الامتثال لقوانين التغليف في هولندا: Verpact ورسوم إدارة النفايات وقواعد الأكواب أحادية الاستخدام

من المسؤول عن الامتثال لقوانين التغليف في هولندا؟

الشركة التي تطرح التغليف أولاً في السوق الهولندي، وهي عادةً مالك العلامة الهولندي أو السلسلة أو المستورد أو تاجر الجملة، هي التي تصرّح عنه لدى Verpact وتدفع الرسوم. أما المنشأة التي تقدّم الطعام والمشروبات فمسؤولة عن قواعد الأكواب والعلب عند طاولة البيع. والمورد خارج هولندا يقدّم البيانات عادةً ولا يصرّح، إلا إذا باع مباشرة إلى مستخدمين نهائيين في هولندا.

كيف تعمل رسوم إدارة النفايات (afvalbeheersbijdrage)؟

رسوم إدارة النفايات الهولندية الخاصة بالتغليف، أي afvalbeheersbijdrage verpakkingen، مساهمة تُحسب بالكيلوغرام يدفعها المنتجون إلى Stichting Verpact، وهي الجهة التي كانت تُسمّى سابقاً Afvalfonds Verpakkingen. وتموّل الجمع والفرز وإعادة التدوير. على الشركات التي تطرح أكثر من 50,000 كغ من التغليف سنوياً في السوق الهولندي أن تسجّل وتصرّح وتدفع؛ أما منتجات البلاستيك أحادية الاستخدام (SUP) فلا حدّ أدنى لها.

الأساس القانوني هو مسؤولية المنتج المقررة في Besluit beheer verpakkingen 2014 واتفاق قطاعي (ABBO) أعلنت الحكومة أنه ملزم عموماً للفترة 2023 إلى 2027. وهذا الإعلان هو ما يجعل الرسوم إلزامية على كل منتج، لا على أعضاء Verpact وحدهم. وتكتب وثائق Verpact الرسم «afvalbeheerbijdrage»، بينما يسمّيه موقع business.gov.nl رسوم إدارة نفايات التغليف.

حد 50,000 كغ

تعامل سياسة Verpact لعام 2026 الحد 50,000 كغ بوصفه حداً معفى من الرسوم (heffingsvrije drempel). فالمنتج الذي تقل كميته عن 50,000 كغ من التغليف في السنة التقويمية لا يدين برسوم عن التغليف العادي. أما من يتجاوزه فيسجّل ويصرّح عن كل شيء، وتُخصم قيمة 50,000 كغ من المبلغ المستحق، موزّعة على المواد بحسب حصتها من الوزن. وهناك استثناءان مهمان لقطاع خدمات الطعام:

• لا يُحتسب تغليف SUP (الأكواب والعلب الحاوية على البلاستيك، وأغلفة الطعام المرنة، وأكياس التسوق البلاستيكية الخفيفة) ضمن الحد المعفى. ويبدأ واجب التصريح من أول وحدة.
• تغليف الإيداع (زجاجات وعلب statiegeld) مستثنى كذلك. وهو لا يتعلق بالتغليف الورقي المطبوع، فلا يُتناول هنا.

الأسعار ونهج 2027

تختلف الرسوم بحسب المادة، ويُعدَّل سعر البلاستيك بحسب قابليته لإعادة التدوير. الأرقام أدناه هي أسعار Verpact المنشورة لعام 2026، دون ضريبة القيمة المضافة.

أعلنت Verpact في 28 سبتمبر 2026 أن أسعار البلاستيك والزجاج والورق والكرتون والخشب والمعادن الأخرى تبقى في 2027 عند مستويات 2026. أما علب المشروبات الكرتونية والألمنيوم وتغليف الإيداع فترتفع أسعارها، ويُطبَّق سعر منفصل على زجاجات البلاستيك غير المشمولة بالإيداع. والتغيير الأكبر يخص الخصومات. فالتغليف البلاستيكي القابل جيداً لإعادة التدوير يحصل أصلاً على تخفيضات تصل إلى 0.60 يورو للكيلوغرام. واعتباراً من 1 يناير 2027 تضيف Verpact خصومات إضافية للبلاستيك المعاد تدويره المصدر من أوروبا وللبلاستيك الحيوي المنشأ القابل للاستبدال المباشر (drop-in) مثل bio-PE وbio-PP. وفي تغليف خدمات الطعام الورقي تكون رسوم المادة نفسها صغيرة. وتتركز التكلفة في رسم SUP الإضافي وفي المكوّنات البلاستيكية مثل الأغطية.

