תקנות שקיות נייר לפי שוק: תכולה ממוחזרת, אגרות ותיוג

אילו תקנות לשקיות נייר חלות בכל שוק?

בארה"ב הכללים נקבעים מדינה אחר מדינה, ולעיתים עיר אחר עיר: כמה מדינות דורשות ששקיות נשיאה מנייר יכילו מינימום תכולה ממוחזרת לאחר צריכה, יישאו סימונים מודפסים ויחויבו באגרה. בבריטניה, אגרת שקיות הנשיאה באנגליה חלה על פלסטיק בלבד, ואילו בסקוטלנד (מינימום 10 פנס), בוויילס (מינימום 5 פנס) ובצפון אירלנד (היטל של 25 פנס) גובים אגרה גם על נייר. באיחוד האירופי שקיות נייר אינן בתחולת דירקטיבת שקיות הנשיאה, אך הן נחשבות אריזה לפי תקנת האריזות ופסולת האריזות של האיחוד האירופי (PPWR) וכפופות לכללי אחריות יצרן מורחבת (EPR) לאומיים.

מה קליפורניה דורשת משקיות נייר?

לפי SB 1053 של קליפורניה, מ-01.01.2026 שקיות נשיאה מפלסטיק אסורות בחנויות בתחולת החוק, ושקיות הנייר הממוחזר שחנויות אלה מספקות חייבות להכיל לפחות 50% תכולה ממוחזרת לאחר צריכה מ-01.01.2028. הנוסח החל ב-2026 וב-2027 אינו קובע אחוז ביניים; המינימום הקודם של 40% (20% לשקיות קטנות) היה חלק מההגדרה שחלה עד 31.12.2025. על החנויות לגבות לפחות 10 סנט לכל שקית, והשקיות התקינות חייבות להתקבל באיסוף המיחזור הביתי (curbside) ולשאת סימונים מודפסים: שם היצרן, ארץ הייצור ואחוז התכולה לאחר צריכה.

המשמעות למפרט השקית:

• נייר: יש לתעד את חלקם של הסיבים שלאחר צריכה, ולא רק "סיב ממוחזר" באופן כללי. אם תוכנית השקיות נמשכת מעבר ל-2028, כדאי להיערך כבר עכשיו לשלב 50%, כי החלפת מקור הנייר ובדיקות החוזק דורשות זמן.
• סימונים: החוק קובע איזה מידע יש להדפיס על השקית (למשל מידע על תכולה ממוחזרת). את הנוסח והפורמט המדויקים יש לקחת מנוסח החוק העדכני או מההנחיות הרשמיות של קליפורניה, ולהקצות להם אזור קבוע בקובץ הגרפי.
• חוזק: תכולה ממוחזרת גבוהה יותר פירושה בדרך כלל גרמאז' (GSM) גבוה יותר לאותו עומס; ראו את מדריך הגרמאז' לשקיות נייר.
• טענות: SB 343 של קליפורניה מגביל שימוש בסמל המיחזור ובטענות "ניתן למיחזור" על מוצרים ואריזות שאינם עומדים בקריטריונים של המדינה. ההגבלות היו אמורות לחול מ-04.10.2026, אך ב-14.07.2026 בית משפט פדרלי הוציא צו מניעה זמני שאוסר על המדינה לאכוף את SB 343 נגד כל עסק, כל עוד העתירה החוקתית נמשכת. לכן יש לאמת את המצב העדכני לפני הדפסת סמל מיחזור על שקיות המיועדות לקליפורניה.

למונח "חנות בתחולת החוק" (covered store) יש הגדרה בחוק: חנויות מכולת גדולות (מכירות שנתיות של USD 2 מיליון או יותר), חנויות של 10,000 sq ft ומעלה עם בית מרקחת, וחנויות נוחות, מרכולים וחנויות משקאות חריפים המחזיקות ברישיון אלכוהול מסוג 20 או 21. מסעדות אינן נכללות בהגדרה, אך מסעדות וקמעונאים אחרים צריכים לבדוק אם הם נכללים בה, והאם פקודות מקומיות בעיר או במחוז שלהם קובעות תנאים מחמירים יותר.

