המדריך רגולציית אריזות בגרמניה ובאוסטריה ואת המדריך רגולציית אריזות בהולנד לצד האריזה, ובדקו מול הרשות את ההוראות הלאומיות בנושא פלסטיק חד־פעמי.

האם מגבונים לחים עם פלסטיק נאסרים בבריטניה?

כן. כל אחד מחלקי הממלכה המאוחדת חוקק איסור על מכירה ואספקה של מגבונים לחים המכילים פלסטיק, עם מועדי תחילה שונים. האיסור מכוון למגבון ולא לשקיק.

התקנות באנגליה מגדירות פלסטיק באותו אופן כמו הדירקטיבה האירופית. הנחיות GOV.UK קובעות שסיטונאים ויצרנים יכולים להמשיך לספק מגבונים המכילים פלסטיק לעסקים, לעמותות ולגופי המגזר הציבורי, אך אסור לספק או למכור אותם הלאה ללקוחות פרטיים, פרט לבתי מרקחת רשומים. ויילס מציינת שאספקה בין עסקים (B2B) אינה מושפעת, והאיסור חל על אספקה לצרכנים. האכיפה שונה בין החלקים: ברשויות המקומיות באנגליה, ובצפון אירלנד בידי נושאי משרה שהוסמכו על ידי DAERA, עם קנסות בעקבות הרשעה.

אספקה ללא תשלום נכללת. התקנות האנגליות מגדירות אספקה כ-"whether by way of sale or not", והנחיות DAERA לצפון אירלנד קובעות שהאיסור חל בין שהמגבונים נמכרים ובין שהם ניתנים ללא תשלום. אף אחת מההנחיות אינה מזכירה במפורש מסעדות, מלונות או חברות תעופה, אבל מסעדה שנותנת לסועדים מגבונים המכילים פלסטיק מספקת אותם ללקוחות פרטיים, והקריאה הזהירה היא שהאיסור חל עליה מרגע מועדי התחילה. Defra מפרסמת כתובת לפניות (wetwipes@defra.gov.uk). לעניין הסיבים, DAERA מתארת מגבונים נטולי פלסטיק כמגבונים העשויים בדרך כלל מויסקוזה, מליוסל או מכותנה, וקובעת שהם אינם נכללים באיסור; הנחיות GOV.UK לאנגליה שנבדקו כאן אינן עוסקות בויסקוזה, ולכן מומלץ לשאול את הרשות לפני שנשענים על כך במקום אחר.

תוכנית שפועלת בכל הממלכה המאוחדת מצביעה אפוא על מגבון ללא פלסטיק, והסיבים צריכים להיסגר לפני הדפסת השקיקים לשוק הבריטי. לצד האריזה ראו את המדריך רגולציית אריזות בבריטניה לרוכשי הסעדה וקמעונאות.

האם גם השקיק כפוף לכללי הפלסטיק החד־פעמי?

לא לפי כללי המגבונים. השקיק הוא אריזה ומוסדר כאריזה, ובכלל זה לפי תקנת האריזות ופסולת האריזות של האיחוד האירופי (PPWR), תקנה (EU) 2025/40, החלה באופן כללי מ-12.08.2026, ולפי מערכות לאומיות. שקיק נייר עם שכבת פולימר עשוי להעלות שאלות נפרדות בנוגע לתכולת פלסטיק וליכולת מיחזור.

לצד האריזה ראו את תקנת ה-PPWR: מדריך לרוכשי אריזות להסעדה ולמסחר מקוון, את דרגות המיחזוריות לפי ה-PPWR ואת עמידה בדרישות לאריזות במגע עם מזון לתמונה הרחבה של הפלסטיק החד־פעמי, כולל כללי הכוסות והקופסאות המפורטים בכללי כוסות נייר באירופה ובבריטניה.

כיצד מסעדה צריכה להחליט?

מומלץ לעבור על השאלות לפי הסדר; כל תשובה מצמצמת את הבאה.

• לקבל בכתב את הרכב הסיבים של המגבון. כל סיב של פוליאסטר, פוליפרופילן או פולימר סינתטי אחר פירושו שהמגבון מכיל פלסטיק.
• לרשום את שווקי המכירה. מדינה חברה באיחוד האירופי: סימון בשפה המקומית על השקיק. גרמניה: גם רישום והיטל. בריטניה: מועדי האיסור שלעיל.
• אם המגבון מכיל פלסטיק והשקיק מיועד לאיחוד האירופי, יש להוסיף את הסימון לקובץ הגרפי בגודל שהשקיק דורש, בכל שפה נדרשת. מומלץ להכין קובץ גרפי נפרד לכל שוק לשוני.
• אם מגישים בבריטניה מרגע מועדי התחילה, יש לתכנן מגבון ללא פלסטיק או לאשר את מצב האספקה מול הרשות.
• להחליט מי רושם, מדווח ומשלם: בעל המותג, היבואן או ספק המגבונים. זו סוגיה חוזית ולא רק משפטית.
• לנהל את הקובץ הגרפי של השקיק ואת מפרט המגבון תחת בקרת שינויים אחת, כך ששינוי סיבים מחייב בדיקה חוזרת של הסימון.

9 Packaging מדפיסה את השקיק. מי מספק את המגבון ומי נושא בחובות הרישום והדיווח בשוק שלכם מוסכם במסגרת הצעת המחיר. ניתן לשלוח את השווקים, הרכב המגבון וגודל השקיק דרך עמוד יצירת הקשר, ולעיין בעמוד הראשי מגבונים לחים מודפסים בהתאמה אישית לפירוט המפרט. להקשר כללי של מגע עם מזון ופלסטיק חד־פעמי ראו עמידה בדרישות לאריזות במגע עם מזון באיחוד האירופי, בבריטניה ובארה"ב.