مثال حسابي توضيحي لعام 2026: سلسلة تستورد 120,000 كغ من تغليف الورق والكرتون، ليس بينها أي تغليف SUP، تدين بمبلغ 120,000 × 0.017 = 2,040 يورو، يُخصم منه الحد المعفى 50,000 × 0.017 = 850 يورو، فيبقى 1,190 يورو قبل ضريبة القيمة المضافة. وإذا استوردت السلسلة أيضاً 4 ملايين كوب مبطّن بـPE، فإن رسم SUP الإضافي يضيف 4,000 × 2.10 = 8,400 يورو، ويُصرَّح بوزن مادة الأكواب ويُدفع رسمه إضافةً إلى ذلك، دون أي حد معفى أيضاً. أما كيفية توزيع قطعة مركّبة مثل الكوب المبطّن بـPE بين فئات المواد فتتبع إرشادات التصريح لدى Verpact، فراجعوها قبل إعداد الميزانية.

التصريح والسجلات

يُقدَّم التصريح السنوي (aangifte) قبل 1 أبريل من العام التالي. ويحتفظ المنتجون بالسجلات المؤيِّدة لمدة سبع سنوات. ويمتد الإعلان الملزم عموماً للاتفاق الحالي حتى نهاية 2027، لذا تابعوا الترتيب اللاحق وكيف سيستوعب قواعد مسؤولية المنتج الممتدة (EPR) الواردة في PPWR.

من هو المنتِج بعد 12 أغسطس 2026؟

اعتباراً من 12 أغسطس 2026 تطبّق Verpact تعريف المنتِج (producer) الوارد في PPWR. وهو المصنّع أو المستورد أو الموزّع الذي يطرح التغليف أولاً في السوق الهولندي. كما تُعدّ الشركة الواقعة خارج هولندا والتي تورّد مباشرة إلى مستخدمين نهائيين في هولندا منتجاً. وعملياً، تكون الشركة الهولندية التي تُدخل تغليف الخدمة المطبوع إلى البلد هي المنتج لأغراض EPR.

وفي تغليف الخدمة، أي التغليف الذي يُعبّأ عند نقطة البيع مثل الأكواب وعلب الطلبات السفري والأكياس والأغلفة، يغيّر ذلك من يقف في بداية السلسلة. فحتى 12 أغسطس 2026 كانت Verpact تحتفظ بقائمة لتغليف نقاط البيع (Lijst met verkooppuntverpakkingen). وبموجب تلك القائمة كان منتج التغليف الفارغ أو مستورده هو من يصرّح عنه، فكانت المطاعم التي تشتري من تاجر جملة هولندي تتلقى عادةً تغليفاً مصرّحاً عنه مسبقاً. وقالت Verpact إنها ستقيّم القائمة قبل صيف 2026 في ضوء PPWR. راجعوا إرشاداتها الحالية بشأن تغليف الخدمة قبل افتراض أن تاجر الجملة ما زال يصرّح عنكم. والمبدأ الذي تطبّقه Verpact أن كل قطعة يُصرَّح عنها مرة واحدة. أما المخزون القائم في 11 أغسطس 2026 والذي لن يصرّح عنه أي منتج بخلاف ذلك في 2026 فيُصرَّح عنه وفق التعريف القديم.

أما الأدوار الأخرى في PPWR، مثل المصنّع وإعلان المطابقة والوثائق الفنية، فنشرحها في دليل PPWR لمشتري خدمات الطعام والتجارة الإلكترونية.