מה דורשות ניו יורק וניו ג'רזי?

חוק צמצום פסולת השקיות של ניו יורק (Bag Waste Reduction Law, בתוקף מאז 01.03.2020) אוסר על רוב שקיות הנשיאה מפלסטיק ומאפשר לערים ולמחוזות לאמץ אגרה של 5 סנט על שקית נשיאה מנייר; החוק המדינתי עצמו אינו קובע מינימום תכולה ממוחזרת לשקיות נייר, לפי מחלקת הגנת הסביבה של מדינת ניו יורק (DEC). החוק פוטר, בין היתר, שקיות שמסעדות ועסקי הסעדה דומים משתמשים בהן לאריזת אוכל לטייק אוויי או למשלוח, ושקיות למזון שנחתך או הוכן לפי הזמנה. בניו ג'רזי, מאז 04.05.2022, שקיות נשיאה מפלסטיק אסורות בכל החנויות ועסקי ההסעדה, ושקיות נשיאה מנייר אסורות בחנויות מכולת של 2,500 sq ft ומעלה. בנפרד, חוק התכולה הממוחזרת של המדינה (Recycled Content Law) מחייב מאז 18.01.2024 ששקיות נשיאה מנייר הנמכרות בה יכילו לפחות 40% תכולה ממוחזרת לאחר צריכה (20% לשקיות המיועדות להכיל 8 ליברות (lb) או פחות), והחובה חלה על יצרן השקית.

בשתי המדינות יש הגדרות מפורטות (אילו חנויות, אילו שקיות, אילו פטורים), ולכן יש לבדוק את הנוסח העדכני בהנחיות הרשמיות של מחלקת הגנת הסביבה של ניו יורק ושל ניו ג'רזי. עבור רשת הפועלת בשלוש המדינות, שקית אחת שנקבעה ל-40% לאחר צריכה כבר עכשיו (המינימום של ניו ג'רזי) ול-50% מ-01.01.2028 (המינימום של קליפורניה) תעמוד בשתי דרישות התכולה הממוחזרת, אם כי עדיין יש לבדוק בכל מדינה את כללי הסימון וסוגי החנויות.

האם כללים נוספים בארה"ב משפיעים על שקיות נייר?

כן. מדינות וערים רבות אחרות קבעו פקודות שקיות משלהן, כמה מדינות חוקקו חוקי EPR לאריזות, וההנחיות הפדרליות חלות על טענות סביבתיות המודפסות על שקיות. שקיות מיובאות כפופות גם לכללי סימון ארץ מקור.

• פקודות מקומיות: ערים ומחוזות במדינות רבות קובעים כללי שקיות משלהם, כולל מינימום תכולה ממוחזרת ואגרות. בדיקה חנות אחר חנות היא חלק מכל השקה ארצית.
• EPR לאריזות: בקליפורניה (SB 54), אורגון, קולורדו, מיין, מינסוטה, מרילנד וושינגטון יש חוקי EPR לאריזות. היצרן הוא בדרך כלל בעל המותג, או היבואן או המפיץ כשלמותג אין נוכחות בארה"ב. האם שקיות נשיאה נכללות בהיקף כל תוכנית משתנה, ולכן יש לאמת זאת מול ארגון האחריות היצרנית הרלוונטי (ברוב המדינות, Circular Action Alliance).
• טענות: ההנחיות הירוקות של ה-FTC (Green Guides, 16 CFR Part 260) חלות על טענות בדבר תכולה ממוחזרת וניתנות למיחזור. טענת "ניתן למיחזור" ללא הסתייגות מחייבת שמתקני מיחזור יהיו זמינים לרוב מכריע של הצרכנים (60%); אחוזי תכולה ממוחזרת חייבים להיות מבוססים.
• יבוא: שקיות המיובאות לארה"ב כפופות לדרישות סימון ארץ מקור (19 CFR Part 134). יש לברר מול עמיל המכס כיצד הסימון חל על השקיות ועל אריזתן. שיעורי המכס על יבוא מטורקיה השתנו שוב ושוב מאז 2025, ויש לבדוק אותם בעת ההזמנה בלוח המכס הרשמי של ארה"ב או מול עמיל מכס.