هل الأكواب الورقية وعلب الطعام محظورة في هولندا؟

ليس بشكل مطلق. فمنذ 1 يناير 2024 لا يجوز استخدام الأكواب وعلب الطعام أحادية الاستخدام الحاوية على البلاستيك، ومنها الأكواب الورقية ذات بطانة PE أو طلاء بلاستيكي، للطعام والمشروبات المستهلكة في المكان، مع استثناء ضيّق. أما للطلبات السفري فتبقى مسموحة، لكن على المنشأة أن تعرض أيضاً خياراً قابلاً لإعادة الاستخدام أو أن تقبل كوب الزبون أو علبته.

مصدر هذه القواعد هو Besluit وRegeling kunststofproducten voor eenmalig gebruik، أي التطبيق الهولندي لتوجيه SUP رقم (EU) 2019/904. ويشير إليها النقاش العام بقواعد wegwerpbekers (الأكواب أحادية الاستخدام). وهي تسري على كل من يقدّم الطعام أو المشروبات، من horeca (الفنادق والمطاعم والمقاهي) إلى شركات التموين والمكاتب ومنظمي الفعاليات.

الاستهلاك في المكان

• منذ 1 يناير 2024 لا يُسمح بالأكواب والعلب أحادية الاستخدام الحاوية على البلاستيك للاستهلاك في المكان. والأصل استخدام أدوات مائدة أو علب قابلة لإعادة الاستخدام لا تحتوي على بلاستيك.
• يتيح استثناء للمنظمات الاستمرار في استخدامها إذا سجّلت لدى ILT وجمعتها بشكل منفصل وأثبتت معدلات إعادة التدوير. وتحدد ILT نسبة جمع لإعادة التدوير قدرها 85% على مدى السنة التقويمية 2026، ترتفع إلى 90% اعتباراً من 2027، ويجب أن تكون الأكواب والعلب نفسها قابلة لإعادة التدوير بالكامل. ويجب الاحتفاظ بالسجلات ثلاث سنوات على الأقل.
• منذ 1 يناير 2026، بعد تعليمات وزارية إلى ILT، يقتصر الاستثناء على horeca في المكان والفعاليات المغلقة ومرافق الترفيه النهارية والجمعيات الرياضية.
• وتؤكد ILT كذلك أن الأكواب وعلب الطعام الورقية أو الكرتونية التي تزيد نسبة البلاستيك فيها على 5% غير مسموحة، وأنها ستفرض ذلك. وإذا كنتم تعتمدون على الاستثناء مع مواد ورقية، فاطلبوا من المورد نسبة البلاستيك بالوزن، وتحققوا لدى ILT من كيفية انطباق ذلك على حالتكم.

المكاتب والمقاصف

بحسب Rijksoverheid (19 ديسمبر 2025)، يجب على المكاتب وأماكن العمل الأخرى استخدام أكواب وعلب قابلة لإعادة الاستخدام، مثل الخزف أو الزجاج أو البلاستيك المتين، دون أي استثناء قائم على الجمع. وقد عُدّل إنفاذ ILT اعتباراً من 2026. وهذا ما يفسّر كثرة البحث عن عبارة «wegwerpbekers verboden op kantoor» (الأكواب أحادية الاستخدام محظورة في المكاتب). والكوب الورقي الخالي تماماً من البلاستيك خارج نطاق القواعد، لكن معظم أكواب المشروبات الساخنة ذات بطانة أو طلاء بوليمري. ولا تذكر إرشادات توجيه SUP الطلاءات المائية التشتت بالاسم، لذا يعتمد اعتبار الكوب المطلي بطلاء مائي التشتت حاوياً للبلاستيك على بوليمر الطلاء (انظروا الطلاءات الحاجزة للورق).

الطلبات السفري والتوصيل

منذ 1 يوليو 2023 يجب على المنشآت التي تبيع الطعام أو المشروبات للخارج في أكواب أو علب أحادية الاستخدام حاوية على البلاستيك أن تعرض بديلاً قابلاً لإعادة الاستخدام أو تقبل العلب التي يحضرها الزبون، وأن تفرض رسماً إضافياً منفصلاً على الخيار أحادي الاستخدام. ويستمر هذا الالتزام بتوفير خيار قابل لإعادة الاستخدام أو قبول عبوة الزبون، وتقول ILT إنها ستواصل إنفاذه.

أما الرسم الإضافي فهو في طريقه إلى التغيير. فالحكومة تعتزم إلغاءه اعتباراً من 1 يناير 2027، ولا تنفّذه ILT في 2026. وتذكر Ondernemersplein أن التغيير لم يصبح نهائياً بعد: فاللائحة المعدِّلة ما زال عليها إكمال إجراءاتها والنشر في Staatscourant، ولم يُنشر شيء منها حتى 6 أكتوبر 2026. خطّطوا لانتهاء الرسم، لكن تأكدوا من النشر قبل إزالته من القوائم وأجهزة البيع.

ماذا يعني ذلك للأكواب والعلب التي تشترونها

• تبقى أكواب الطلبات السفري وعلبها ذات البطانة البلاستيكية صالحة للبيع للخارج، إلى جانب خيار قابل لإعادة الاستخدام أو عبوة يحضرها الزبون. وهي تتحمّل رسم SUP الإضافي ضمن رسوم Verpact، وتحتاج إلى علامة SUP باللغة الهولندية حيث يشترطها توجيه SUP. وتفاصيل العلامات والبطانة في قواعد الأكواب الورقية في أوروبا والمملكة المتحدة.
• يتطلب التقديم في المكان مواد قابلة لإعادة الاستخدام، أو أدوات أحادية الاستخدام لا تحتوي على بلاستيك، ما لم تندرجوا ضمن الاستثناء المحدود.
• العلب الورقية الخالية من البلاستيك خيار فقط حيث يسمح به نوع الطعام؛ فمقاومة الدهون والرطوبة دون طبقة بوليمرية محدودة. انظروا علب طعام ورقية مطبوعة حسب الطلب وعلب طعام سفري مطبوعة حسب الطلب.

هل تنطبق قواعد أكياس التسوق على الأكياس الورقية؟

لا. فالقاعدة الهولندية تشمل أكياس التسوق البلاستيكية فقط. ومنذ 1 يناير 2016 لا يجوز للمتاجر توزيع أكياس تسوق بلاستيكية بأي سماكة مجاناً، وفق قواعد التغليف المستندة إلى Besluit beheer verpakkingen 2014. وتُستثنى الأكياس الرقيقة جداً التي تقل سماكتها عن 15 ميكرون والمستخدمة كتغليف وحيد للأغذية السائبة. ولا تشمل هذه القاعدة الأكياس الورقية، مع أن أكياس التسوق البلاستيكية الخفيفة تُعدّ تغليف SUP لأغراض رسم Verpact الإضافي. ونتناول خيارات المواد لأكياس الطلبات السفري في أكياس طلبات سفري مطبوعة حسب الطلب وقواعد الأكياس عبر الأسواق في لوائح الأكياس البلاستيكية.

كيف تغيّر PPWR الوضع في هولندا؟

تُطبَّق PPWR مباشرة في هولندا منذ 12 أغسطس 2026. وهي لا تحلّ محل قواعد الأكواب الهولندية ولا رسوم Verpact. لكنها تغيّر تعريف المنتج المستخدم في EPR، وتضيف التزامات أوروبية موحّدة في التصميم والوثائق وإعادة الاستخدام تسري بالتوازي مع القواعد الوطنية.