המסגרת האמריקאית הרחבה, כולל כללי PFAS ומגע עם מזון, מוצגת במדריך תקנות אריזות להסעדה בארה"ב.

האם גובים אגרה על שקיות נייר בבריטניה?

באנגליה, אגרת שקיות הנשיאה המינימלית של 10 פנס (בתוקף מאז 21.05.2021) חלה רק על שקיות פלסטיק חד־פעמיות בעובי 70 מיקרון או פחות, ולכן שקיות נייר עם ידיות אינן כפופות לאגרה הסטטוטורית. סקוטלנד וויילס מחילות את אגרות המינימום שלהן גם על שקיות נשיאה חד־פעמיות מחומרים אחרים, כולל נייר. קמעונאים באנגליה יכולים עדיין לבחור לגבות תשלום על שקיות נייר.

נכון לאוקטובר 2026 המינימום הוא 10 פנס בסקוטלנד (מאז 01.04.2021) ו-5 פנס בוויילס (ללא שינוי מאז 01.10.2011), ושניהם חלים על שקיות נייר חד־פעמיות. ההיטל בצפון אירלנד הוא 25 פנס (מאז 01.04.2022) על שקיות נשיאה חדשות מכל חומר, חד־פעמיות או רב־פעמיות, הנמכרות ב-£5 או פחות. בכל חלק מהממלכה יש פטורים (למשל שקיות למזון לא ארוז, ובצפון אירלנד שקיות לאוכל חם לטייק אוויי), ולכן יש לבדוק את ההנחיות העדכניות של ממשלת סקוטלנד, ממשלת ויילס ו-DAERA/nidirect לפני קביעת המחיר בקופה.

כללים נוספים בבריטניה הרלוונטיים לשקיות נייר:

• אחריות יצרן מורחבת (pEPR): שקיות נשיאה המסופקות ללקוחות נכללות בדרך כלל ב-EPR לאריזות, עם כללים מיוחדים לאריזת שירות; יש לבדוק בהנחיות gov.uk כיצד השקיות שלכם מטופלות. יצרן מחוץ לבריטניה אינו "היצרן" לעניין זה; בדרך כלל זהו היבואן הבריטי או בעל המותג. חלים ספי יצרן (מחזור מעל £1 מיליון ויותר מ-25 טונות אריזה) והסדרי תשלום המנוהלים בידי PackUK.
• מס אריזות הפלסטיק (Plastic Packaging Tax): חל על רכיבי אריזה שהפלסטיק הוא החומר הכבד ביותר בהם במשקל ושמכילים פחות מ-30% פלסטיק ממוחזר (£228.82 לטונה מ-01.04.2026; יצרנים ויבואנים של 10 טונות ומעלה בשנה חייבים להירשם). שקית נייר עם למינציה דקה או ידית חבל מפלסטיק היא בדרך כלל בעיקרה נייר, אך עיצובים עם למינציה פלסטית כבדה או ידיות פלסטיק יש לבדוק לפי משקל.
• טענות: טענות סביבתיות המודפסות על שקיות כפופות לקוד הטענות הירוקות של ה-CMA (Green Claims Code), וחוק השווקים הדיגיטליים, התחרות והצרכנים 2024 (Digital Markets, Competition and Consumers Act) מאפשר מאפריל 2025 קנסות ישירים של עד 10% מהמחזור העולמי על נוהלי מסחר לא הוגנים.
• ויילס: שלב של הגבלות על פלסטיק חד־פעמי, שכלל שקיות נשיאה, נדחה בפברואר 2026; כדאי לעקוב אחר עדכונים אם מספקים גם שקיות פלסטיק בוויילס.

התמונה הבריטית המלאה מוצגת במדריך תקנות אריזות בבריטניה לרוכשי הסעדה וקמעונאות.

אילו כללים חלים על שקיות נייר עם ידיות באיחוד האירופי?

כללי שקיות הנשיאה של האיחוד האירופי, שהוצגו בדירקטיבה (האיחוד האירופי) 2015/720, מכוונים לשקיות נשיאה קלות מפלסטיק (מתחת ל-50 מיקרון) ולא לנייר. עם זאת, שקיות נייר עם ידיות הן אריזה לפי תקנה (האיחוד האירופי) 2025/40 (ה-PPWR), החלה מאז 12.08.2026, והן נכללות במערכי האחריות המורחבת של היצרן הלאומיים.

המשמעות של ה-PPWR לשקיות נייר:

• יכולת מיחזור: מ-01.01.2030 אריזות חייבות לעמוד בדרגת ביצועי מיחזור A, B או C; קריטריונים מפורטים לתכנון למיחזור צפויים ב-2028. שקיות נייר חד־חומריות עם ידיות נייר הן העיצוב בעל הסיכון הנמוך יותר; למינציה פלסטית, חבל PP ואיילטים ממתכת או מפלסטיק מוסיפים חומר שעשוי להשפיע על הדירוג לאחר פרסום הקריטריונים.
• תיוג: תווית מוסכמת למיון חומרים צפויה להפוך לחובה מ-12.08.2028 או 24 חודשים לאחר פרסום אקט היישום, המאוחר מביניהם. אקט היישום טרם אושר, ולכן כדאי להקצות לתווית אזור בקובץ הגרפי ולא לעצב אותה כבר עכשיו.
• תפקידים: לפי ה-PPWR, "יצרן" הוא מי שמתכנן או מייצר אריזה בשמו או בסימן המסחרי שלו, ולכן בעל מותג המזמין שקיות מודפסות בהתאמה אישית עשוי לשאת בחובות יצרן, כולל תיק טכני והצהרת תאימות (DoC) של האיחוד האירופי. אופן היישום על אריזה ריקה מודפסת עדיין נתון להבהרות; יש לאשר את תפקידכם מול מערך הציות.
• אין מינימום תכולה ממוחזרת: יעדי התכולה הממוחזרת ב-PPWR חלים על אריזות פלסטיק, לא על נייר.
• קומפוסטביליות: ה-PPWR דורש קומפוסטביליות רק לרשימה קצרה של פריטים (כגון שקיקי תה וקפה ומדבקות על פירות, עם אפשרות למדינות החברות לדרוש זאת גם לשקיות נשיאה מפלסטיק קלות מאוד וקלות); שקיות נייר עם ידיות צפויות להיות ניתנות למיחזור.

EPR לאומי מוסיף חובות רישום. בגרמניה, VerpackDG החליף את VerpackG מ-12.08.2026, והרישום במרשם LUCID של ה-ZSVR נותר חובה ואינו ניתן להאצלה לפני הצבת האריזה בשוק. באוסטריה הרישוי מתבצע דרך מערכות איסוף כגון ARA, ובהולנד דרך Afvalfonds Verpakkingen. פרטים לרוכשים בגרמניה ובאוסטריה מופיעים במדריך ציות אריזות בגרמניה ובאוסטריה, והתקנה עצמה במדריך לתקנת ה-PPWR.

טענות סביבתיות מוחמרות מ-27.09.2026 לפי דירקטיבה (האיחוד האירופי) 2024/825: טענות כלליות כגון "ידידותי לסביבה", "ירוק" או "מתכלה" המודפסות על שקיות אסורות, אלא אם הסוחר יכול להוכיח ביצועים סביבתיים מצוינים מוכרים, ותוויות קיימות חייבות להתבסס על תוכניות הסמכה. הצהרות ספציפיות ומבוססות (למשל אחוז תכולה ממוחזרת מאומת) עדיין אפשריות. ראו טענות על אריזות ניתנות למיחזור, קומפוסטביליות ומתכלות.