• المنتج وEPR: تصرّح Verpact وتحصّل الآن على أساس تعريف المنتج في PPWR (انظروا أعلاه).
• الممثل المعتمد: على المنتج غير المقيم في هولندا والذي يورّد مباشرة إلى مستخدمين نهائيين هولنديين أن يعيّن ممثلاً معتمداً لأغراض EPR (المادة 45 من PPWR). أما المورد الذي يبيع لشركات هولندية فقط، تتولى هي الاستيراد، فلا يصبح المنتج الهولندي.
• إعادة الاستخدام في الطلبات السفري: تضيف المادتان 32 و33 التزاماً بقبول عبوة الزبون اعتباراً من 12 فبراير 2027، والتزاماً بتوفير خيار قابل لإعادة الاستخدام اعتباراً من 12 فبراير 2028 للطلبات السفري. وهولندا تشترط الأمرين أصلاً، فيؤكد ذلك الممارسة الحالية لدى معظم المنشآت الهولندية.
• القيود والوثائق: تسري حدود PFAS في تغليف ملامسة الأغذية وإعلان المطابقة الأوروبي والوثائق الفنية اعتباراً من 12 أغسطس 2026. انظروا تغليف أغذية خالٍ من PFAS.
• الوسم: سيُطبَّق لاحقاً ملصق الفرز الموحّد (المادة 12). ولم يكن الفعل التنفيذي قد اعتُمد بعد في أكتوبر 2026، لذا لن يُطبَّق عملياً قبل أواخر 2028.

ملامسة الأغذية والادعاءات على التغليف الهولندي

يخضع الورق والكرتون الملامس للأغذية في هولندا للإطار الأوروبي، أي اللائحة (EC) رقم 1935/2004 واللائحة (EC) رقم 2023/2006 بشأن ممارسات التصنيع الجيدة، إضافة إلى القواعد الوطنية. وتنفّذ NVWA هذه الأحكام استناداً إلى Warenwetbesluit verpakkingen en gebruiksartikelen وWarenwetregeling verpakkingen en gebruiksartikelen (نسخة 2022)، اللذين يضعان متطلبات للمواد ومنها الورق والكرتون. اطلبوا إعلان مطابقة (DoC) لكل صنف. وتجدون الوثائق ومنطق الاختبار في امتثال تغليف مواد ملامسة للأغذية.

أما الادعاءات البيئية على العبوة فيحكمها التوجيه (EU) 2024/825، المطبَّق منذ 27 سبتمبر 2026. ولم تعد الادعاءات العامة مثل «صديق للبيئة» أو «أخضر» مسموحة دون أداء بيئي ممتاز معترف به، ويجب أن تستند ملصقات الاستدامة إلى نظام اعتماد. وتتولى Autoriteit Consument & Markt (ACM) إنفاذ قانون المستهلك في هولندا. وما يمكنكم طباعته ما زال متاحاً تجدونه في قابل لإعادة التدوير أم قابل للتسميد.

ماذا يعني ذلك للمورد الذي يصدّر من تركيا؟

عندما تشتري سلسلة أو مستورد أو تاجر جملة هولندي تغليفاً مطبوعاً من مصنّع في تركيا ويُدخله إلى هولندا، تكون الشركة الهولندية هي المنتج لأغراض رسوم إدارة النفايات. فهي التي تصرّح لدى Verpact بالأوزان ووحدات SUP. ولا يسجّل المصنّع التركي لدى Verpact ولا يحتاج إلى ممثل معتمد هولندي لهذه التجارة، لأنه لا يورّد مباشرة إلى مستخدمين نهائيين هولنديين.

أما ما يتحمّله المورد فعلاً فهو البيانات. فمن دون أرقام لكل صنف لا يستطيع المنتج الهولندي أن يصرّح بدقة، ولا أن يقيّم مسألة نسبة 5% من البلاستيك للاستخدام في المكان، ولا أن يستفيد من خصومات البلاستيك لدى Verpact. وعند التوريد من مصدّر مثل 9 Packaging في إسطنبول، اتفقوا عند عرض السعر والمراجعة الفنية على البيانات التي ترافق كل شحنة:

• وزن الصنف الواحد، موزّعاً حسب المادة: ورق أو كرتون، طلاء أو بطانة بلاستيكية، غطاء أو نافذة بلاستيكية، مواد أخرى.
• نسبة البلاستيك بالوزن لكل صنف، ونوع البوليمر.
• هل الصنف منتج SUP (كوب أو علبة حفظ طعام أو غلاف طعام مرن)، وعدد الوحدات في الكرتونة الواحدة لاحتساب الرسم الإضافي لكل 1,000 وحدة.
• المحتوى المعاد تدويره في المكوّنات البلاستيكية ومنشؤه، إذا أردتم المطالبة بخصومات المواد المعاد تدويرها لدى Verpact.
• علامة SUP باللغة الهولندية على الأكواب حيث يلزم، مع التحقق منها على أصغر مقاس قبل الطباعة.
• إعلان مطابقة لملامسة الأغذية، والبيانات الفنية المطلوبة بموجب PPWR، وبيان بشأن PFAS.

أما أسئلة الجمارك والمنشأ والنقل المتعلقة بالاستيراد من تركيا فنتناولها في التوريد من تركيا: دليل لمشتري التغليف. ولمنظور أوروبي أشمل للأدوار نفسها، انظروا الامتثال لقوانين التغليف في ألمانيا والنمسا، حيث تخضع عبوات الخدمة التي تحمل علامة تجارية لقاعدة منتج أكثر صرامة.

قائمة وثائق لمشتري التغليف في هولندا

• مواصفات لكل صنف: تركيب المادة ووزن كل مكوّن.
• أعداد الوحدات لكل كرتونة ولكل شحنة لأصناف SUP.
• نسبة البلاستيك بالوزن للأكواب والعلب الورقية.
• تأكيد كتابي بمن هو المنتج لكل صنف: السلسلة أو صاحب الامتياز أو المستورد أو تاجر الجملة.
• رقم تسجيل Verpact وسجلات التصريح السنوي، محفوظة سبع سنوات.
• تسجيل ILT وسجلات الجمع إذا كنتم تستخدمون استثناء الاستهلاك في المكان (85%، و90% اعتباراً من 2027؛ تُحفظ السجلات ثلاث سنوات).
• إعلان مطابقة لملامسة الأغذية لكل صنف.
• إعلان المطابقة الأوروبي بموجب PPWR أو البيانات الفنية اللازمة بصفتكم مصنّعاً للتغليف الذي يحمل علامتكم.
• بيان PFAS وبيانات الاختبار عند الاقتضاء.
• بروفة ملف التصميم توضح علامة SUP الهولندية على الأكواب.

الجدول الزمني للتغليف في هولندا

المصطلحات حسب السوق

يستخدم المشترون والسلطات الهولنديون afvalbeheersbijdrage verpakkingen لرسوم إدارة النفايات، وaangifte للتصريح السنوي، وwegwerpbekers en -bakjes للأكواب والعلب أحادية الاستخدام. وhoreca هو قطاع الضيافة. وما زالت الوثائق والفواتير الأقدم تذكر Afvalfonds Verpakkingen، وهو الاسم الذي كانت Verpact تستخدمه قبل إعادة تسميتها. ويستخدم المشترون البلجيكيون (الفلمنكيون) مفردات مشابهة، لكن لبلجيكا نظام EPR خاصاً بها ولا يتناوله هذا الدليل.

الخطوة التالية: أعدّوا ورقة بيانات التغليف الهولندية

أدرجوا كل صنف تغليف تستخدمونه في هولندا مع توزيع مواده ووزنه ونسبة البلاستيك فيه وحالة SUP وعدد الوحدات في الكرتونة. ثم حدّدوا من يصرّح عنه لدى Verpact وهل يُستخدم في المكان أو للخارج أو للأمرين. هذه الورقة الواحدة تجيب عن سؤال الرسوم وسؤال الأكواب معاً. ولتحديد أكواب أو علب أو أكياس جديدة مع هذه البيانات منذ البداية، اتبعوا دليل طلب عرض السعر للتغليف، واطلعوا على كيفية بناء سلاسل المقاهي لتشكيلتها في تغليف للمقاهي وسلاسل الكافيهات وأكواب ورقية مطبوعة حسب الطلب، أو أرسلوا قائمة أصنافكم عبر صفحة التواصل.