מה יש להדפיס על שקית נייר עם ידיות כדי לעמוד בדרישות?

יש להדפיס רק את מה שכל שוק דורש ואת מה שניתן לבסס, ולשמור את כל הטקסט המשפטי והטענות באזור מוגדר בקובץ הגרפי שניתן לעדכן בלי לעצב מחדש את השקית. פריטים אופייניים הם הצהרת תכולה ממוחזרת וסימונים נדרשים במדינות ארה"ב שיש בהן חוקי שקיות, מידע מיחזור מדויק, וכל לוגו הסמכה שמותר לכם להשתמש בו.

כיצד רשת הפועלת בכמה שווקים בונה תוכנית שקיות תקינה?

יש לקבוע שקית בסיס אחת העומדת בדרישה המחמירה ביותר שחלה עליכם, ולשנות לפי שוק רק את הטקסט המשפטי, היכן שנדרש. כך מספר המק"טים נשמר נמוך, ובכל חנות נמנע מלאי שאינו תקין.

• לקבוע את התכולה הממוחזרת לפי הדרישה הגבוהה ביותר שחלה (לרשת אמריקאית עם חנויות בקליפורניה ובניו ג'רזי: לפחות 40% לאחר צריכה כבר עכשיו ו-50% מ-01.01.2028).
• לשמור על קובץ גרפי מודולרי: עיצוב המותג קבוע, ואזור הטקסט המשפטי ניתן להחלפה לפי שוק.
• לאסוף מהספק תיעוד לכל אצווה: הצהרות מפעל הנייר על תכולה לאחר צריכה ונתוני חומרים (משקלים לפי חומר) לדיווח EPR.
• לאשר בכל שוק, מול המערך או הרשות הרלוונטיים, מהו תפקידכם (יצרן, יבואן, מפיץ), במיוחד לגבי חובות ה-PPWR באיחוד האירופי וה-pEPR בבריטניה.
• לבדוק את הכללים לפחות אחת לשנה; כמה מהמועדים במדריך זה (קליפורניה 2028, תיוג באיחוד האירופי, קריטריוני יכולת מיחזור) עתידים להשתנות.

בחירת החומר והשפעתה על המראה מוצגות במדריך קראפט חום, קראפט לבן ונייר ממוחזר לשקיות עם ידיות. אם אתם משווים בין נייר לפלסטיק להזמנות אוכל בשוק עם הגבלות על שקיות פלסטיק, ראו שקיות טייק אוויי מנייר מול פלסטיק; הכללים החלים על שקיות נשיאה מפלסטיק עצמן מופיעים במדריך תקנות שקיות נשיאה מפלסטיק.

מה למסור לספק בנושא עמידה בדרישות

יש למסור ליצרן מראש כל שוק יעד וכל דרישה חוקית, משום שתכולה ממוחזרת וסימונים מודפסים קובעים את הנייר ואת הקובץ הגרפי עוד לפני שניתנת הצעת מחיר.

• מדינות יעד, מדינות בארה"ב ובארה"ב גם ערים עם פקודות משלהן
• התכולה הממוחזרת הנדרשת לאחר צריכה והמועד שממנו היא חלה
• טקסט הסימון הנדרש, או בקשה לפריסת אזור הציות הסטנדרטית של הספק
• טענות שבכוונתכם להדפיס והראיות שבידיכם
• תיעוד נדרש לכל משלוח (הצהרות מפעל, משקלי חומרים ל-EPR)
• תפקידכם בכל שוק כפי שאתם מבינים אותו

עם מידע זה ניתן לאשר את מפרט השקית ואת התיעוד בשלב הצעת המחיר והסקירה הטכנית. הבריף המלא לשקיות נשיאה מופיע בעמוד שקיות נייר עם ידיות מודפסות בהתאמה אישית, ושאלות ציות על תוכנית ספציפית ניתן להעלות דרך עמוד יצירת הקשר.